十八大報告中，到2020年“實(shí)現國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”的新要求，描繪出全面建成小康社會(huì )后國民收入倍增的美好畫(huà)面，“要千方百計增加居民收入”的表述則表明讓人民共享發(fā)展成果的堅定決心。
　　要實(shí)現這一宏偉目標，就“必須深化收入分配制度改革”，使居民收入“更多更公平”。對此，接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的十八大代表和專(zhuān)家學(xué)者表示，為了讓發(fā)展成果更多惠及人民，在初次分配中，兼顧效率和公平，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，讓勞動(dòng)者勞有所得、干有所值；再分配中，更加注重公平，通過(guò)加大財政支出、調整稅收結構和完善社會(huì )保障等措施，進(jìn)一步縮小收入分配差距，實(shí)現更加公平的收入分配格局。

　　“兩個(gè)同步”與“兩個(gè)提高”

　　十八大報告提出，實(shí)現發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。
　　中國人民大學(xué)教授鄭功成認為，報告中關(guān)于收入分配的表述，表明收入分配改革的目標和方向進(jìn)一步明確，并將穩步推進(jìn)。
　　回顧過(guò)去十年，收入分配改革一直在前行。從改革公務(wù)員工資制度到出臺一系列惠農政策，從提高個(gè)人所得稅工薪所得費用扣除標準和完善最低工資制度，到多次提高企業(yè)離退休人員基本養老金標準等，都為縮小收入差距和提高居民生活保障創(chuàng )造了條件。
　　然而，收入分配領(lǐng)域依然存在“不同步”和“不平衡”問(wèn)題。
　　一方面，居民收入增長(cháng)仍趕不上經(jīng)濟發(fā)展速度，居民收入占國民總收入的比重持續下降。
　　根據《中國統計年鑒2011》，2001年至2010年，我國國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)10.5%，國家財政收入年均增長(cháng)20%，而城鎮居民人均可支配收入年均增速為9.7%。
　　另一方面，勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重下降，收入差距擴大的趨勢也比較明顯，一些特殊行業(yè)收入水平過(guò)高，而部分群體的收入水平長(cháng)期偏低。國家發(fā)改委社會(huì )發(fā)展研究所所長(cháng)楊宜勇表示，當前城鄉中低收入居民在住房、教育、就醫、養老等方面還存在較大壓力。以農民人均純收入2300元為標準，到2011年底，我國扶貧對象規模約1.28億人，約占農村戶(hù)籍人口的13.4%；而隨著(zhù)城市不動(dòng)產(chǎn)等價(jià)格的上漲，中低收入城市居民面臨不小的負擔。
　　“兩個(gè)同步”、“兩個(gè)提高”的目標在十八大代表中引發(fā)熱議。代表們紛紛表示，收入分配制度改革，是實(shí)現國民收入倍增的制度保障。

　　發(fā)展成果更多惠及人民

　　實(shí)現發(fā)展成果更多惠及人民，關(guān)鍵在于從追求“國富”轉向更加追求“民富”。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林指出，中國經(jīng)濟發(fā)展方式具有國富優(yōu)先的明顯特征，包括GDP增長(cháng)快于居民收入增長(cháng)，國家財政收入增長(cháng)快于GDP增長(cháng)等。這種發(fā)展方式是在短缺經(jīng)濟背景下的歷史選擇，是為了迅速做大經(jīng)濟總量，盡快解決普遍貧窮問(wèn)題。
　　遲福林認為，到了今天，中國經(jīng)濟發(fā)展開(kāi)始出現突出矛盾：偏好做大經(jīng)濟總量，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展失衡；偏好投資出口，投資消費結構失衡；偏好重化工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構失衡；偏好追求“國富”，國民收入分配格局失衡。而國民收入分配格局失衡，是消費主導格局難以形成、收入差距逐漸擴大的重要因素。
　　遲福林表示，要解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展失衡問(wèn)題，就要建立“藏富于民”的制度基礎，加大對居民收入分配的傾斜力度，扭轉收入分配格局失衡的局面。要增加百姓收入，加大對社會(huì )領(lǐng)域的投入，大部分支出要用于解決教育、醫療、基本住房保障等領(lǐng)域。
　　實(shí)現發(fā)展成果更多惠及人民，就要在初次分配中兼顧效率和公平，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，讓勞動(dòng)者勞有所得、干有所值。
　　著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家林毅夫說(shuō)，收入差距擴大體現在勞動(dòng)者占整個(gè)收入分配的比例降低，能否解決這些問(wèn)題，關(guān)系到社會(huì )和諧以及發(fā)展成果能否讓全民分享。
　　一般來(lái)說(shuō)，初次分配過(guò)程就是要素收入分配過(guò)程。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，初次分配是按照生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)格決定的，勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理、土地等生產(chǎn)要素按貢獻大小參與收入分配。而造成目前勞動(dòng)報酬在初次分配中比重過(guò)低的原因之一，是勞動(dòng)力價(jià)格相對便宜。
　　生產(chǎn)要素價(jià)格的變化畢竟是長(cháng)期過(guò)程，要解決勞動(dòng)報酬在初次分配中比重偏低的問(wèn)題，還需要通過(guò)一系列措施強化對勞動(dòng)者的保護。中央黨�？茖W(xué)社會(huì )主義教研部教授青連斌認為，在勞動(dòng)者和企業(yè)的初次分配中，應改變偏向企業(yè)的現狀，從就業(yè)質(zhì)量、最低工資、社會(huì )保險、職業(yè)福利、工資談判等方面入手，扭轉勞動(dòng)者報酬偏低、初次分配比重失衡的格局。

　　分配更加注重公平

　　十八大報告指出，“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平�！薄耙幏妒杖敕峙渲刃�，保護合法收入，增加低收入者收入，調節過(guò)高收入，取締非法收入�！�
　　這意味著(zhù)，在讓人民分享發(fā)展成果的同時(shí)，分配將更加注重公平。
　　十八大代表、清華大學(xué)國情研究院院長(cháng)胡鞍鋼說(shuō)，實(shí)現共同富裕，意味著(zhù)無(wú)論是城市居民還是鄉村居民，無(wú)論是生活在東部沿海地區還是生活在西部?jì)汝懯》�，無(wú)論是工人還是農民，都能過(guò)上相對富裕的生活，都能獲得質(zhì)量相對高的公共服務(wù)，都能公平分享發(fā)展成果。
　　十八大代表、寧夏吳忠市市委書(shū)記白雪山對《經(jīng)濟參考報》記者表示，吳忠市是“小城市大農村”，城鄉居民收入差距很大，要實(shí)現收入分配更加公平，關(guān)鍵在農村，因此要在二次分配中加大對“三農”扶持力度，提高農民群體的收入水平，并健全社會(huì )保障體系。
　　有專(zhuān)家表示，解決收入分配不均和不公的關(guān)鍵之一是再分配環(huán)節，應在二次分配中加大稅收對收入差距的調節力度，減輕中低收入者和中小企業(yè)稅收負擔。此外，應切實(shí)推進(jìn)財政支出結構優(yōu)化，確保民生福利支出增幅快于財政收入增長(cháng)；財政支出向民生、農村、老少邊窮地區、低收入群體傾斜，確保教育、基本社會(huì )保障、公共衛生、公共房屋、社會(huì )救助、公共服務(wù)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域持續發(fā)展。
　　實(shí)現分配公平，還應破除壟斷。北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執行院長(cháng)李實(shí)表示，收入分配制度改革與政策制定要與生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革結合起來(lái)，在各個(gè)領(lǐng)域打破壟斷，引入競爭，避免一些壟斷部門(mén)的壟斷收益和企業(yè)利潤轉化為職工收入和福利，進(jìn)而導致收入差距進(jìn)一步擴大。