中國與美國、歐盟的光伏貿易戰正在升級。繼當地時(shí)間11月7日美國決定對華光伏產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)和反補貼關(guān)稅之后，8日歐盟宣布對自中國進(jìn)口的光伏電池產(chǎn)品發(fā)起反補貼調查，而這將是歐盟委員會(huì )迄今為止接到的最大一起反補貼申訴。
中國光伏產(chǎn)品遭遇懲罰性關(guān)稅
9月初，歐盟委員會(huì )宣布對中國產(chǎn)光伏組件、硅片等發(fā)起反傾銷(xiāo)調查。11月8日，反補貼大棒再度落下，歐盟委員會(huì )發(fā)布公告稱(chēng)，歐洲太陽(yáng)能企業(yè)協(xié)會(huì )9月26日向歐盟委員會(huì )提出申訴，指控從中國進(jìn)口的太陽(yáng)能電池板及其主要部件得利于不公平的政府補貼，歐盟從即日起啟動(dòng)相關(guān)調查。
從涉案的太陽(yáng)能產(chǎn)品的進(jìn)口額來(lái)看，這是歐盟委員會(huì )迄今為止接到的最大的一起反補貼申訴。歐盟的數據顯示，2011年中國向歐盟出口了價(jià)值約210億歐元的太陽(yáng)能電池板和主要部件。
按照歐盟的貿易防御政策，此次調查將需要13個(gè)月的時(shí)間。如果有充分證據證明上述補貼指控屬實(shí)，歐盟可以在9個(gè)月內征收臨時(shí)的反補貼關(guān)稅。
而就在歐盟立案前一天，美國國際貿易委員會(huì )(ITC)做出終裁，認定中國晶體硅光伏產(chǎn)品對美國產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害，美國將對此類(lèi)產(chǎn)品征收最高達249.96%反傾銷(xiāo)和反補貼關(guān)稅。按照程序，美國商務(wù)部將于11月30日簽發(fā)反傾銷(xiāo)和反補貼令，此后美國海關(guān)開(kāi)始進(jìn)入征收保證金的程序。
中國企業(yè)將積極上訴
對于美國此舉，中國光伏企業(yè)8日回應表示強烈反對，認為該裁決嚴重扭曲了中國光伏產(chǎn)業(yè)及光伏產(chǎn)品對美出口的現狀，中方將在美國國內訴訟或者多邊貿易機制等層面提起上訴。而針對歐盟的反制也早就啟動(dòng)，中國商務(wù)部已正式將歐盟光伏補貼歧視性措施訴至WTO。
“判定是否對美國市場(chǎng)造成實(shí)質(zhì)性損害的標準非常低，而且還綜合考慮了政策變化、失業(yè)和銷(xiāo)售情況等因素。如果上述因素中任何一個(gè)方面受到中國進(jìn)口產(chǎn)品的影響，國際貿易委員會(huì )就會(huì )做出實(shí)質(zhì)性損害的肯定性裁決，正如今天的結果一樣�！庇⒗G色能源美國分公司總經(jīng)理羅伯特·彼得里納(Robert Petrina)先生表示。
據金誠同達律師事務(wù)所合伙人楊晨介紹，按照程序，美國國際貿易委員會(huì )將在11月23日公示終裁結果，之后美國商務(wù)部將在11月30日簽發(fā)反傾銷(xiāo)和反補貼令。在美國國際貿易委員會(huì )終裁公示的30天內，中方企業(yè)可以提出上訴。除此之外，針對美方的錯誤做法，中國政府還可以尋求在多邊爭端解決機制層面提起上訴。
中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì )表示，中國光伏企業(yè)將認真分析美國ITC終裁裁決與相關(guān)世貿規則不符之處，并通過(guò)多種手段挑戰美國ITC和商務(wù)部的不公正做法，包括考慮通過(guò)司法程序，在美國國內法院提起訴訟，以全部或部分推翻美國ITC和商務(wù)部的錯誤決定。此外，中國應訴企業(yè)將向中國政府反映美國政府在此次調查中的錯誤做法，并要求中國政府通過(guò)雙邊和多邊途徑，敦促美國政府糾正其錯誤做法，以堅決維護自身的合法權益。
“我們將繼續上訴，直到為中國光伏企業(yè)贏(yíng)得一個(gè)公正合理的說(shuō)法，目前正在做相關(guān)準備�！敝袊鴩鴥鹊谝患以诿郎鲜械墓夥髽I(yè)阿特斯相關(guān)負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者。英利方面也表示在考慮是否上訴。
當務(wù)之急是優(yōu)化供應渠道
在積極上訴的同時(shí)，眾多光伏企業(yè)認為當務(wù)之急是優(yōu)化供應渠道�！督�(jīng)濟參考報》記者了解到，除了從臺灣等地區采購電池片，包括英利、阿特斯、天合光能、昱輝陽(yáng)光和中電光伏等第一梯隊企業(yè)目前都在籌劃到海外設廠(chǎng)�！爱吘箛鴥仁袌�(chǎng)份額不到5%，80%的歐美市場(chǎng)份額誰(shuí)都不愿意輕易放棄。我們現在在北美地區的工廠(chǎng)產(chǎn)能為200兆瓦，今年底計劃將提升到400兆瓦�！鄙鲜霭⑻厮瓜嚓P(guān)負責人表示。
與此同時(shí)，光伏企業(yè)開(kāi)始把更多目光轉向國內市場(chǎng)和其他新興市場(chǎng)，包括日本和韓國等快速增長(cháng)的市場(chǎng)，以及南美、非洲和東南亞地區等潛在的市場(chǎng)。業(yè)界普遍預測，新興市場(chǎng)所占全球市場(chǎng)的份額正在從2011年的7%，以年均70%以上的速度遞增，至2014年占比將達到26%。而中國光伏市場(chǎng)也在快速擴張，今年中國光伏裝機總量將突破5吉瓦，到2020年將達到50吉瓦。
“我們比較看好日本市場(chǎng)，日本政府批準了太陽(yáng)能補貼政策，政策利好下光伏電站開(kāi)發(fā)力度也在加大，近期出現一股光伏組件搶購潮。此外，前兩天我們與澳大利亞的REDSET公司剛簽了一份太陽(yáng)能組件供應協(xié)議�！鄙鲜霭⑻厮瓜嚓P(guān)負責人介紹說(shuō)。
英利首席戰略官王亦逾預計，2012年下半年，英利歐洲市場(chǎng)的比例將下降至45.17%；美國市場(chǎng)比重為10.31%；中國市場(chǎng)達到36.71%；其他新興市場(chǎng)將達到7.82%。