我國通用航空發(fā)展將進(jìn)入快車(chē)道。中國國家空管委辦公室副局長(cháng)馬欣13日透露，我國低空空域管理改革將在2013向全國鋪開(kāi)。業(yè)內專(zhuān)家表示，隨著(zhù)國家層面在政策上破冰，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了一個(gè)難得的歷史機遇期，或將撬動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)超萬(wàn)億的市場(chǎng)。但我們必須注意到，在通用航空前景看好的背景下，仍面臨基礎性設施較差，專(zhuān)業(yè)人員匱乏等基礎性問(wèn)題需要解決。
破冰 我國敲定開(kāi)放低空領(lǐng)域
“我國將于2013年初在全國范圍展開(kāi)低空空域管理改革�！�13日，馬欣在第九屆中國國際航空航天博覽會(huì )“2012中國通用航空產(chǎn)業(yè)論壇”上透露，我國低空空域管理改革明年將在全國鋪開(kāi)，通用航空審批手續將大大簡(jiǎn)化。
馬欣表示，我國低空空域將逐步形成政府監管、行業(yè)指導、市場(chǎng)化運作、全國一體化的管理運行和服務(wù)保障體系。
“為配合明年將在全國鋪開(kāi)的低空空域管理改革，相關(guān)部門(mén)目前正著(zhù)手制定低空空域管理使用規定和通用航空任務(wù)審批辦法等具體措施。這些措施近期出臺后，以前繁瑣的通用航空飛行審批程序將大為簡(jiǎn)化，私人飛機以往‘飛行難’問(wèn)題也將隨之緩解�！瘪R欣表示。
業(yè)內權威人士表示，此舉意味著(zhù)我國多年難以推進(jìn)的低空空域開(kāi)放問(wèn)題將有所松動(dòng)。
通用航空，是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動(dòng)。而低空空域則是通用航空活動(dòng)的主要區域。
事實(shí)上，放寬低空空域管制早已有計劃。2004年召開(kāi)的首次全國空管工作會(huì )議，即提出有計劃地開(kāi)放低空空域。而此前一年，由國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合頒布的《通用航空飛行管制條例》，也簡(jiǎn)化了低空使用的審批流程。
但在之后幾年中，審批流程等問(wèn)題并未減輕，因此，行業(yè)內仍存在諸多呼吁松綁訴求。直到2009年，空管委召開(kāi)低空空域管理改革研討會(huì )，明確要“適時(shí)有序開(kāi)放低空飛行區域”，并擬于2015年前在全國范圍內逐步放開(kāi)，2020年前各項法規及低空的管理模式全部完善。
隨后，2010年8月19日，國務(wù)院、中央軍委出臺了《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見(jiàn)》，明確提出低空空域管理改革的目的是盤(pán)活中國低空空域資源，提高空域利用率，促進(jìn)通用航空事業(yè)、航空制造業(yè)和綜合交通運輸體系的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
“通航難點(diǎn)之一便是審批程序繁瑣�！睒I(yè)內人士指出，即便是專(zhuān)業(yè)通航公司，對申報飛行的手續也時(shí)而生畏。根據現行規定，通航飛行采用一事一報一批，除非緊急救援，申報須在7個(gè)工作日前提出。審批級別與部門(mén)根據飛行范圍有所不同，但實(shí)際操作中，相關(guān)部門(mén)單位大多不愿放手。
上述人士同時(shí)表示，沒(méi)有放開(kāi)低空領(lǐng)域的國家并不多。而由于我國此前低空領(lǐng)域沒(méi)有過(guò)多開(kāi)放的經(jīng)驗，因此開(kāi)放推進(jìn)一直緩慢。但近兩年試點(diǎn)范圍擴大后，放開(kāi)空域速度明顯提升。
除此之外，馬欣指出，此次改革簡(jiǎn)化了審批手續，放開(kāi)后，之前困擾飛行的審批在起飛前幾小時(shí)內就可解決。中國工程院院士、遼寧通用航空研究院院長(cháng)楊鳳田在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，隨著(zhù)國家層面在政策上破冰，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了一個(gè)難得的歷史機遇期。
發(fā)力 低空領(lǐng)域撬動(dòng)萬(wàn)億市場(chǎng)
“通用航空產(chǎn)業(yè)與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)相比，產(chǎn)業(yè)鏈更長(cháng)，可制造大量就業(yè)機會(huì )，增加政府稅收，將成為地方政府拉動(dòng)內需發(fā)展經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。通用航空產(chǎn)業(yè)投資拉動(dòng)效應是1∶10，而汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是1∶4�！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授高遠洋表示。
馬欣也指出，隨著(zhù)中國低空空域管理改革穩步推進(jìn)，通用航空產(chǎn)業(yè)將借勢發(fā)力，成為繼汽車(chē)產(chǎn)業(yè)之后拉動(dòng)國民經(jīng)濟發(fā)展的新增長(cháng)點(diǎn)。
的確，據中航工業(yè)集團預測，到2020年，中國通用航空飛機的數量將從現在的1000多架次增加到9000多架次，新增市場(chǎng)價(jià)值接近600億美元。
“從長(cháng)遠來(lái)看，通用航空對中國經(jīng)濟的貢獻會(huì )更大，”高遠洋說(shuō)，美國現有通用飛機23萬(wàn)多架，對美國的經(jīng)濟貢獻每年已高達1500億美元。
資料顯示，美國在國內生產(chǎn)總值(GDP)達到一萬(wàn)億美元時(shí)，共擁有民用直升機8000多架，而我國2000年GDP超過(guò)一萬(wàn)億美元時(shí)，民用直升機的數量卻只有美國當年的1%左右。而目前，美國平均每7000人就擁有一個(gè)通航機場(chǎng)，每1100人就擁有一架飛機。在美國，大面積的低空可供自由飛行，那里有20萬(wàn)架私人飛機，上百萬(wàn)人擁有飛行執照。龐大的飛行群體提供了市場(chǎng)和人才，培育出同樣龐大的航空產(chǎn)業(yè)，為科技突破提供動(dòng)力，帶動(dòng)新產(chǎn)品和新服務(wù)的發(fā)展。
中國民航大學(xué)校長(cháng)吳桐水表示，截至2011年，中國通用飛機只有1154架，而美國有23萬(wàn)多架。據保守估計，未來(lái)十年，中國通用飛機增長(cháng)量將超過(guò)1萬(wàn)架，按單架飛機平均價(jià)格300萬(wàn)元人民幣計算，低空空域開(kāi)放后，將在上下游產(chǎn)業(yè)撬動(dòng)超萬(wàn)億的市場(chǎng)。
看好 企業(yè)提前布局通用飛機市場(chǎng)
12日，由中航工業(yè)集團自主研制的第一款通用飛機“領(lǐng)航150”正式下線(xiàn)，這是我國首款全復合材料輕型公務(wù)機。而在下線(xiàn)當場(chǎng)，其就獲得8架啟動(dòng)用戶(hù)訂單。中航工業(yè)通飛董事長(cháng)孟祥凱表示，“作為世界同類(lèi)單引擎渦槳飛機中飛得最快的機型，該型飛機具有結構簡(jiǎn)單、重量輕、速度快、安全舒適、經(jīng)濟性好等特點(diǎn)，主要針對私人飛行和公務(wù)機運營(yíng)商應用�！�
“而中航工業(yè)通飛正是借助我國低空空域管理改革這一歷史性機遇，制定和實(shí)施領(lǐng)先發(fā)展戰略，到2020年，努力成為‘國內領(lǐng)先、世界一流’的通用航空解決方案提供商�！泵舷閯P說(shuō)。
而對中國通用航空這塊“萬(wàn)億大蛋糕”感興趣的不僅僅是中航工業(yè)。新西蘭太平洋航空集團首席執行官Damia Camp表示，“中國通航工業(yè)發(fā)展起步較晚，但其在過(guò)去十年中已取得了顯著(zhù)的成績(jì)，我對中國通航市場(chǎng)非�？春��！�
其他海外飛機制造商也對中國巨大的通用航空市場(chǎng)有意。全球知名的通用飛機制造商和第四大活塞發(fā)動(dòng)機通用飛機制造企業(yè)——美國派珀飛機公司(Piper Aircraft)13日宣布將進(jìn)軍中國市場(chǎng)，美國派珀飛機公司董事長(cháng)史蒂文·伯杰表示，中國在未來(lái)對飛行培訓、商用和通航、貨物運輸、農林測量，甚至跳傘和旅游的飛機將產(chǎn)生巨大的市場(chǎng)需求。
對此，全球商業(yè)咨詢(xún)機構艾睿鉑董事李麗華表示，去年我國在全球公務(wù)機市場(chǎng)中只占到1.3%。但是，由于我國擁有10億美元或以上資產(chǎn)的公民數量逐步增加，促使現在客戶(hù)群增加，因此中國富人對私人飛機的需求將成倍增長(cháng)。
她預測，到2020年前，我國公務(wù)機需求將增長(cháng)700%，之后的十年內將再增長(cháng)50%；據AlixPartners分析，到2031年，中國商務(wù)機市場(chǎng)將占到全球需求的10%。
李麗華同時(shí)指出，我國公務(wù)機雖然市場(chǎng)潛力巨大，但是現行的空中交通管制措施和欠發(fā)達的航空基礎設施；有技能的勞動(dòng)力的短缺和過(guò)高的運營(yíng)成本、較慢的登記、認證和審批流程都是我國公務(wù)機發(fā)展仍將面臨的眾多問(wèn)題。
的確，在通用航空前景看好的背景下，仍面臨多個(gè)需要解決的問(wèn)題。吳桐水表示，中國通用航空發(fā)展還處于生長(cháng)階段，規模依然較小，與此同時(shí)，構成產(chǎn)業(yè)的基本要素缺乏�！拔覈挥�300多個(gè)通航機場(chǎng)和起降點(diǎn)；固定運營(yíng)基地建設滯后；飛行服務(wù)站嚴重缺乏；氣象、情報、航油服務(wù)缺乏；通航人才培養機構缺乏�！�
因此，在發(fā)展飛機制造的前提下，應先解決基本要素，由民航局和行業(yè)協(xié)會(huì )共同制定并出臺運行標準，進(jìn)行有助于通用航空發(fā)展的頂層設計，以綜合試點(diǎn)作為通用航空發(fā)展的突破口，進(jìn)一步加強通航基本要素建設，加強航材保障、油料保障、空域保障、人才培養、機場(chǎng)建設、信息情報、飛行器制造及進(jìn)口，最后建成高端支持服務(wù)體系。