低矮的茅草房、粗糙的包谷飯、靠雙腳走出的羊腸道、爬坡下河挑來(lái)的渾濁水……從1986年我國開(kāi)始實(shí)施有計劃、有組織、大規模的扶貧工作以來(lái)，這些貧困現象正在逐步改變和消失。
“貧窮不是社會(huì )主義”。20余年來(lái)，在沂蒙山區，在太行呂梁大別山間，在西海固，在武陵、烏蒙等貧困地區，一場(chǎng)場(chǎng)挑戰貧困的戰役持續打響，探索出一條中國式扶貧開(kāi)發(fā)道路。為實(shí)現到2020年全面建成小康社會(huì )，圍繞扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫療和住房目標，如今的中國又開(kāi)始了新一輪扶貧攻堅“大決戰”。
窮在深山也有人問(wèn)
世紀之交，中國向世界莊嚴宣布：扶貧攻堅目標基本實(shí)現，農村貧困人口的溫飽問(wèn)題基本解決。全國共有2億多農村絕對貧困人口的溫飽問(wèn)題得到基本解決。進(jìn)入新世紀的頭10年，國家相繼取消牧業(yè)稅、農業(yè)稅，推行集體林權制度改革，實(shí)行種糧農民直接補貼，農村義務(wù)教育實(shí)行“兩免一補”，逐步建立農村最低生活保障制度……到2010年底，全國農村貧困人口由9422萬(wàn)人減少到2688萬(wàn)人(1274元標準)，率先實(shí)現聯(lián)合國千年發(fā)展目標中貧困人口減半目標。
“海雀是個(gè)‘兔子不拉屎’的窮地方，就連老鼠偷吃地里的包谷，也要下跪才夠得著(zhù)�！边@是1985年海雀村農民搖頭抱怨的話(huà)。
地處烏蒙山區的貴州省赫章縣河鎮彝族苗族鄉海雀村是一類(lèi)貧困村。這里山高坡陡，溝壑縱橫，土地貧瘠，水土流失嚴重，冰雹、洪澇、倒春寒、低溫等自然災害頻繁。1985年之前，海雀村森林覆蓋率僅5%，農業(yè)生產(chǎn)條件極差，許多村民過(guò)著(zhù)衣不遮體、食不果腹的艱苦日子。
斗轉星移，27年后的海雀，裁彎取直、鑲邊加寬的柏油路取代了盤(pán)山公路，搖搖欲墜的杈杈房、土墻房、茅草房變成了白墻青瓦、斗拱挑檐的民居，光禿禿的山頭被植滿(mǎn)了華山松，地膜覆蓋栽培的雜交玉米、脫毒馬鈴薯、中藥材讓飽受貧困之苦的群眾吃飽了飯、掙上了錢(qián)。到去年末，海雀農民人均純收入從當初的33元增加到3560元，森林覆蓋率升至67.3%。
海雀曾是“八山一水一分田”貴州貧困的縮影�！�1986年之前，貴州要吃7個(gè)省的糧、5個(gè)省的菜�！�87歲的原貴州省農委副主任龐耀增回憶說(shuō)：“那些年群眾吃飯是個(gè)大問(wèn)題，全省年人均吃糧多的地方600斤，少的只有二三百斤�！�
當年貴州成立了以省長(cháng)為指揮長(cháng)的農田基本建設指揮部�！爸挥幸粋�(gè)目標，解決群眾吃糧問(wèn)題！”這位老扶貧干部動(dòng)情地說(shuō)：“從那時(shí)起，自上而下有計劃、有組織和大規模的開(kāi)發(fā)式扶貧拉開(kāi)了序幕�！�
從1994年開(kāi)始實(shí)施的“八七扶貧攻堅計劃”，目標直指貧困群眾的溫飽，提出到2000年底基本解決農村貧困人口的溫飽問(wèn)題�！ �
“對少數極貧戶(hù)，要一戶(hù)一戶(hù)地幫扶，千萬(wàn)不能‘窮在深山無(wú)人問(wèn)’��！”這是1996年10月，時(shí)任中共中央總書(shū)記的江澤民同志深入貴州赫章縣珠市彝族鄉興營(yíng)村、水城縣楊梅鄉光明村等多個(gè)貧困戶(hù)家中了解他們生產(chǎn)生活情況后對當地干部提出的要求。
彈指一揮間。從1986年到2000年，貴州農村絕對貧困人口從1500萬(wàn)人(206元標準)減少到313萬(wàn)人(625元標準)，貧困發(fā)生率從56.7%下降到9.4%。
同樣的山、同樣的地、同樣這些人，因為有了明確目標、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)綱領(lǐng)，貧困地區“天拉長(cháng)了，地扯寬了”。
“隨著(zhù)扶貧開(kāi)發(fā)工作的縱深推進(jìn)，貴州不僅實(shí)現了農村糧食基本自給，貧困地區農村經(jīng)濟社會(huì )也發(fā)生了深刻變化�！饼嬕稣f(shuō)。
貧困“綜合癥”待根治
盡管我國扶貧工作取得了顯著(zhù)成就，但制約貧困地區發(fā)展的深層次矛盾依然存在，扶貧開(kāi)發(fā)是中國政府一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。國務(wù)院扶貧辦主任范小建指出，目前我國扶貧開(kāi)發(fā)仍面臨返貧壓力大、收入差距擴大和自然災害嚴重等挑戰。
扶貧對象規模龐大。按照中央新的2300元扶貧標準，全國貧困人口數量增加到1.28億人。全國貧困人口最多的貴州省，扶貧對象1149萬(wàn)人，占農村戶(hù)籍人口的比例高達33.4%，比全國高20.7%。這些貧困人口，大都分布在深山區、石山區、邊遠山區、高寒山區、地方病多發(fā)區和少數民族聚居區，自然條件惡劣，扶貧開(kāi)發(fā)成本很高，是扶貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。
返貧因素復雜，返貧壓力大，鞏固脫貧成果的任務(wù)十分艱巨。在我國現有貧困人口當中，有2/3屬于返貧性質(zhì)。市場(chǎng)沖擊是返貧的重要因素，而相當一部分貧困人口是分布在自然災害嚴重、生態(tài)脆弱的地方，加之收入不十分穩定，防災抗災能力相對不足，因災、因病、因學(xué)、因生育、因失業(yè)等返貧現象突出。
收入差距擴大，相對貧困凸顯。2010年全國農民人均純收入與城鎮居民人均可支配收入差距達到1.3萬(wàn)元，城鄉居民收入水平差距擴大到3.23∶1。同時(shí)，農村內部收入差距也在擴大，2010年農村最高收入家庭的人均收入是最低收入家庭的7.5倍。貴州省10年來(lái)農民人均純收入與全國相比，“馬太效應”明顯，2011年全省50個(gè)重點(diǎn)縣農民人均純收入3843元，與全國農民人均純收入的差距從2001年的1：1.87上升到2011年的1：1.91。
另外，貧困人口減少和收入增長(cháng)所帶來(lái)的正面影響在很大程度上被差距擴大所帶來(lái)的負面影響所抵消，貧困群體弱勢地位更加突出。
《經(jīng)濟參考報》記者在全國貧困人口最多的貴州農村還了解到，投入嚴重不足，扶貧資金使用投向不盡合理，“大扶貧”格局還未形成，國家有關(guān)項目停止實(shí)施等因素還制約著(zhù)扶貧開(kāi)發(fā)工作。
2001年至2011年貴州累計投入中央和省級財政扶貧資金160.4億元，平均每年僅14.6億元。2011年石阡縣獲財政扶貧資金5600萬(wàn)，是全省扶貧資金最多的縣之一，但人均下來(lái)，每個(gè)貧困人口僅有338元。
由于貧困面廣、貧困程度深，實(shí)際需求大，扶貧資金難以全面覆蓋貧困地區和貧困群眾。石漠化面積高達90%的興義市敬南鎮菜子灣村，2004年獲財政扶貧資金8萬(wàn)元種植金銀花，2006年獲整村推進(jìn)項目20萬(wàn)和配套小水池2萬(wàn)元后，到目前都沒(méi)有享受到財政扶貧資金。受地質(zhì)條件和近年來(lái)極端氣候等因素影響，8萬(wàn)株金銀花目前僅剩2500株，產(chǎn)業(yè)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，基礎設施投入遠遠不夠，當地群眾生活較為貧困。
鎮駐村干部劉文龍介紹說(shuō)，菜子灣村環(huán)境惡劣，資源缺乏，路、水等基礎設施嚴重滯后，當地老百姓平時(shí)主要吃包谷飯，養頭豬都抬不出去。全村502戶(hù)，絕大部分靠外出務(wù)工維持生活，去年遭遇旱災，今年有600多人吃救濟。
專(zhuān)項扶貧資金總量有限，而各級地方政府整合資源難度又大，在基礎設施普遍滯后的貧困地區，群眾最盼望得到扶持的環(huán)節得不到支持。
威寧彝族回族苗族自治縣扶貧辦主任唐國俊說(shuō)，有了基礎，產(chǎn)業(yè)才能扎根、發(fā)芽、開(kāi)花、結果，促進(jìn)貧困群眾持續增收、貧困地區持續發(fā)展。財政扶貧資金有限且主要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎設施無(wú)力顧及，老百姓賣(mài)牛、賣(mài)豬都渴望修一條路。解決好扶貧路上這“最后一公里”問(wèn)題，才能實(shí)現扶貧效益的最大化。
興義市扶貧辦主任任朝陽(yáng)說(shuō)，石漠化地區要發(fā)展最重要的是要實(shí)現科學(xué)合理的水土配置，前些年國家實(shí)施的坡改梯、退耕還林工程，對石漠化地區的生態(tài)治理、群眾增收具有非常重要的作用，但這兩項工程上級早就沒(méi)有專(zhuān)項資金投入。
“輸血”變“造血”
目前，我國扶貧開(kāi)發(fā)已從解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉入鞏固溫飽成果、提高發(fā)展能力、加快脫貧致富、縮小發(fā)展差距的新階段。圍繞發(fā)展，近年來(lái)各貧困地區在轉變扶貧方式，提高扶貧效益方面進(jìn)行了積極有效的探索。
湖北省恩施市芭蕉侗族鄉高拱橋村，依靠政府“楓香坡侗族生態(tài)旅游風(fēng)情寨”的打造，帶動(dòng)農民走上以旅助農的致富路，農民人均純收入由2007年的2000元增加到7500元，成為“全國農業(yè)旅游示范點(diǎn)”。
按照“產(chǎn)業(yè)扶貧+綠色發(fā)展”的思路，地處湘西北偏遠、貧困的張家界市桑植縣苦竹坪鄉，通過(guò)推動(dòng)土地流轉、成立農業(yè)專(zhuān)業(yè)化合作組織、整合資金加強基礎設施建設等措施，種植油茶林6000余畝，成為幫助老百姓致富奔小康的支柱產(chǎn)業(yè)。
2007年全國首批“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)縣之一的貴州省銅仁市印江土家族苗族自治縣在杉樹(shù)鄉，以950萬(wàn)元財政扶貧專(zhuān)項資金整合部門(mén)資金近4000萬(wàn)元開(kāi)展扶貧工作，扶貧方式由“生存型”向“發(fā)展型”轉變。
通過(guò)試點(diǎn)，杉樹(shù)實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水電路等基礎設施建設、教育衛生等社會(huì )事業(yè)的同步推進(jìn)，徹底改變了“窮在山，困在路，苦在水”的困境，農民人均純收入達到3840元，農業(yè)產(chǎn)業(yè)收入比例從26%提高到48%，成功走出了“發(fā)展型”扶貧新路。
“轉變扶貧方式，是提高貧困地區發(fā)展能力的必然選擇。而產(chǎn)業(yè)，則是實(shí)現‘輸血式’扶貧向‘造血式’扶貧轉變，從根本上解決貧困問(wèn)題的有效載體�！辟F州省扶貧辦主任葉韜說(shuō)。
結合資源優(yōu)勢，貴州確定了核桃、草地生態(tài)畜牧業(yè)、精品水果、蔬菜、油茶、中藥材、茶葉、特種養殖、脫毒馬鈴薯和鄉村旅游業(yè)10大扶貧產(chǎn)業(yè)，打造“東油西薯、南藥北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊”的扶貧產(chǎn)業(yè)主體格局。
為形成集產(chǎn)、加、銷(xiāo)于一體的扶貧產(chǎn)業(yè)體系，貴州創(chuàng )新扶貧資金與信貸資金有機結合的新型扶貧融資模式，從育種、種養到收購，從加工到銷(xiāo)售、品牌推廣，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈的融資支持，破解貧困農戶(hù)貸款難、扶貧龍頭企業(yè)融資難、擔保難的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”。
目前，貴州省扶貧辦已與國家開(kāi)發(fā)銀行貴州省分行和貴州省農村信用社聯(lián)合社建立起合作關(guān)系。今年國開(kāi)行首批選擇的16個(gè)貧困縣，將獲得33億元貸款支持。截至8月末，國開(kāi)行已累計在貧困地區發(fā)放貸款8100萬(wàn)元，直接惠及2500戶(hù)農戶(hù)、20個(gè)農民專(zhuān)業(yè)合作社、5家扶貧龍頭企業(yè)。
“十二五”期間，國家開(kāi)發(fā)銀行貴州省分行將為貴州貧困地區提供100億元貸款，支持十個(gè)特色優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。信用聯(lián)社將提供500億元貸款，重點(diǎn)支持貴州“三片”(武陵山片區、烏蒙山片區、滇桂黔石漠化片區)、“六山”(麻山、瑤山、雷公山、月亮山、大婁山、烏蒙山)70個(gè)縣的開(kāi)發(fā)性扶貧。
葉韜說(shuō)，扶貧金融合作不是簡(jiǎn)單地發(fā)放貸款和兌現貼息，而是從根本上改變了過(guò)去政府“一頭熱”的扶貧模式，變“輸血”為“造血”，把金融部門(mén)和貧困群眾的積極性和主動(dòng)性調動(dòng)起來(lái)，形成“銀政企農”共謀脫貧致富的扶貧開(kāi)發(fā)局面。
啃掉“硬骨頭”
新世紀過(guò)去10年，國家又對下一個(gè)10年的扶貧開(kāi)發(fā)工作作出全面部署，把集中連片特困地區作為重點(diǎn)和扶貧攻堅主戰場(chǎng)，深入探索區域發(fā)展和扶貧攻堅的新機制、新體制和新模式。
范小建介紹，國家將加大在連片特困地區教育、衛生、文化、就業(yè)、社會(huì )保障等民生方面的支持力度，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快區域性重要基礎設施建設步伐，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，著(zhù)力解決制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從根本上改變這些地區的落后面貌。
在我國連片特困地區，區域貧困、深度貧困與民族地區發(fā)展問(wèn)題并存，經(jīng)濟發(fā)展落后與生態(tài)環(huán)境脆弱并存，人口素質(zhì)偏低與公共服務(wù)滯后并存，是區域協(xié)調發(fā)展短板中的短板、難點(diǎn)中的難點(diǎn)，是扶貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。
葉韜說(shuō)，打破行政分割，劃定區域進(jìn)行攻堅，有利于整合資源，有針對性地集中力量、強化手段、聯(lián)合攻關(guān)，能在較短時(shí)間內統籌解決生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件惡劣、自然災害頻發(fā)、基礎設施和社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后等片區發(fā)展制約“瓶頸”，是我國如期實(shí)現全面建成小康任務(wù)的重要舉措。
連片特困地區扶貧攻堅將更多的農村貧困人口納入扶持范圍。云南80%以上的貧困人口和90%以上的深度貧困人口分別納入烏蒙山區、石漠化地區、滇西邊境山區和云南藏區4個(gè)集中連片特困地區。
貴州涉及武陵、烏蒙和滇桂黔三大片區，涵蓋了全省70個(gè)縣、85%以上的貧困人口、87%以上的貧困鄉鎮和85%以上的貧困村。
貴州的扶貧工作備受中央關(guān)注。今年國發(fā)2號文件把貴州扶貧戰略定位為“全國扶貧開(kāi)發(fā)攻堅示范區”。
溫家寶總理近日在貴州考察時(shí)指出，“貴州盡快實(shí)現富裕，是西部和欠發(fā)達地區與全國縮小差距的一個(gè)重要象征，是國家興旺發(fā)達的一個(gè)重要標志�！�
創(chuàng )新精神可攻堅，戮力扶貧豈畏難。中國的扶貧開(kāi)發(fā)又開(kāi)始了新的征程。到2020年，我國“扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫療和住房”的美好藍圖將展現在世人面前。
進(jìn)入10月份，地里的農活就少些了，李兵打算把自己已經(jīng)建了一半的另外一間房子修完。上半年，他就已經(jīng)備好了建材。建成后，家里“三室一廊”的格局就形成了。這是他今年的目標。
見(jiàn)到李兵，是在他80平方米的新房子里，屋外一條走廊，連接著(zhù)已經(jīng)建成的兩間屋子，落地窗，陽(yáng)光很燦爛。房子前面有一個(gè)方方正正的院落，地面全部用水泥硬化了。
這就是移民李兵的“二代房”。
正是應了“人挪活樹(shù)挪死”那句俗語(yǔ)，在“三西”扶貧攻堅的30年中，甘肅省從中南部干旱貧困、高寒陰濕地區遷移到河西走廊的將近18萬(wàn)移民，如今生產(chǎn)生活發(fā)生了很大變化，他們有的已經(jīng)解決了溫飽，有的已經(jīng)步入了小康。李兵就是數十萬(wàn)移民中的一員。
從甘肅“十年九旱”的會(huì )寧縣，移民到酒泉市瓜州縣梁湖鄉陳家莊村，李兵認為這是自己42年人生路中走得最正確的一步。
瓜州的戈壁灘上，氣溫很高。雖然戶(hù)外艷陽(yáng)高照，但是李兵家的客廳里卻很涼爽，和記者交談時(shí)，李兵一直樂(lè )呵呵的�！爱敵踝 仡^房’時(shí)，根本就沒(méi)有想到這么快就能蓋上新房子�！�
李兵所說(shuō)的“藏頭房”，是當時(shí)為移民們修建的簡(jiǎn)易房，低矮狹小，移民形容說(shuō)只能藏住頭。如今有了新房子后，移民們稱(chēng)“藏頭房”為“一代房”。
瓜州縣扶貧辦主任趙生強說(shuō)，移民住房從“一代房”到“二代房”的升級，實(shí)際上反映出我國扶貧工作從“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”轉變的軌跡。
2003年，李兵從老家移民瓜州時(shí)，陳家莊村一帶是白花花的鹽堿地，寸草不生的戈壁灘�！帮L(fēng)那個(gè)大啊，吹的人都站不住�！崩畋f(shuō)。
“移民剛遷移來(lái)時(shí)，只有幾件簡(jiǎn)單的行李，什么都沒(méi)有�！绷汉l黨委書(shū)記俞生杰說(shuō)。
對于新來(lái)的移民，當地政府從最基本的生活保障做起。
趙生強說(shuō)，首先是建房，其次是造地。
移民們的“一代房”就誕生了�！督�(jīng)濟參考報》記者看到，“一代房”不到20平方米，從外面看是磚瓦房，但從里面看，又是土坯房，是外磚內土的磚包皮房�！半m然房子簡(jiǎn)陋點(diǎn)，但是總算有個(gè)窩了�！崩畋f(shuō)。
梁湖鄉位于瓜州縣城東面20余公里戈壁灘上，耕地鹽堿化嚴重，地里、村頭、渠邊、屋后，到處都能看到白花花的鹽堿。為此，當地政府逐年加大投入，不斷進(jìn)行耕地改良�！暗乩锏柠}堿很厚�！崩畋f(shuō)�！拔沂怯眉茏榆�(chē)往外拉，用尼龍袋往出背的�！�
據了解，經(jīng)過(guò)近年的改造，梁湖鄉當初的3.1萬(wàn)畝耕地已有2.1萬(wàn)畝具備了基本的耕種條件。
“移民要盡快致富，政府一味地‘輸血’不行�！庇嵘苷f(shuō)，“一定要著(zhù)眼于提升自身的‘造血’功能�！�
瓜州縣一抓移民素質(zhì)，二抓特色產(chǎn)業(yè)。
俞生杰說(shuō)，由于移民文化素質(zhì)較低，縣上把移民群眾的教育培訓作為重中之重，在抓政策法規教育的同時(shí)，重點(diǎn)抓好科技培訓，專(zhuān)門(mén)制定了移民農業(yè)科技培訓計劃，實(shí)施了農業(yè)科技入戶(hù)工程，組織編印《移民管理手冊》、《農牧業(yè)技術(shù)規程匯編》等資料，下發(fā)到移民手中，為移民鄉村提供經(jīng)常性的農業(yè)科技咨詢(xún)服務(wù)。同時(shí)抓勞務(wù)技能培訓，以電焊工、電工、建筑工、餐飲服務(wù)等實(shí)用技術(shù)為主，整合培訓資源，培訓移民。
在產(chǎn)業(yè)培育上，梁湖鄉因地制宜，針對耕地鹽堿化的實(shí)際，選擇了耐堿作物，目前梁湖鄉的特色產(chǎn)業(yè)主要是耐堿的枸杞和甘草。2010年，當地政府每畝補助200元種子錢(qián)，扶持移民種甘草，李兵將自己的16畝耕地全部種了甘草�！�2011年16畝甘草收入8萬(wàn)多元�！崩畋f(shuō)。
“如果不是移民來(lái)這里，在會(huì )寧老家，去年我不可能有8萬(wàn)元收入的�！崩畋f(shuō)�！�8萬(wàn)元的收入，超過(guò)了會(huì )寧老家10年的收入�！弊约河辛耸杖�，2011年，李兵買(mǎi)了一臺拖拉機，專(zhuān)門(mén)為附近的村民犁地�！�12.45萬(wàn)元的拖拉機，政府的農機補貼就將近4萬(wàn)元�！碑斈暧众s上當地政府給每戶(hù)補助1.2萬(wàn)元進(jìn)行危房改造，李兵又貸款4萬(wàn)元，在“一代房”的旁邊，蓋起了新房，“二代房”應運而生。
記者了解到，為了減輕移民建房的負擔，當地政府為移民設計了房屋樣式，統一的門(mén)樓，統一的顏色，井然有序。俞生杰介紹，陳家莊村175戶(hù)移民中，已有135戶(hù)興建了“二代房”，再有3年時(shí)間，所有移民將全部住進(jìn)新房子。
不過(guò)，“農民增收的產(chǎn)業(yè)渠道仍然比較單一�！庇嵘苷f(shuō)�！傲汉l正在規劃建設一個(gè)溫室蔬菜種植示范園，發(fā)展設施農業(yè)�！�
雖然住進(jìn)了“二代房”，李兵卻舍不得拆掉“一代房”�！拔乙獙⑺艚o孩子們，讓他們知道父輩的艱辛，更主要的是，要讓孩子們知道黨和政府的恩情�！崩畋f(shuō)。
