歷經(jīng)兩年試點(diǎn)“熱身”后，中國低空空域管理改革將迎來(lái)新時(shí)期。國家空管委有關(guān)人士日前在正在舉行的第九屆中國國際航空航天博覽會(huì )上表示，我國低空空域管理放開(kāi)將從２０１３年開(kāi)始進(jìn)入全國推廣階段。
作為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的先決條件，低空空域的放開(kāi)被市場(chǎng)普遍視為通航產(chǎn)業(yè)的重大利好消息。業(yè)內人士預測，發(fā)展起來(lái)的中國通航產(chǎn)業(yè)將撬動(dòng)上下游規模高達萬(wàn)億元的市場(chǎng)蛋糕。
低空開(kāi)放藍圖力促中國通航產(chǎn)業(yè)“起飛”
國家空管委辦公室副局長(cháng)馬欣在１３日開(kāi)幕的第九屆中國國際航空航天博覽會(huì )上說(shuō)：“中國將從明年開(kāi)始，全面推進(jìn)通信指揮和對空監視設施建設，逐步形成政府監管、行業(yè)指導、市場(chǎng)化運作、全國一體化的低空空域管理運行和服務(wù)保障體系�！�
通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫療衛生、搶險救災、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動(dòng)。低空空域是通用航空活動(dòng)的主要區域，是國家重要的戰略資源。
早在２０１０年《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中的戰略性新興產(chǎn)業(yè)目錄上，航空產(chǎn)業(yè)就赫然在列。業(yè)內權威人士表示，此舉旨在力推通用航空產(chǎn)業(yè)，拓展國民經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。通用航空若能借勢發(fā)力，必將順勢起飛。
“通用航空是民航事業(yè)的兩翼之一，隨著(zhù)國家層面在政策上破冰，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來(lái)一個(gè)難得的歷史機遇期�！敝袊こ淘涸菏�、遼寧通用航空研究院院長(cháng)楊鳳田說(shuō)。
遼寧通用航空研究院副院長(cháng)張利國說(shuō)，美國的通用航空產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)總量約１５００億美元，簡(jiǎn)單換算成人民幣，市場(chǎng)總量在萬(wàn)億元左右。而且中國人口更多，市場(chǎng)潛力相對更大。
良好的市場(chǎng)前景吸引了大量中外企業(yè)開(kāi)始布局。國內已有２０多個(gè)省市建設了航空產(chǎn)業(yè)園。世界知名的通用航空企業(yè)賽斯納公司１１月１４日與中航通用飛機有限公司簽署協(xié)議成立合資公司，擬在華組裝和銷(xiāo)售其公務(wù)機拳頭產(chǎn)品。
“賽斯納將與中航通飛攜手共同開(kāi)拓未來(lái)１０年增速最快的中國航空市場(chǎng)�！辟愃辜{飛機公司中國區戰略及業(yè)務(wù)發(fā)展副總裁史建元說(shuō)。
四大瓶頸挑戰通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展
“通用航空產(chǎn)業(yè)在未來(lái)十年將迎來(lái)持續高速增長(cháng)，將有可能成為拉動(dòng)我國國民經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)重要引擎。但必須突破現有的政策壁壘和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的其他瓶頸�！敝袊窈酱髮W(xué)校長(cháng)吳桐水說(shuō)。
低空空域開(kāi)放管理改革亟待深化。張利國說(shuō)，雖然目前主管部門(mén)宣布我國低空開(kāi)放改革將在全國推廣，但有關(guān)低空空域管理的區域劃定、使用管理等非常重要的配套規定仍未出臺。
基礎設施極其匱乏。史建元說(shuō)，我國通用航空基礎設施建設嚴重滯后。據不完全統計，中國目前僅有２０多個(gè)通用機場(chǎng)，而美國有１９０００多個(gè)。
國家配套政策不足。張利國說(shuō)，通航產(chǎn)業(yè)是對國家政策高度依賴(lài)的行業(yè)，但目前國家配套政策明顯不足，如通航保險業(yè)務(wù)不僅保費過(guò)高，有需求無(wú)市場(chǎng)，而且“要找一家保險公司很難，一般的保險公司都不承接此類(lèi)業(yè)務(wù)”。
通航專(zhuān)業(yè)人才稀缺。根據中國航空工業(yè)集團公司１３日發(fā)布的預測報告，未來(lái)２０年中國航空運輸市場(chǎng)將保持穩定發(fā)展，預計２０３１年末民用飛機的機隊規模將達到６３０９架，是目前機隊規模的３．６倍�！斑@意味著(zhù)中國將需要大量的專(zhuān)業(yè)設計人員和維修人員。目前國內的培訓體系并不完備，這將導致專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)一步緊缺�！敝楹Ｑ阒掭p型飛機制造有限公司董事兼總工程師薛國航說(shuō)。
應培植出具有自主知識產(chǎn)權的國產(chǎn)機
業(yè)內人士指出，應加大對基礎研究和研發(fā)型科研院所的支持力度，培植出具有自主知識產(chǎn)權、擁有足夠市場(chǎng)競爭力的國產(chǎn)機。
“小型通用飛機體積小、空間窄、噪音大、容易顛簸，坐在里面非常不舒服，而且使用成本比陸地交通高很多。為什么還有那么多外國人使用這個(gè)不理想的交通工具呢？原因是方便和省時(shí)�！毖秸f(shuō)。
不少專(zhuān)家表示，為推動(dòng)我國通航產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展，必須完善立法，簡(jiǎn)化程序。吳桐水說(shuō)，當前我國低空飛行中仍存在審批程序繁瑣等情況。各地頻現的“不明飛行物”很多就是私人飛機擁有者 “黑飛”所為，這些群體不惜冒險嘗試飛行，從側面反映改革道路離預期還有距離。應盡快制定并出臺與通用航空相適應的法律法規。
加強航空工業(yè)設計人才的培養。薛國航說(shuō)，應提升教育機構質(zhì)量，提升人才素質(zhì)�？蛇m當允許飛行俱樂(lè )部及通航飛行學(xué)校依據自身需要引進(jìn)國外有證的檢查員及機械員，以快速增加合格的維修檢查員。