房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴容時(shí)機漸趨成熟。中國證券報記者日前獲悉，經(jīng)過(guò)長(cháng)期準備后，房產(chǎn)稅試點(diǎn)的技術(shù)條件已經(jīng)具備。當前，多個(gè)地方正在推進(jìn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)的準備工作，但納入下一批試點(diǎn)的城市和試點(diǎn)擴容的時(shí)間尚未確定。
業(yè)內人士認為，不少地方已儲備較成熟的試點(diǎn)方案，但對房產(chǎn)稅給當地帶來(lái)的影響，一些地方仍有顧慮。房產(chǎn)稅試點(diǎn)的進(jìn)一步走向將主要取決于地方態(tài)度。新一輪房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市可能在今年年底確定，并于明年正式實(shí)施。
技術(shù)準備已近完善
作為一項既有稅種，除上海、重慶兩地向部分住宅征收外，房產(chǎn)稅已面向經(jīng)營(yíng)性物業(yè)征收多年，征稅系統和操作流程均已十分成熟。因此，若擴大試點(diǎn)，主要問(wèn)題在于如何將現有的房產(chǎn)稅征收體系與住宅信息系統進(jìn)行銜接。
在住宅信息的采集上，各地早已展開(kāi)相關(guān)準備工作。去年末以來(lái)，全國大部分省份和城市陸續發(fā)布公告，對存量房信息系統建設進(jìn)行招標。截至今年，一些省份已經(jīng)做到全覆蓋。
該項系統也被稱(chēng)為“存量房數據信息庫”，是按照財政部和稅務(wù)總局于2009年下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展應用房地產(chǎn)評稅技術(shù)核定交易環(huán)節計稅價(jià)格工作的通知》而建立，其初衷是為了規范房地產(chǎn)交易計稅價(jià)格核定辦法，并防范存量房交易“陰陽(yáng)合同”所形成的稅收風(fēng)險。但文件同時(shí)強調，系統的建立“應考慮今后房地產(chǎn)稅制改革的需要”。
該項系統包含了房屋的地段、面積、產(chǎn)權等各項與評估有關(guān)的信息，且覆蓋范圍大。一位接近決策層的人士向中國證券報記者表示，作為房地產(chǎn)稅制改革的重要內容，在未來(lái)的房產(chǎn)稅試點(diǎn)中，該系統將在房屋信息采集、房屋估價(jià)、稅基計算等方面提供技術(shù)支撐。
在技術(shù)準備的同時(shí)，相關(guān)培訓工作也已展開(kāi)。從今年7月底以來(lái)，國家稅務(wù)總局組織來(lái)自全國36個(gè)省市的71名稅務(wù)系統工作人員，在中國人民大學(xué)培訓房地產(chǎn)估價(jià)技術(shù)。權威人士向中國證券報記者確認，這種估價(jià)技術(shù)同樣將應用在未來(lái)的房產(chǎn)稅征收中。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日向中國證券報記者表示，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴容面臨的最大問(wèn)題已不在技術(shù)層面。
部分城市醞釀方案
房產(chǎn)稅試點(diǎn)的擴容已是大勢所趨。為此，除上海、重慶兩個(gè)試點(diǎn)城市外，多個(gè)地方已有相關(guān)的儲備方案。此外，在房產(chǎn)稅面向住宅征收的工作中，北京、深圳等地已空轉多年。
為備戰有可能到來(lái)的房產(chǎn)稅試點(diǎn)，地方政府也已展開(kāi)相關(guān)咨詢(xún)。中國證券報記者獲悉，今年7月、8月以來(lái)，一些地方政府密集派員赴京，向相關(guān)部委咨詢(xún)房產(chǎn)稅有關(guān)政策，并就推進(jìn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)情況進(jìn)行溝通。
同時(shí)，北京一些研究機構接洽了部分地方政府部門(mén)工作人員，后者咨詢(xún)的重點(diǎn)是房產(chǎn)稅征收細節和潛在影響等。權威人士還透露，多個(gè)地方都在為房產(chǎn)稅試點(diǎn)做準備，一些省份還安排了研究人員查詢(xún)相關(guān)資料并進(jìn)行調研。
事實(shí)上，在采集信息的背后，地方政府對于這一試點(diǎn)似乎仍有疑慮�！胺慨a(chǎn)稅屬于地方稅種，會(huì )影響地方的財政收入和房地產(chǎn)投資環(huán)境，因此地方政府的態(tài)度十分重要�！鄙鲜鋈耸勘硎�，試點(diǎn)城市的確定除經(jīng)濟發(fā)展水平和房地產(chǎn)市場(chǎng)信息外，將更多地取決于地方政府的態(tài)度和決心。涉及房地產(chǎn)業(yè)的相關(guān)稅費多達數十項，在尚未對現有的稅費進(jìn)行整合的情況下，向存量住宅開(kāi)征房產(chǎn)稅無(wú)疑會(huì )增加開(kāi)發(fā)商和購房者的負擔，并可能影響到當地的投資環(huán)境和房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢，這成為地方政府的顧慮之一。
除試點(diǎn)工作悄然推進(jìn)外，到目前為止，尚未有地方政府對房產(chǎn)稅試點(diǎn)明確表態(tài)。對于房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴容的時(shí)間和范圍，主管部門(mén)也未明確表態(tài)。此前有消息稱(chēng)，在上海、重慶等大城市以外，可能會(huì )選擇中小城市進(jìn)行試點(diǎn)，但并未得到證實(shí)。
擴容時(shí)機或在年底
業(yè)內專(zhuān)家認為，由于房產(chǎn)稅改革的大方向已經(jīng)確定，加之技術(shù)準備就緒，房產(chǎn)稅試點(diǎn)的下一步推進(jìn)或許僅僅是時(shí)間問(wèn)題。按照主管部門(mén)確定的思路，未來(lái)城鎮土地使用稅將并入房產(chǎn)稅中，并按照市價(jià)計征。
此外，財政收入不穩定帶來(lái)的壓力也將促使政府部門(mén)盡快做出決定。根據財政部的數據，今年前10月，國有土地使用權出讓收入為20093億元，占同期全國財政收入的比重超過(guò)20%。但受樓市調控帶來(lái)的土地交易降溫的影響，前10月土地出讓收入大幅下降21.7%，同比減少5561億元。
業(yè)內人士認為，上述數據說(shuō)明了兩個(gè)問(wèn)題：土地出讓收入占財政收入比重較大；土地出讓收入不穩定。因此，在房地產(chǎn)調控持續與推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變的大背景下，尋求穩定的財政收入來(lái)源就成了當務(wù)之急。相比土地出讓收入，存量房產(chǎn)稅收入顯然更加穩定。
與此同時(shí)，從房地產(chǎn)市場(chǎng)調控的角度而言，房產(chǎn)稅還將成為未來(lái)稅收調節的重要手段，并逐步取代“限購令”。
基于上述因素，業(yè)內人士預期房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴軍步伐將加快。有業(yè)內人士認為，房產(chǎn)稅試點(diǎn)可能在中央經(jīng)濟工作會(huì )議之后出現突破，預計新增城市試點(diǎn)正式實(shí)施將從2013年初開(kāi)始。