作為世界主要農產(chǎn)品供給國，美國有機農業(yè)近10年來(lái)增長(cháng)較快，但規模和潛力有限，美國政府也并未把有機農業(yè)定為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。美國非有機農業(yè)依托先進(jìn)的技術(shù)和高效的管理，精準控制農藥和化肥使用，使美國農業(yè)在食品安全和環(huán)境保護方面享有世界聲譽(yù)，預計非有機農業(yè)在較長(cháng)時(shí)期內仍將占據絕對優(yōu)勢地位。
有機農業(yè)耕作面積小農場(chǎng)轉型意愿弱
記者日前專(zhuān)程前往素有“美國糧倉”之稱(chēng)的艾奧瓦州。艾奧瓦州立大學(xué)農學(xué)院教授凱瑟琳·戴拉特告訴記者，美國有機農業(yè)的標準相當嚴格，其宗旨是最大限度保護環(huán)境和減少人為干預。首先要選用有機種子；其次在生產(chǎn)過(guò)程中不能使用化肥和農藥，只能使用有機肥料和有機方式除蟲(chóng)滅草；最后還要遵守輪耕等保護土質(zhì)的耕種習慣。
戴拉特說(shuō)，艾奧瓦州共有有機農場(chǎng)522個(gè)，占地10.6萬(wàn)英畝。而根據艾奧瓦州政府公布的統計數據，全州共有農場(chǎng)9.24萬(wàn)個(gè)，占地3080萬(wàn)英畝。因此，艾奧瓦州從事有機農業(yè)的農場(chǎng)不到0.6%，有機農場(chǎng)面積不到0.4%。
記者接觸到的多名艾奧瓦州大型農場(chǎng)主均表示沒(méi)有將自家農場(chǎng)轉型為有機農場(chǎng)的計劃，因為大型農場(chǎng)采用有機方式除草和抵御病蟲(chóng)害的成本很高，有機肥料的供給也有限，難以保證在農作物整個(gè)生長(cháng)周期都不借助化肥或農藥的幫助，也難以保證不使用抗生素為生病的家畜治療。
從全美來(lái)看，根據美國有機農產(chǎn)品貿易協(xié)會(huì )的最新統計數據，美國2010年有機食品銷(xiāo)售額達267億美元，占食品銷(xiāo)售總額的4%，同比增長(cháng)7.7%。而在2000年，有機食品銷(xiāo)售額僅為61億美元，占食品銷(xiāo)售總額的1.2%，同比增長(cháng)21%。
由此可見(jiàn)，美國有機農產(chǎn)品在食品市場(chǎng)的比重很小，盡管份額呈上升趨勢，但增速逐漸放緩，在可預見(jiàn)的未來(lái)不會(huì )主導食品行業(yè)。如果以銷(xiāo)售量計算，有機農產(chǎn)品的市場(chǎng)份額更小，因為有機食品的價(jià)格通常是非有機食品價(jià)格的兩倍。高昂的價(jià)格導致市場(chǎng)需求得不到釋放，也反過(guò)來(lái)制約有機農業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
政府專(zhuān)項資金占農業(yè)總投入比重不大
美國政府盡管鼓勵發(fā)展有機農業(yè)，但并未將其作為政策重點(diǎn)。美國農業(yè)政策主要以每五年左右修訂一次的農業(yè)法案為基礎，現行農業(yè)法案是《2008年糧食、環(huán)保與能源法》，其中包含一項“有機農業(yè)計劃”。
這項計劃屬于非強制性的激勵計劃，主要提供資金和技術(shù)援助，符合以下三類(lèi)條件的農場(chǎng)主可以申請加入：一是持有美國農業(yè)部頒發(fā)的有機農產(chǎn)品生產(chǎn)者資格證書(shū)；二是正從非有機農業(yè)向有機農業(yè)轉型；三是每年有機農產(chǎn)品銷(xiāo)售額低于5000美元的小農場(chǎng)主。
申請加入“有機農業(yè)計劃”的農場(chǎng)主還要落實(shí)“有機生態(tài)系統實(shí)施方案”。各州政府根據本州情況制訂方案，根據美國農業(yè)部統計，2011年各州的方案大致包括改善蟲(chóng)害管理、改善土質(zhì)、減少水土流失、提升灌溉效率等102項內容。
農業(yè)部根據方案完成進(jìn)展給予資金支持，不過(guò)每位有機農場(chǎng)主每年獲得的資金援助不超過(guò)兩萬(wàn)美元，六年內不超過(guò)八萬(wàn)美元。根據美國農業(yè)部的數據，申請參與“有機農業(yè)計劃”的人數從2010年的1384人增至2011年的1667人，其中83%獲得了資金援助。
不過(guò)，有機農業(yè)的援助資金總額從2010年的2380萬(wàn)美元降至2011年的2250萬(wàn)美元。而根據美國國會(huì )研究所的數據，為落實(shí)2008年農業(yè)法案的政策，從2008年至2012年每年平均支出約170億美元，也就是說(shuō)支持有機農業(yè)的專(zhuān)項資金僅占美國聯(lián)邦政府農業(yè)開(kāi)支的0.13%。
美國國會(huì )當前正在討論未來(lái)五年的農業(yè)法案，即《2012年農業(yè)改革、糧食與就業(yè)法》。目前來(lái)看，鼓勵發(fā)展有機農業(yè)的內容不會(huì )出現重大變動(dòng)。
非有機農業(yè)安全高效具強勢地位
盡管美國絕大多數農場(chǎng)依然使用農藥和化肥，但食物中毒或環(huán)境污染事故鮮有發(fā)生，這主要得益于先進(jìn)的技術(shù)支持和高效的農場(chǎng)管理。
艾奧瓦州農場(chǎng)主馬克·杰克遜告訴記者，他擁有1000英畝土地，除了種植大豆和玉米外，還飼養6000多頭豬，但運營(yíng)如此大規模的農場(chǎng)只有他和兒子兩個(gè)人，這主要歸功于大型農機的幫助。以大型農機為依托，農業(yè)技術(shù)公司又為其增添了GPS全球定位系統等附加設備，以便精準投放農藥和化肥，減少浪費和避免過(guò)度施肥施藥對環(huán)境造成不利影響。
美國農業(yè)技術(shù)公司Ag Leader國際銷(xiāo)售經(jīng)理尼克·奧特曼告訴記者，農機配備GPS系統后，農場(chǎng)主可根據自家農田情況在設備上繪制地圖，標記好農場(chǎng)邊界、道路、河流等信息，設備會(huì )控制農機噴灑農藥和化肥的用量、時(shí)間和地點(diǎn)，甚至可以記錄行駛路線(xiàn)并讓農機自動(dòng)駕駛，保證每次噴灑路線(xiàn)相同。在每次作業(yè)完成后還可以生成一個(gè)電子報告，方便農場(chǎng)主管理和政府檢查。
杰克遜說(shuō)，美國農藥化肥的使用說(shuō)明上會(huì )明確列出最高單位土地用量、每次作業(yè)最小間隔期和收獲前禁止施藥期等規定，既控制了農產(chǎn)品的農藥殘留，又保證土壤有充分時(shí)間消化農藥、化肥。美國政府也會(huì )不定期檢查農民的施藥施肥記錄，并提供技術(shù)支持。
杰克遜還說(shuō)，農場(chǎng)飼養的5000多頭豬為玉米大豆提供了部分有機肥料，不過(guò)在使用豬糞前，要先將樣品送至檢驗基地，測出糞便中氮肥含量，以此確定單位土地施用量，避免施肥過(guò)度或不足。
為減少農藥和化肥的使用，艾奧瓦州農場(chǎng)主多采用輪耕和免耕方式，輪耕是指同一塊土地一年種植玉米、一年種植大豆，免耕是指不使用整地機翻整土地，而將前一年收獲后的玉米稈等絞碎后直接作為土壤肥料留在原地。這不僅有助于保護土質(zhì)，而且可以提高產(chǎn)量。當前，美國農業(yè)正遭受?chē)乐睾禐�，農場(chǎng)主告訴記者，盡管普遍面臨減產(chǎn)風(fēng)險，但與非輪耕田相比，輪耕田預期產(chǎn)量的下降幅度明顯小很多。
為避免農藥和化肥流入河中，記者看到艾奧瓦州的多數農場(chǎng)都在河流附近設置緩沖帶，這里不種植農作物，而是任由雜草生長(cháng)，以吸收雨水沖刷過(guò)來(lái)的農藥和化肥。
美國農民多數世代務(wù)農，積累了豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗。杰克遜從事農業(yè)生產(chǎn)38年，是第五代農場(chǎng)主，他已近中年的兒子從十幾歲就參與農業(yè)活動(dòng)，他打算將兒子培養為第六代農場(chǎng)主。這保證了最佳生產(chǎn)方式可以代代相傳。
此外，遍布美國各州的109所公立農學(xué)院負責研究、傳授、推廣農業(yè)知識，特別是研究本州農業(yè)面臨的問(wèn)題和解答本州農民的疑問(wèn)，為農業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力的智力支持。
德國政府在大力推動(dòng)有機農業(yè)發(fā)展的同時(shí)，對有機食品的質(zhì)量和安全嚴格把關(guān)。從農田到餐桌，德國已擁有一套完整的食品安全監管網(wǎng)絡(luò )，包括食品和飼料生產(chǎn)商的“謹慎自查義務(wù)”、嚴密的食品追蹤體系、監管人員嚴格檢測以及依法嚴辦的問(wèn)責制度等。
目前，德國是歐盟最大的有機食品市場(chǎng)。2000年至2010年，德國有機食品銷(xiāo)售額增長(cháng)近三倍，達近60億歐元。
截至2011年底，德國共有2.25萬(wàn)家農業(yè)企業(yè)從事有機農業(yè)生產(chǎn)，總占地面積超過(guò)100萬(wàn)公頃，分別占德國所有農業(yè)企業(yè)和農業(yè)總占地面積的7.5%和6.1%。德國生態(tài)農業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)、加工和貿易商達近四萬(wàn)家。
為鼓勵有機農業(yè)發(fā)展，德國政府出臺了包括設立獎金、重點(diǎn)扶持等多項鼓勵政策。例如，政府每年向聯(lián)邦生態(tài)農業(yè)和其他形式的可持續農業(yè)項目投入1600萬(wàn)歐元，對有機農業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、加工、營(yíng)銷(xiāo)各環(huán)節予以支持。
歐盟2007年出臺《有機農業(yè)條例》，對植物種植、動(dòng)物飼養、水產(chǎn)養殖、紅酒釀造等有機食品生產(chǎn)以及從第三國進(jìn)口有機產(chǎn)品提出嚴格標準。其中規定，有機食品是指來(lái)自于有機農業(yè)生產(chǎn)體系，不使用化肥、農藥、生長(cháng)調節劑等化學(xué)合成物，不使用基因工程生物及其產(chǎn)物生產(chǎn)加工的食品。
有機農業(yè)生產(chǎn)體系的核心是建立和恢復農業(yè)生態(tài)系統的生物多樣性和良性循環(huán)，以維持農業(yè)的可持續發(fā)展。
《有機農業(yè)條例》對有機農業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工作出具體規定。
德國一向重視食品安全，為了更好地貫徹歐盟標準，德國2009年對已實(shí)行多年的《生態(tài)農業(yè)法》進(jìn)行修訂，對如何監管有機農業(yè)作出系統性布局。
該法律規定，食品安全檢查由各聯(lián)邦州負責，各州可將檢查監督工作全部或部分委托私人機構代理。私人機構在聯(lián)邦農業(yè)與食品局(BLE)許可下獲得檢查許可和歐盟編號，并有義務(wù)在網(wǎng)上公示其負責檢查的農業(yè)企業(yè)，在查出違規食品后及時(shí)向各州食品安全監管部門(mén)匯報。另外，從第三國進(jìn)口的食品在德國市場(chǎng)銷(xiāo)售，也須得到聯(lián)邦農業(yè)與食品局許可。
現階段，德國共有20個(gè)食品安全檢查站點(diǎn)，全部為私人企業(yè)，德國16個(gè)聯(lián)邦州食品安全部門(mén)負責對這些企業(yè)進(jìn)行管理。所有檢查站均須符合歐盟標準，獲得歐盟編號。檢查站每年須依據歐盟法規，對德國有機農業(yè)生產(chǎn)、加工、進(jìn)口企業(yè)至少檢查一次，部分企業(yè)還會(huì )面臨抽查。檢查側重“過(guò)程控制”，如有特別懷疑的情況，檢查站也會(huì )提取土壤、植物樣本，分析是否含有農藥、重金屬等殘留物。
在“過(guò)程控制”檢查中，有機食品生產(chǎn)和加工商須如實(shí)匯報產(chǎn)品生產(chǎn)情況，包括提供土壤、廠(chǎng)房、設備等方面的信息。作為生產(chǎn)企業(yè)，有義務(wù)記錄從原料到產(chǎn)品的全部生產(chǎn)過(guò)程。例如，農業(yè)企業(yè)須出示詳盡的耕作計劃、購買(mǎi)種子和肥料的數量、交易對象等信息；而面包商要提供小麥來(lái)源、烤面包師傅姓名等信息。這樣可以保證在產(chǎn)品出現問(wèn)題時(shí)追溯至生產(chǎn)者。按照規定，如果農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)經(jīng)營(yíng)有機農業(yè)和傳統農業(yè)，傳統農業(yè)部分也需要出示生產(chǎn)記錄。
與種植業(yè)監管類(lèi)似，牲畜飼養者須記錄飼料購買(mǎi)、動(dòng)物買(mǎi)賣(mài)、疾病預防與治療等情況，肉食加工商則要出示配料表、添加劑使用等記錄。一旦查出問(wèn)題，違規產(chǎn)品不能冠以“有機”標志出售。如今，德國食品安全得到眾多民眾信任。雖然時(shí)有曝出雞蛋二口惡英污染丑聞，但多為農場(chǎng)自檢發(fā)現，問(wèn)題產(chǎn)品得到及時(shí)召回，未出現民眾中毒事件。
盡管德國在有機食品監管方面已堪稱(chēng)“細致”，業(yè)肉人士還是針對監管體系提出意見(jiàn)。自2006年起，已實(shí)現信息共享的德國各檢查站開(kāi)始利用同一網(wǎng)絡(luò )平臺公開(kāi)被檢查企業(yè)信息。借助這一平臺，將每批貨物的流通登記在案，以對買(mǎi)賣(mài)雙方進(jìn)行監督，杜絕欺騙造假。目前這個(gè)項目仍在建設中。
