“能源價(jià)格改革直到目前也未觸及市場(chǎng)機制層面�！敝袊缈圃贺斀�(jīng)戰略研究院副院長(cháng)、國家能源局專(zhuān)家委員會(huì )委員史丹表示，我國從2000年以來(lái)的能源價(jià)格改革總體上仍停留在方法的完善上，未來(lái)改革應進(jìn)一步強化市場(chǎng)機制作用，為此可以放開(kāi)油氣進(jìn)口限制，促進(jìn)競爭機制形成。
史丹說(shuō)，能源價(jià)格改革應當放在資源價(jià)格改革的整體框架中考慮。近十年來(lái)，我國在能源定價(jià)機制改革方面的步伐不大，如資源稅由從量改為從價(jià)計征、部分地方關(guān)閉小煤礦以及居民階梯電價(jià)等，這些都更多地著(zhù)眼于能源節約和可持續發(fā)展的立場(chǎng)。
此前，改革強調了宏觀(guān)性、指導性和計劃性，突出了頂層設計，比如新能源規劃、核電規劃以及水電規劃等。然而缺憾依然存在：一方面，以往所做的只是從定價(jià)方法等技術(shù)層面出發(fā)，未觸及問(wèn)題核心；另一方面，在促進(jìn)市場(chǎng)競爭方面并沒(méi)有相關(guān)的重大政策出臺。雖然目前增加油氣進(jìn)口以及新能源開(kāi)發(fā)利用步子較大，但對原有格局影響不明顯。史丹期待現有的能源市場(chǎng)格局發(fā)生改變，比如擴大油氣的進(jìn)口許可范圍，放松低電壓輸電線(xiàn)路的建設和運營(yíng)管制等。
“能源價(jià)格市場(chǎng)化改革很可能會(huì )帶來(lái)漲價(jià)的出現�！笔返ぬ寡�，這是因為在原有定價(jià)過(guò)程中并沒(méi)有完全考慮到各種外部成本因素，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，人們對于低碳發(fā)展、環(huán)保清潔等有了更高要求，成本壓力自然增加。不過(guò)，煤電油氣在生活中的成本比例并不高。
史丹提出，未來(lái)可以在“健機制、反壟斷、強監管”三方面著(zhù)力。健機制要求不斷健全市場(chǎng)競爭機制，讓市場(chǎng)機制在定價(jià)過(guò)程中起到基礎作用；反壟斷體現的是在利益集團出現、帕累托改進(jìn)已經(jīng)消失的情況下，我們辦事要符合國際規則和市場(chǎng)經(jīng)濟規律，尤其是政府這只有形的手應有明確邊界；強監管則是考慮到各利益主體的博弈，強化政府監管能力。
她認為，政府對于調控的措施要更有針對性，在具體的調控政策上要更有新意。就能源市場(chǎng)而言，應當從以往強調生產(chǎn)和供給端的思路轉向以需求為重心，一個(gè)迫切而明顯的例子是，對光伏等新能源產(chǎn)業(yè)可以將更多的支持和優(yōu)惠政策給予需求方。
“能源價(jià)格機制改革的目標不外乎三個(gè)方面�！笔返け硎�，一是重效益，坦率地說(shuō)，能源工業(yè)這幾年的效益出現下降，特別是國有企業(yè)，雖然規模擴張快，但更多屬于低效擴張；二是保安全，但這在很多時(shí)候與國家戰略和政治因素相關(guān)；第三是惠民生，改革不能偏離改善群眾生活的宗旨，尤其是和日常生活息息相關(guān)的能源消費。
史丹指出，目前國企占有的市場(chǎng)份額多，但效率要低于其他所有制企業(yè)，這是改革必須面對、也必須處理好的問(wèn)題。
中國證券報：今年國際油價(jià)大幅震蕩，2013年會(huì )有何種表現？
史丹：影響油價(jià)的因素歸根到底取決于供需面及其背后的經(jīng)濟增長(cháng)情況。2013年，奧巴馬將開(kāi)始第二任期，很可能會(huì )有新刺激政策出臺；歐洲方面，為應對危機簽訂的一系列協(xié)議有望初見(jiàn)成效。11月之后，中國經(jīng)濟有望迎來(lái)新動(dòng)力，雖然實(shí)現兩位數的增速不現實(shí)，但維持在8%左右的增速是很有希望的。從整個(gè)基本面看，國際油價(jià)明年有望出現一定升幅。
中國證券報：能源價(jià)格改革的結果會(huì )是漲價(jià)嗎？
史丹：考慮到包括外部性補償在內的能源成本不斷增加，能源價(jià)格機制改革難免會(huì )產(chǎn)生一定的漲價(jià)壓力。
考慮到包括外部性補償在內的能源成本不斷增加，能源價(jià)格機制改革難免會(huì )產(chǎn)生一定的漲價(jià)壓力。正如整個(gè)資源稅改革一樣，其出發(fā)點(diǎn)之一就是要真正體現資源稀缺性，讓價(jià)格更能反映成本，讓社會(huì )來(lái)分攤成本的增加是有合理性的。
正如整個(gè)資源稅改革一樣，其出發(fā)點(diǎn)之一就是要真正體現資源稀缺性，具體方式是調整完善現行資源稅政策，將從量計征改為從價(jià)計征，使資源稅征收額度與能源資源市場(chǎng)價(jià)格、進(jìn)而與資源開(kāi)采收益聯(lián)系起來(lái)。在此背景下，讓價(jià)格更能反映成本，讓社會(huì )來(lái)分攤成本的增加是有合理性的。對政府而言，重要的是讓改革漸進(jìn)可控，不對社會(huì )特別是困難群體的生活產(chǎn)生過(guò)大沖擊。
中國證券報：有人認為，油價(jià)上漲會(huì )使我國商品生產(chǎn)成本的漲幅高于其他國家，從而降低我國出口商品的國際競爭力，你同意這種觀(guān)點(diǎn)嗎？
史丹：這個(gè)問(wèn)題要全面分析。表面上看，能源價(jià)格改革可能會(huì )增加出口企業(yè)成本，影響其國際市場(chǎng)競爭力。但實(shí)際上，由于我們的出口商品大多還是附加值不高的低端產(chǎn)品，所謂的競爭也是低價(jià)水平的競爭，在這種情況下，適當、可控的增加生產(chǎn)成本在微觀(guān)上有助于外貿企業(yè)優(yōu)勝劣汰，宏觀(guān)上有利于國家調整外貿結構。因此，能源價(jià)格機制的市場(chǎng)化改革是我們要堅定不移推進(jìn)的。