十八大報告提出，要統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )保障體系建設。要堅持全覆蓋、�；�、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動(dòng)性、保證可持續性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系。
過(guò)去十年是我國社保體系建設迅速推進(jìn)的十年，一個(gè)具有中國特色、覆蓋城鄉居民的新型社會(huì )保障體系已經(jīng)形成。然而，保障水平存在差距、公平性和規范性有所欠缺、統籌層次不高、轉移接續不暢等問(wèn)題，仍對社會(huì )保障事業(yè)的改革發(fā)展形成挑戰。
對此，接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的十八大代表和專(zhuān)家學(xué)者表示，應在堅持并鞏固普惠性的基礎上，進(jìn)一步增強社會(huì )保障體系的公平性，讓人民共享改革發(fā)展成果。
織起全覆蓋“保護網(wǎng)”
社會(huì )保障是保障人民生活、調節社會(huì )分配的一項基本制度。過(guò)去十年，我國社會(huì )保障體系建設進(jìn)入快車(chē)道，建設速度、公共投入力度、惠及民生廣度均前所未有。
十八大代表、人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)楊志明說(shuō)，截至今年9月底，全國基本養老保險已覆蓋7.48億人，其中，全國城鎮職工基本養老保險參保人數達到2.99億人，“新農�！�(新型農村社會(huì )養老保險)和“城居�！�(城鎮居民社會(huì )養老保險)參保人數達到4.49億人。1.24億城鄉老年居民按月領(lǐng)取養老金，“新農�！焙汀俺蔷颖！痹谌珖秶緦�(shí)現制度全覆蓋。
據人力資源和社會(huì )保障部統計，截至2011年底，我國基本醫療保險實(shí)現全覆蓋，城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療參保人數合計超過(guò)13億人，比2005年增長(cháng)近三倍；全國工傷保險參保人數已達1.7億人，其中相當一部分為農民工。
“這幾年農村基本做到了社保全覆蓋�！笔舜蟠�、河北省正定縣委書(shū)記毛全球接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，正定縣“新農合”參合率達到99.3%，“新農�！眳⒈Ｂ蔬_到90%。隨著(zhù)經(jīng)濟不斷發(fā)展和政府投入不斷加大，社會(huì )保障水平還會(huì )逐步提升。
十八大代表、陜西省渭南市盈田村黨總支書(shū)記雷洋洲對此也深有體會(huì )，他介紹說(shuō)，現在村里60歲以上老人都享受到社會(huì )養老保險，70歲以上老人都能領(lǐng)取生活費。
社會(huì )保障的陽(yáng)光更多地照到低收入群體。2011年，新的農村扶貧標準即農村貧困線(xiàn)標準提高到2300元，提升幅度達92%，更多的低收入者得到扶貧援助。
可以說(shuō)，十年來(lái)，在制度建設上堅持“廣覆蓋、�；�、多層次、可持續”的方針，一個(gè)具有中國特色并覆蓋城鄉居民的新型社會(huì )保障體系已經(jīng)形成，并開(kāi)始從試驗性狀態(tài)走向定型、穩定發(fā)展的新階段。這張世界上覆蓋人口最多的社會(huì )保障網(wǎng)絡(luò )，縱貫養老、醫療、就業(yè)、社會(huì )救助和福利等領(lǐng)域，有效發(fā)揮了社會(huì )建設“助推器”、“減震器”、“穩定器”和“安全網(wǎng)”的作用。
人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義表示，短短十年間，數億人納入社會(huì )保障覆蓋范圍，建立起世界上最大的社會(huì )保障計劃，這是一個(gè)了不起的成就。
城鄉統籌需進(jìn)一步推進(jìn)
盡管覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系已經(jīng)形成，但社會(huì )保障事業(yè)的改革發(fā)展仍面臨一系列挑戰，包括制度碎片化、保障水平存在差距、公平性和規范性有所欠缺、統籌層次不高、轉移接續不暢等問(wèn)題。
目前，在社會(huì )保險領(lǐng)域，涉及城鄉的主要社保制度有四組，包括城鄉居民醫保和職工醫保、城鄉居民養老保險和職工養老保險、城鄉醫療救助、城鄉低保。其中，養老保障制度就有三個(gè)系統并行運轉，即“新農�！�、“城居�！焙统擎偮毠せ攫B老保險。
在特定發(fā)展階段，這些制度和政策大都是城鄉分別設計和實(shí)施，統籌和融合度相對較低。然而，隨著(zhù)我國城鎮化率超過(guò)50%，勞動(dòng)力和居民在城鄉之間流量增大、流速加快，涉農社會(huì )保障制度的供給不足矛盾凸顯，重復參保、重復建設、公平性欠缺等問(wèn)題初現端倪，這就需要在政策、制度、體制層面加快推進(jìn)城鄉統籌。
中國人民大學(xué)教授鄭功成認為，目前我國社會(huì )保障制度在城鄉之間、地區之間、不同群體之間還存在很大的差距，尚欠公平，成為影響全民共享發(fā)展成果的一個(gè)因素。
對此，胡曉義表示，隨著(zhù)城鎮化提速，我國社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，這就要求在更高層面、以更大強度加快打通城鄉社會(huì )保障制度的轉換路徑，加快城鄉統籌步伐。
事實(shí)上，國家已經(jīng)對此做出部署。2010年1月1日起施行《城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續暫行辦法》，農民工基本養老保險關(guān)系實(shí)現跨省就業(yè)時(shí)隨同轉移。截至2011年底，參加養老保險農民工人數達4140萬(wàn)人，比上年末增加856萬(wàn)人。2011年開(kāi)展城居保試點(diǎn)，明確提出“有條件的地區可以合并實(shí)施”城鄉居民兩項養老保險制度。
十八大報告提出，改革和完善企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位社會(huì )保險制度，整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，建立兼顧各類(lèi)人員的社會(huì )保障待遇確定機制和正常調整機制。
增強社保體系公平性
“增強公平性”是統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )保障體系建設的重點(diǎn)之一，也是人民群眾對社會(huì )保障的重要期待。
鄭功成說(shuō)，中國社會(huì )保障體系的建設與發(fā)展，要在堅持并鞏固普惠性的基礎上，增進(jìn)公平性，使這一制度從形式普惠走向實(shí)質(zhì)公平，讓全體人民合理分享發(fā)展成果。
“在我國城鄉二元結構下，社會(huì )保障不公平的情況長(cháng)期存在，但過(guò)去十年的變化發(fā)展顯示出社會(huì )保障體系已經(jīng)在通向機會(huì )公平的路上跨出歷史性一步�！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院資深研究員陳仰東接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，對城鄉居民來(lái)說(shuō)，社會(huì )保險從無(wú)到有，養老保險和醫療保險從指定人群享有到全民制度覆蓋，這一過(guò)程就是加快實(shí)現機會(huì )公平的過(guò)程。
國家發(fā)改委社會(huì )發(fā)展研究所所長(cháng)楊宜勇表示，相比農村居民，城鎮居民享受的社會(huì )保障項目更多、覆蓋面更大，社會(huì )保障的標準和層次也更高。在縮小城鄉保障標準方面仍有很大空間，在制度建設方面應更多體現公平性。
陳仰東認為，在增強公平性方面有不少需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。比如養老保險和醫療保險方面，應彌合城鄉待遇差異，實(shí)現企業(yè)與事業(yè)單位雙軌制“并軌”，逐步消除不同人群在基本保障上的不公平。
此外，社會(huì )福利也是體現公平的重要方面。全國老齡辦常務(wù)副主任陳傳書(shū)認為，一是要加強頂層設計和制度整合，打破社會(huì )福利制度城鄉分割、區域分割、人群分割狀態(tài)。二是要加強社會(huì )救助、社會(huì )福利、慈善事業(yè)與社會(huì )保險之間的配套銜接，形成梯次保障結構，促進(jìn)各相關(guān)政策措施在保障對象、保障政策、保障標準、保障資金、服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò )等環(huán)節的互聯(lián)、互動(dòng)、互補，形成整體推進(jìn)合力。
胡曉義表示，公平正義是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的基本要求，而社會(huì )保障是實(shí)現社會(huì )公平正義的重要途徑。當前，應把增強公平性放在社會(huì )保障體系建設的首位，實(shí)現各類(lèi)群體的全覆蓋，逐步提高社會(huì )保障總體水平，著(zhù)力縮小地區差別和城鄉差別。特別要注重“機會(huì )公平”，在做出適當普惠式制度安排的同時(shí)，加強社會(huì )保障的激勵約束機制，明確政府、用人單位、個(gè)人和社會(huì )的責任。