德國:監管?chē)栏癖U嫌袡C食品安全
2012-11-15   作者:記者 郭洋/柏林報道  來(lái)源:經(jīng)濟參考報
 
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    德國政府在大力推動(dòng)有機農業(yè)發(fā)展的同時(shí),對有機食品的質(zhì)量和安全嚴格把關(guān)。從農田到餐桌,德國已擁有一套完整的食品安全監管網(wǎng)絡(luò ),包括食品和飼料生產(chǎn)商的“謹慎自查義務(wù)”、嚴密的食品追蹤體系、監管人員嚴格檢測以及依法嚴辦的問(wèn)責制度等。
  目前,德國是歐盟最大的有機食品市場(chǎng)。2000年至2010年,德國有機食品銷(xiāo)售額增長(cháng)近三倍,達近60億歐元。
  截至2011年底,德國共有2.25萬(wàn)家農業(yè)企業(yè)從事有機農業(yè)生產(chǎn),總占地面積超過(guò)100萬(wàn)公頃,分別占德國所有農業(yè)企業(yè)和農業(yè)總占地面積的7.5%和6.1%。德國生態(tài)農業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)、加工和貿易商達近四萬(wàn)家。
  為鼓勵有機農業(yè)發(fā)展,德國政府出臺了包括設立獎金、重點(diǎn)扶持等多項鼓勵政策。例如,政府每年向聯(lián)邦生態(tài)農業(yè)和其他形式的可持續農業(yè)項目投入1600萬(wàn)歐元,對有機農業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、加工、營(yíng)銷(xiāo)各環(huán)節予以支持。
  歐盟2007年出臺《有機農業(yè)條例》,對植物種植、動(dòng)物飼養、水產(chǎn)養殖、紅酒釀造等有機食品生產(chǎn)以及從第三國進(jìn)口有機產(chǎn)品提出嚴格標準。其中規定,有機食品是指來(lái)自于有機農業(yè)生產(chǎn)體系,不使用化肥、農藥、生長(cháng)調節劑等化學(xué)合成物,不使用基因工程生物及其產(chǎn)物生產(chǎn)加工的食品。
  有機農業(yè)生產(chǎn)體系的核心是建立和恢復農業(yè)生態(tài)系統的生物多樣性和良性循環(huán),以維持農業(yè)的可持續發(fā)展。
  《有機農業(yè)條例》對有機農業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工作出具體規定。
  德國一向重視食品安全,為了更好地貫徹歐盟標準,德國2009年對已實(shí)行多年的《生態(tài)農業(yè)法》進(jìn)行修訂,對如何監管有機農業(yè)作出系統性布局。
  該法律規定,食品安全檢查由各聯(lián)邦州負責,各州可將檢查監督工作全部或部分委托私人機構代理。私人機構在聯(lián)邦農業(yè)與食品局(BLE)許可下獲得檢查許可和歐盟編號,并有義務(wù)在網(wǎng)上公示其負責檢查的農業(yè)企業(yè),在查出違規食品后及時(shí)向各州食品安全監管部門(mén)匯報。另外,從第三國進(jìn)口的食品在德國市場(chǎng)銷(xiāo)售,也須得到聯(lián)邦農業(yè)與食品局許可。
  現階段,德國共有20個(gè)食品安全檢查站點(diǎn),全部為私人企業(yè),德國16個(gè)聯(lián)邦州食品安全部門(mén)負責對這些企業(yè)進(jìn)行管理。所有檢查站均須符合歐盟標準,獲得歐盟編號。檢查站每年須依據歐盟法規,對德國有機農業(yè)生產(chǎn)、加工、進(jìn)口企業(yè)至少檢查一次,部分企業(yè)還會(huì )面臨抽查。檢查側重“過(guò)程控制”,如有特別懷疑的情況,檢查站也會(huì )提取土壤、植物樣本,分析是否含有農藥、重金屬等殘留物。
  在“過(guò)程控制”檢查中,有機食品生產(chǎn)和加工商須如實(shí)匯報產(chǎn)品生產(chǎn)情況,包括提供土壤、廠(chǎng)房、設備等方面的信息。作為生產(chǎn)企業(yè),有義務(wù)記錄從原料到產(chǎn)品的全部生產(chǎn)過(guò)程。例如,農業(yè)企業(yè)須出示詳盡的耕作計劃、購買(mǎi)種子和肥料的數量、交易對象等信息;而面包商要提供小麥來(lái)源、烤面包師傅姓名等信息。這樣可以保證在產(chǎn)品出現問(wèn)題時(shí)追溯至生產(chǎn)者。按照規定,如果農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)經(jīng)營(yíng)有機農業(yè)和傳統農業(yè),傳統農業(yè)部分也需要出示生產(chǎn)記錄。
  與種植業(yè)監管類(lèi)似,牲畜飼養者須記錄飼料購買(mǎi)、動(dòng)物買(mǎi)賣(mài)、疾病預防與治療等情況,肉食加工商則要出示配料表、添加劑使用等記錄。一旦查出問(wèn)題,違規產(chǎn)品不能冠以“有機”標志出售。如今,德國食品安全得到眾多民眾信任。雖然時(shí)有曝出雞蛋二口惡英污染丑聞,但多為農場(chǎng)自檢發(fā)現,問(wèn)題產(chǎn)品得到及時(shí)召回,未出現民眾中毒事件。
  盡管德國在有機食品監管方面已堪稱(chēng)“細致”,業(yè)肉人士還是針對監管體系提出意見(jiàn)。自2006年起,已實(shí)現信息共享的德國各檢查站開(kāi)始利用同一網(wǎng)絡(luò )平臺公開(kāi)被檢查企業(yè)信息。借助這一平臺,將每批貨物的流通登記在案,以對買(mǎi)賣(mài)雙方進(jìn)行監督,杜絕欺騙造假。目前這個(gè)項目仍在建設中。
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