“未來(lái)幾年我們應該重點(diǎn)修訂包括《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《信托法》在內的4部法律�！比珖�人大財經(jīng)委員會(huì )副主任委員吳曉靈在18日舉辦的首屆“金融街論壇”上做出上述表示。吳曉靈說(shuō)，“在立法時(shí)，有時(shí)候對于機構方面的考慮比較多，而對于金融的功能考慮得不夠多”。
　　目前中國已經(jīng)有了比較全面的金融法律體系，包括《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《票據法》、《信托法》、《證券投資基金法》、《保險法》和《擔保法》等。但是吳曉靈表示，目前以機構監管為主的監管格局往往成為制定法律規范的障礙，在修訂法律的時(shí)候，很多部門(mén)都要從自己所監管的機構來(lái)考慮�！斑@次我在人大推《證券投資基金法》的修法，深深地感到，一個(gè)跨幾個(gè)行業(yè)、跨銀證保的資產(chǎn)管理行為，牽扯到各個(gè)監管當局，要協(xié)調各個(gè)監管當局的監管范圍和行為規則，實(shí)際上還是遇到很多問(wèn)題。我們不得不遷就現有的監管格局，在有限空間內對同樣的行為做出一定的規范�！彼�感嘆道，“應該逐漸改為以功能監管為主，機構監管為輔的原則�！�
　　吳曉靈說(shuō)，就《中國人民銀行法》而言，應該從四個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)修訂。一是貨幣政策的目標應該由國務(wù)院來(lái)領(lǐng)導制定，但是在執行和實(shí)施貨幣政策的手段、政策和工具方面，應該給予更多靈活性，這樣才能夠保證在適當的時(shí)機出臺適當的措施，來(lái)保證措施的有效性；二是防范和化解金融風(fēng)險，維護金融穩定，需要建立一個(gè)金融監管的協(xié)調機制；三是統一制定清算結算制度，規范電子支付結算工具和網(wǎng)絡(luò )的發(fā)展；四是圍繞中央銀行經(jīng)理國庫還是代理國庫的爭論到了一個(gè)決斷的時(shí)候，經(jīng)理國庫并不意味著(zhù)中央銀行要對庫款進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，而只是對國庫的出入庫進(jìn)行認證的登記。財政是會(huì )計，中央銀行是出納，出納和會(huì )計必須嚴格分開(kāi)，權力沒(méi)有制衡就會(huì )形成腐敗。
　　在談到《證券法》時(shí)，吳曉靈認為，目前對證券的表述太狹窄，不利于形成市場(chǎng)秩序，不利于各類(lèi)權益的證券化，從而限制了資本市場(chǎng)發(fā)展。再者，中國尚未建立做市商制度，證券交易缺乏無(wú)縫對接的多層次資本市場(chǎng)，股票定價(jià)機制遠未完善�！鞍l(fā)展多層次資本市場(chǎng)，關(guān)鍵是要建立做市商制度，由做市商來(lái)判斷企業(yè)的股票值不值得對它做市，做不做得來(lái)交易。最后能不能夠公開(kāi)上市交易，那是一個(gè)多次交易過(guò)后的結果。當然，也有一些企業(yè)是需要新股發(fā)行的，如果我們建立了一個(gè)無(wú)縫對接的多層次的資本市場(chǎng)，有了一個(gè)金字塔的塔基，最后公開(kāi)上市定價(jià)的時(shí)候，那種股價(jià)奇高的現象就可以得到適當的克制�！�
　　對于資本市場(chǎng)存在的各種有違誠信的問(wèn)題，吳曉靈也表示：“資本市場(chǎng)利益巨大，虛假肆意操縱市場(chǎng)行為難以杜絕，如果監管手段不足，違規成本過(guò)低就難以形成抑制的力量。盡管上次修訂法的時(shí)候，對證監會(huì )的監管權利給了很多，但是對于現在資本市場(chǎng)上很多利益操縱的行為威懾力還不夠�！�
　　“不是說(shuō)法律越多越好，而是需要我們的法律體系更加完善，重在法律的執行�！眳菚造`認為，對于金融業(yè)，也應該是完善金融法律體系，主要的是對現有法律進(jìn)行修訂。修法的指導原則應該是功能立法、行為監管，以規范市場(chǎng)秩序為目的。