古語(yǔ)有云“不患寡而患不均”，說(shuō)明國人對收入分配問(wèn)題的關(guān)注由來(lái)已久。當前，收入分配改革又成為社會(huì )熱議的話(huà)題。
當前中國的收入分配存在兩個(gè)相互聯(lián)系又有所區分的問(wèn)題：其一是居民收入差距不斷拉大，即所謂“不均”;其二是居民收入尤其是勞動(dòng)者報酬占國民收入或者說(shuō)國內生產(chǎn)總值(GDP)的比重不斷降低，可謂“寡”。當然，這種“寡”僅是相對于高速增長(cháng)的GDP而言，居民收入的絕對增長(cháng)速度在全球范圍內還是可觀(guān)的。因此，當前我們對收入分配問(wèn)題的關(guān)心，應該是“既患寡又患不均”。
我國收入分配的“寡”與“不均”，成因較為復雜�！肮选迸c“不均”之間有聯(lián)系。勞動(dòng)者報酬的比重不斷走低與居民收入差距密切相關(guān)。但“寡”與“不均”之間又有重要區別，其突出體現就是政策上的悖論：一些政策有助于改善“寡”，但可能加大“不均”，典型的如提高個(gè)稅免征額;反過(guò)來(lái)，一些政策有助于改善收入不均，但可能會(huì )降低居民收入比重，典型的如限制高管報酬。
因此，調節兩類(lèi)收入分配需要各項政策的密切配合，需要尋找能同時(shí)在兩個(gè)方面都能發(fā)揮正向作用的政策手段。
最近20年來(lái)，以經(jīng)合組織成員國為代表的發(fā)達國家也經(jīng)歷了與中國類(lèi)似的收入分配問(wèn)題：勞動(dòng)報酬占GDP比重下降，居民可支配收入差距拉大。由此相關(guān)的政策討論非常豐富。中國作為后發(fā)的市場(chǎng)經(jīng)濟國家，對于處理市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的收入分配失調問(wèn)題并無(wú)先例可循，有必要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓。
與中國不同的是，發(fā)達國家的勞動(dòng)報酬占GDP比重不斷下降，但其居民可支配收入的比重并無(wú)顯著(zhù)變化。對于中國“寡”的問(wèn)題，通常的說(shuō)法是由于財政收入比重不斷上升，導致居民收入比重不斷走低。為什么發(fā)達國家能夠“國富”與“民富”同步實(shí)現?主要的原因是：國家集中的財政收入，又通過(guò)各種渠道轉化為居民可支配現金收入或實(shí)物福利。從發(fā)達國家的經(jīng)驗可以看到，所謂“國富”一定導致“民窮”的推理，在理論上是錯誤地將政府定位為居民的對立面，認為政府僅是居民部門(mén)經(jīng)濟資源的爭奪者，忽視了政府可以動(dòng)用掌握的財力提高不同群體可支配收入或福利的功能。后者的實(shí)現程度，在實(shí)踐中就取決于財政支出結構。
發(fā)達國家政府為什么要集中大量經(jīng)濟資源，然后再轉化為居民的收入呢?要知道，這一過(guò)程一定會(huì )產(chǎn)生嚴重的效率損失;又如當前發(fā)達國家的現實(shí)情況，控制不好還會(huì )導致政府債務(wù)危機的發(fā)生。這樣做的原因在于，政府要擔負調節貧富差距的功能，為平等而適度犧牲效率，這是一個(gè)社會(huì )的合理選擇。
發(fā)達國家的經(jīng)驗說(shuō)明，財稅手段能夠有效發(fā)揮調節居民收入分配不均的功能;這一功能的實(shí)現在財政收入層面可能體現為“國富”，但“國富”與“民富”并不矛盾。在財稅手段之中，財政支出調節收入差距的作用更充分。
中國同樣應當重視財稅制度調節收入分配的功能。以完善的市場(chǎng)經(jīng)濟為方向深化體制機制的改革，可以從成因的角度緩解收入分配的難題。但發(fā)達國家經(jīng)驗表明，市場(chǎng)經(jīng)濟運行的結果，必然伴隨著(zhù)收入差距問(wèn)題，同樣需要有相應的政策工具予以調節。從工具理性的角度出發(fā)，無(wú)論收入分配問(wèn)題的成因是什么，財稅政策依然能夠有效調節收入分配差距。
而在財稅制度的各種手段之間，財政支出方面的調整應是下一步改革的重點(diǎn)。一者稅收制度的調節功能不能寄予過(guò)高期望。即使是直接稅征管能力遠強于中國的發(fā)達國家，稅收調節收入分配的功能依然不容樂(lè )觀(guān)，何況當前我國直接稅征管能力薄弱。二者財政支出中面向居民的轉移支付，能夠同步改善兩類(lèi)收入分配，而稅收手段一般只能兼顧一方面。
以財政支出為重點(diǎn)調節收入分配，就需要改變當前經(jīng)濟建設色彩濃重的財政支出結構，增加社會(huì )福利方面的支出，深化社會(huì )福利事業(yè)的改革與發(fā)展。這方面尤其要樹(shù)立大財政的觀(guān)念。單純的從一般預算內的數據來(lái)看，近些年來(lái)中國財政支出公共化的步伐進(jìn)步很大，民生支出明顯增加。然而，在一般預算之外，大量的政府性基金、土地出讓收入及以其為基礎的地方融資平臺收入、應上繳未上繳的國有企業(yè)利潤，都是具有財政特性而用于經(jīng)濟建設支出的資金。
初略估算，如按照國際可比的全口徑，中國財政支出中用于經(jīng)濟建設的部分依然超過(guò)50%，而發(fā)達國家這一比重在10%左右。這固然與我國依然處于基礎設施建設高峰期的國情有關(guān)，但很多以產(chǎn)業(yè)政策名義支持企業(yè)發(fā)展的資金的合理性值得重新思考。面向未來(lái)，在大財政的理念之下，中國財政有實(shí)力逐步通過(guò)財政支出結構的調整，充分發(fā)揮調節收入分配的功能，同步實(shí)現“國富”與“民富”。
(作者系中國社科院財經(jīng)戰略研究院財政研究室副主任)