一座亞洲最大的音樂(lè )噴泉，悄然出現在鄂爾多斯市康巴什新區的烏蘭木倫河畔。在微微泛涼的秋風(fēng)中，時(shí)而搖曳多姿時(shí)而沖霄而上的水柱在音樂(lè )聲中閃爍著(zhù)霓虹般的光芒。這樣的美景，許多落戶(hù)新城的農牧民幾乎天天都能看到�！�
鄂爾多斯的不少農牧民已經(jīng)從馬背上下來(lái)，住進(jìn)五光十色的城鎮社區里。當地各級政府在為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航中，不失時(shí)機地走出一條生態(tài)移民、城鄉統籌的環(huán)境保護之路，并利用政府充裕的財力，不斷提高民生保障的標準，唱響保護生態(tài)、保障民生、保駕經(jīng)濟的“吉祥三�！�。
生態(tài)移民：進(jìn)城上樓步步登高
“過(guò)去跟現在比簡(jiǎn)直是天壤之別，差遠去了！”在鄂爾多斯市東勝區田園都市D區42號樓一單元102室，59歲的戶(hù)主蘇文福這樣對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。這位人稱(chēng)“精巴人”(意為精明人)的老漢，臉上始終洋溢著(zhù)一種陽(yáng)光般的笑容。
蘇文福在搬來(lái)這個(gè)牧民安置小區之前，承包了四五十畝耕地和200畝荒地，還養有50只羊，一年收入5000多元。實(shí)行退耕還林政策后，他原先的地有一部分種上了樹(shù)，每年得到分紅7000元；有一部分被國家征用，國家一次性補償加安置費給了100多萬(wàn)�！罢倪@套130平方米的安置房我才花了10來(lái)萬(wàn)。政府還讓我當上護林員，每月工資1100多元�！�
目前東勝區田園都市共安置了11000多名牧民，像蘇文福這樣的護林員共有30人。有關(guān)人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，去年落成的田園都市是鄂爾多斯城鄉統籌試驗示范區生態(tài)移民的核心安置區。他們力圖通過(guò)絲毫不亞于大城市社區建設的技術(shù)探索，為更大范圍的生態(tài)保護、生態(tài)移民積累經(jīng)驗。
眾所周知，鄂爾多斯市自然條件較為惡劣，沙化、退化草原一度占到可利用草原面積的60%以上。面對嚴峻的形勢，市委、市政府率先在全內蒙古推行嚴格的禁牧、休牧制度，并將全市劃分為農牧業(yè)禁止開(kāi)發(fā)區、限制開(kāi)發(fā)區和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區，生態(tài)環(huán)境極度脆弱、基本不適宜人類(lèi)生存的禁止開(kāi)發(fā)區占到全市總面積的51.1%。這一區域內的所有農牧業(yè)人口逐步轉移進(jìn)城進(jìn)鎮，政府為他們提供一套住房、安排一份工作、落實(shí)一份社保、發(fā)放一份補貼。截至2011年底，全市生態(tài)自然恢復區搬遷轉移農牧民3萬(wàn)多戶(hù)、8萬(wàn)多人，退出面積2.24萬(wàn)平方公里。
經(jīng)過(guò)多年的保護與建設，目前，鄂爾多斯市草地植被覆蓋率由2000年的40%提高到75%，草地產(chǎn)草量由37.1公斤/畝提高到88公斤/畝，野生動(dòng)物的種類(lèi)和數量也有所增加。
社會(huì )保障：城里城外不用攀比
在鄂爾多斯伊金霍洛旗百合花園3號樓202室，主人圖雅告訴記者：“這是政府分配給我們的廉租房，面積有44平方米，一平方米租金一個(gè)月才一塊錢(qián)�！眻D雅原本是本地羊絨衫廠(chǎng)的工人，現在兩口子都已下崗，政府安排他們看管公園，兩個(gè)人月收入有2500元。
伊金霍洛旗房管局保障性住房辦公室屈慧娟說(shuō)，廉租房從根本上解決了像圖雅這種人買(mǎi)不起房的實(shí)際困難。2011年，伊金霍洛旗本著(zhù)“一次性”解決的原則，新建各類(lèi)保障性住房200萬(wàn)平方米17488套，符合申購條件的100%供應。這一舉措為大量進(jìn)城務(wù)工農牧民、外來(lái)務(wù)工人員和大中專(zhuān)畢業(yè)生等提供了充裕的住房保障，實(shí)現了由“人等房”到“房等人”的巨大轉變。
伊金霍洛旗的醫療保障也給《經(jīng)濟參考報》記者留下深刻印象。10月17日，記者一行來(lái)到伊金霍洛旗人民醫院，正值醫院給旗民進(jìn)行免費體檢。副院長(cháng)李拴虎介紹，伊旗從2008年開(kāi)始，每?jì)赡暌淮螢楸酒?5歲以上人士及育齡婦女進(jìn)行免費體檢，每次約有四五萬(wàn)人參加。伊金霍洛旗近幾年逐年提高財政對醫療保障的補助水平，人均籌資標準由2008年的140元，提高到今年的788元。他們在今年建立了全民醫保制度，統一了城鎮居民和農牧民的籌資標準、補償標準和管理模式，使農牧民的醫療保障與城鎮居民處于同一水平�！�
為讓城鄉居民盡可能多地分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，鄂爾多斯市還大幅提高了社會(huì )保障標準。
2012年，全市城鄉居民平均最低生活保障標準達到每人每月400元，城鎮居民養老金每人每月550元。
政府服務(wù)：“舵手”加“保姆”
在多年實(shí)踐中，鄂爾多斯各級政府逐漸找準自己的位置，從過(guò)去的大包大攬向“舵手”、“裁判員”、市場(chǎng)秩序維護者轉化。
早在2001年，市級領(lǐng)導層就提出“高起點(diǎn)、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節能環(huán)�！钡男滦凸I(yè)化發(fā)展思路，引領(lǐng)當地新一輪工業(yè)革命。2003年，在對五小企業(yè)關(guān)停并轉過(guò)程中，又提出構筑“大煤田、大煤電、大化工、大循環(huán)”四大產(chǎn)業(yè)體系的設想，奠定了全市工業(yè)經(jīng)濟的規模態(tài)勢。今年以來(lái)，還加大了對工業(yè)企業(yè)的扶持力度，實(shí)施工業(yè)用電補貼、工業(yè)企業(yè)行政性收費減免、停產(chǎn)企業(yè)職工培訓補貼和設立中小企業(yè)補貼獎勵基金等。
為打造國內民間金融創(chuàng )新中心，鄂爾多斯在全自治區率先發(fā)起設立私募股權投資引導金，并對在該市注冊的股權類(lèi)投資企業(yè)提供“五免五減半”(前五年免稅，后五年稅收減半)政策，同時(shí)在民間資本投資服務(wù)中心下設一個(gè)股權投資協(xié)會(huì )，為基金提供保姆式服務(wù)。
為加大招商引資力度，市里還出臺了相關(guān)稅收、金融、土地等方面的優(yōu)惠政策。這里誕生了世界首個(gè)百萬(wàn)噸煤直接液化項目、中國首家擁有完全自主知識產(chǎn)權的煤間接液化項目、全國最大的能源化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地項目和最大的二甲醚項目。目前，在鄂爾多斯市投資過(guò)1億人民幣的項目已逾400個(gè)。