海南“80后”官員落馬工程招標牽出背后大公司，判決書(shū)顯示中鐵建設為中標支付1611余萬(wàn)元“好處費”。
一樁落馬官員受賄案牽出一家神秘中字頭企業(yè)。
今年10月份，海南洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區規劃建設土地局原副局長(cháng)肖明輝犯受賄罪，被海南省二中院依法判處無(wú)期徒刑。公開(kāi)報道顯示，肖明輝在一項合同金額數億元的工程招標中大權獨攬，伙同他人收受1611余萬(wàn)元的“好處費”。
記者從相關(guān)渠道獲取的判決書(shū)顯示，肖明輝等人收受的是來(lái)自中鐵建設集團有限公司(下稱(chēng)“中鐵建設集團”)的“好處費”。中鐵建設集團是中國鐵建股份有限公司(下稱(chēng)“中國鐵建”)全資子公司。
法律界人士對記者稱(chēng)，與受賄罪相對應的是行賄罪。但如果另一方是被索賄、是被迫的，不一定構成行賄罪。洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區檢察院相關(guān)人士在電話(huà)中向本報記者表示，目前尚未聽(tīng)到對中鐵建設集團進(jìn)行公訴的消息。
值得關(guān)注的是，這是央企下屬企業(yè)再度陷入“競標門(mén)”。今年9月份，新華社發(fā)文揭秘京福高鐵安徽段的工程“黑幕”，有關(guān)方面稱(chēng)，為了幫助中鐵六局集團有限公司(下稱(chēng)“中鐵六局”)獲得全長(cháng)約37公里的高鐵工程，福建信通公司向有關(guān)部門(mén)支付了上億元所謂的“中介費”。中鐵六局隸屬于中國中鐵股份有限公司(下稱(chēng)“中國中鐵”)。
中標幕后
32歲的肖明輝曾經(jīng)頭頂數個(gè)光環(huán)——“80后”官員、清華大學(xué)碩士學(xué)歷、海南“十大杰出青年”。他的落馬始于一個(gè)大項目招標。
2007年底，海南洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區居民安置區及相關(guān)公共服務(wù)設施工程EPC總承包項目經(jīng)批準立項，由洋浦規劃局作為項目業(yè)主進(jìn)行籌劃建設。EPC是指由具有工程總承包資質(zhì)的公司提供設計、采購、建造一體化服務(wù)。根據新華社的報道，海南省引入EPC模式尚無(wú)先例，肖明輝重新編寫(xiě)了《招標文件》及《合同條件》。在后續的招標工作中，肖明輝與其司機張成梁商議，尋找符合承建資質(zhì)的公司投標洋浦EPC項目，從中收取“好處費”。
判決書(shū)顯示，在張成梁等人的牽線(xiàn)搭橋下，中鐵建設集團承諾中標后支付工程總價(jià)5%的“好處費”。隨后，該公司在2008年3月以最高分中標。肖明輝作為業(yè)主評委給中鐵建設集團打了最高分。本報記者在洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區網(wǎng)站上查詢(xún)到，當年7月份，該項目評標結果公示，中鐵建設集團為第一中標候選人。
莊初最(中鐵建設集團副總經(jīng)理)的證言出現在判決書(shū)中，其證實(shí)，公司會(huì )議曾就是否做這個(gè)項目進(jìn)行過(guò)討論，考慮到這是公司在海南的第一個(gè)項目，可以為公司打開(kāi)海南的市場(chǎng)，同時(shí)積累EPC的經(jīng)驗，所以與會(huì )人員一致同意做這個(gè)項目，并決定由李瑞法擔任這個(gè)項目的項目經(jīng)理。
判決書(shū)中，證人李瑞法(中鐵建設集團海南分公司總經(jīng)理)的證言稱(chēng)，2008年11月底12月初，中鐵建設集團經(jīng)營(yíng)部通知他，海南洋浦EPC項目簽訂施工合同了，他為項目經(jīng)理準備組織人員進(jìn)場(chǎng)施工。進(jìn)場(chǎng)之前，莊初最副總經(jīng)理專(zhuān)門(mén)告訴他洋浦EPC工程有5個(gè)點(diǎn)的費用要交給一個(gè)叫劉向東的人。如果不付5%的費用，洋浦EPC項目就拿不下來(lái)。但付這5%的費用出去不能違規。
據海南省人民檢察院第二分院指控，2009年至2011年間，為便于接受中鐵建設集團“好處費”，張成梁在多地注冊公司。中鐵建設集團海南分公司安排相關(guān)人員以簽訂虛假供貨、勞務(wù)合同的方式分別與張成梁和劉向東提供的公司簽訂了10份虛假供貨或勞務(wù)合同。
經(jīng)法庭審理認定，肖明輝和張成梁以工程材料款和工程款的名義，向中標公司提供了2076.68萬(wàn)元的發(fā)票。其間，后者向兩人共支付1611.865萬(wàn)元的“好處費”。
根據判決書(shū)，2008年12月3日，洋浦管理局與中鐵建設集團簽訂洋浦EPC項目總投資5億余元的承包合同。而公訴機關(guān)當庭舉證并經(jīng)質(zhì)證、認證的證據顯示，合同總金額達到7個(gè)多億。
“競標門(mén)”之辨
在這項工程招標中，中鐵建設集團擠掉了多個(gè)堪稱(chēng)行業(yè)翹楚的競爭對手。根據上述項目評標結果公示，第二中標候選人為北京城建集團有限責任公司(下稱(chēng)“北京城建”)、第三中標候選人為北京中關(guān)村開(kāi)發(fā)建設股份有限公司(下稱(chēng)“中關(guān)村建設”)。其中，北京城建是曾完成國家體育場(chǎng)、國家大劇院、奧運村、首都機場(chǎng)3號航站樓等工程。
中關(guān)村建設是集科研、設計、開(kāi)發(fā)、施工總承包、裝飾裝潢及機電安裝等專(zhuān)業(yè)承包、設備物資銷(xiāo)售、物業(yè)管理、海外經(jīng)營(yíng)于一體的跨國、跨地區、跨行業(yè)的大型集團化企業(yè)，也在全國各主要中心城市設立分公司及控參股公司。
中鐵建設集團還擠掉了另一個(gè)中字頭對手。發(fā)布于2008年5月22日的這個(gè)EPC總承包項目資格預審公示顯示，通過(guò)資格預審單位除了北京城建和中關(guān)村建設外，還有中國中鐵下屬的中鐵建工集團有限公司。
中鐵建工網(wǎng)站顯示，其是中國中鐵獨資持有的重要成員企業(yè)，長(cháng)期致力于國家基礎設施建設，企業(yè)的年營(yíng)銷(xiāo)額、營(yíng)業(yè)額已持續保持在百億元之上。
本報記者多次致電中鐵建設集團網(wǎng)站上公布的電話(huà)，但電話(huà)一直沒(méi)人接聽(tīng)。海南省人民檢察院第二分院一位相關(guān)負責人在電話(huà)中向本報記者表示，關(guān)于此事，該院不方便接受媒體的采訪(fǎng)。而洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區檢察院一位相關(guān)負責人則在電話(huà)中向本報記者表示，目前尚未聽(tīng)到對中鐵建設集團進(jìn)行公訴的消息。
在分析近期曝光的中字頭企業(yè)“競標門(mén)”時(shí)，一些專(zhuān)家告訴本報記者，通過(guò)“好處費”等手段贏(yíng)得招標屬于不正當的手段，應予以嚴查和規范。一名學(xué)者稱(chēng)，天生具有優(yōu)勢屬性的央企，在相關(guān)項目的競標中，完全可以依靠正常、透明的方式贏(yíng)得競標。但現在看來(lái)，在一些正常的競標中，一些企業(yè)“已經(jīng)處于下風(fēng)了�！�