《經(jīng)濟參考報》記者日前對光伏行業(yè)的雙重依賴(lài)癥做了深入的調查發(fā)現，光伏“寒冬”很大程度上是由于政府的越位和缺位所致。一方面，政府深度介入，過(guò)度扶持，另一方面，對于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又缺乏相應的規劃和引導，造成一哄而上，產(chǎn)能急劇擴張，并最終釀成危機。
不過(guò)業(yè)內專(zhuān)家表示，光伏行業(yè)的此次危機未嘗不是一個(gè)有益警示，即政府如何擺正在經(jīng)濟發(fā)展中的位置，從政府主導歸位到以市場(chǎng)為基礎的資源配置方式。
越位：深度介入 過(guò)度扶持
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，在一些地方政府官員的政績(jì)沖動(dòng)下，光伏企業(yè)獲得了“保姆式”的政策扶持，從土地到融資都獲得極大便利。而地方政府同時(shí)承擔著(zhù)“黑轉綠”“重工業(yè)轉高科技”的發(fā)展轉型和招商引資雙重責任，發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)有“一箭雙雕”之效，但地方政府大多缺乏專(zhuān)業(yè)知識和評判手段，只是單純以投資額、年產(chǎn)值為標準，對企業(yè)來(lái)說(shuō)，申報項目規模越大越能得到扶持。
在我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，一直缺乏有效的規劃和引導，這為行業(yè)盲目擴張和無(wú)序競爭提供了條件。
“國內的光伏設備企業(yè)不具備引領(lǐng)工藝進(jìn)步的自主研發(fā)能力�！睙o(wú)錫尚德電力控股有限公司董事長(cháng)施正榮說(shuō)，公司一年要接待數十批來(lái)自各地的政府考察團，希望復制出1000個(gè)無(wú)錫尚德。這些考察團關(guān)心進(jìn)口設備的品牌、規格，但只是為了照抄、照搬，沒(méi)有把精力放在潛心打造光伏設備研發(fā)基地方面。
江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )原秘書(shū)長(cháng)魏?jiǎn)|介紹，江蘇全省13個(gè)地級市均建有光伏產(chǎn)業(yè)園，大型光伏企業(yè)只有20多家，其余數以百計的均是中小企業(yè)。記者走訪(fǎng)的永益源光伏科技公司是江蘇省泗洪縣一家小型光伏企業(yè)，于2010年投資4000萬(wàn)元籌建，老板以前是做房地產(chǎn)生意的，對光伏一竅不通，看到這個(gè)行業(yè)賺錢(qián)才投身其中。
尚德與賽維的成功，讓地方政府看到了光伏造富的機會(huì )與美好的前景，各地開(kāi)始紛紛仿效上馬光伏產(chǎn)業(yè)。在地方政府的推動(dòng)下，短短幾年內，全國先后建立了幾十個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)園，一些地方老牌企業(yè)和上市公司也開(kāi)始紛紛轉型光伏制造，導致出現了明顯的過(guò)度投資與產(chǎn)能過(guò)剩，為今日危機埋下了伏筆。
缺位：規劃缺乏 監管缺失
“引導政策長(cháng)期缺位，而地方又過(guò)度溺愛(ài)(越位)，這是我國光伏行業(yè)存在的突出問(wèn)題�！眹野l(fā)改委能源研究所副所長(cháng)、中國可再生能源學(xué)會(huì )副理事長(cháng)李俊峰認為，當前我國光伏行業(yè)陷入困境，很大一部分原因是由于行業(yè)自身缺乏規范管理，企業(yè)盲目擴張和無(wú)序競爭造成的。
相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì )在這一過(guò)程中也沒(méi)有發(fā)揮出應有的指導作用。記者調查發(fā)現，目前我國設計光伏方面的行業(yè)協(xié)會(huì )和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟已達數十之多，其中，全國層面的有中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、全國工商聯(lián)新能源商會(huì )、中國風(fēng)能與太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )等；地方層面的更多，江蘇、江西、浙江、云南等省份以及常州、海寧、杭州等地級市都先后成立了相應的行業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )。
“行業(yè)協(xié)會(huì )不是沒(méi)有，但是很少能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用�！苯髻惥SLDK太陽(yáng)能高科技有限公司總裁兼首席執行官佟興雪說(shuō)，前些年光伏行業(yè)利潤豐厚，國內許多地方政府、企業(yè)投資者一哄而上盲目擴張時(shí)，國內這些光伏協(xié)會(huì )沒(méi)能起到有效的引導作用，而去年國內光伏行業(yè)出現無(wú)序競爭大打價(jià)格戰之后，也一直沒(méi)有一個(gè)部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì )出來(lái)協(xié)調。
行業(yè)標準缺失是導致我國光伏行業(yè)陷入困境的另一原因。河北省英利集團首席技術(shù)官宋登元博士表示，目前，我國光伏行業(yè)的相關(guān)標準基本處于缺失狀態(tài)，只要有錢(qián)就可以做光伏，這就導致很多其他行業(yè)的投資者一窩蜂地涌入光伏行業(yè)，成為產(chǎn)能急劇擴張的重要推手。
記者了解到，在前兩年光伏行業(yè)行情較好時(shí)，從事紡織品生產(chǎn)的浪莎集團、羽絨服企業(yè)波司登控股集團、知名電子產(chǎn)品制造商三星等都先后宣布進(jìn)軍光伏行業(yè)。
此外，由于電力體制改革滯后而導致的光伏發(fā)電并網(wǎng)難也是政府缺位的重要表現。業(yè)內人士表示，我國光伏產(chǎn)業(yè)一直嚴重依賴(lài)國外市場(chǎng)，雖然近年來(lái)國家也出臺了一系列政策推動(dòng)光伏發(fā)電在國內的應用，但是效果并不明顯，其中一個(gè)主要原因就是受并網(wǎng)制約。
本位：讓位市場(chǎng) 合理配置
事實(shí)上，近年來(lái)，類(lèi)似的故事曾在我國的風(fēng)電、LED等多個(gè)產(chǎn)業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)中反復上演。記者了解到，近年來(lái)，在轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、實(shí)現可持續發(fā)展等理念的號召下，各地政府紛紛把目光投向戰略性新興產(chǎn)業(yè)，掀起投資熱潮。這一方面使得我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)在短時(shí)間內實(shí)現了快速發(fā)展，但另一方面，也使得產(chǎn)能快速擴張，呈現出過(guò)剩苗頭。
根據各地戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃以及實(shí)地調研的情況統計，目前我國有超過(guò)90%的地區選擇發(fā)展新能源、新材料、電子信息和生物醫藥業(yè)；近80%的地區選擇發(fā)展節能環(huán)保業(yè)；約60%的地區選擇發(fā)展生物育種業(yè)；另外有50%的地區選擇發(fā)展新能源汽車(chē)。
今年9月份，工業(yè)和信息化部與中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所聯(lián)合發(fā)布的《2012年中國工業(yè)經(jīng)濟運行上半年報告》中指出，除了傳統的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等行業(yè)產(chǎn)能大量過(guò)剩外，我國多晶硅、風(fēng)電設備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)也出現了產(chǎn)能過(guò)剩的傾向。
“如果不及時(shí)加以有效引導和抑制，這些潛在的產(chǎn)能過(guò)�？赡苄纬涩F實(shí)的、較長(cháng)周期、大規模的嚴重產(chǎn)能過(guò)剩�！眻蟾嬷袑τ谶@種新興產(chǎn)業(yè)重循傳統產(chǎn)業(yè)老路的現象表示出擔憂(yōu)。
專(zhuān)家認為，當前我們急需重新定位政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì )的關(guān)系，重點(diǎn)解決政府越位和缺位的問(wèn)題，并按照轉變發(fā)展方式的要求，提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量。
我國經(jīng)濟學(xué)者趙海均表示，要解決光伏等行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，首先要擺正政府在經(jīng)濟發(fā)展中的位置，讓政府主導重要資源配置的方式讓位給以市場(chǎng)為基礎的資源配置方式。
國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示，歐美等國家對分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)標準進(jìn)行了詳細規定，但我國的相關(guān)規定還不是很完善，許多光伏發(fā)電項目在安裝后不能及時(shí)接入電網(wǎng)，直接影響了業(yè)主建設光伏電站的積極性，是國內光伏市場(chǎng)啟動(dòng)的主要障礙。
黨的十八大報告中提出：“經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規律，更好發(fā)揮政府作用�！�
趙海均說(shuō)：“政府改革最重要的方面是調整政府、市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系，更大限度地發(fā)揮市場(chǎng)和非政府組織的作用，放手讓企業(yè)創(chuàng )造經(jīng)濟增長(cháng)�！�
| |
鏈接一：專(zhuān)家建議重新審視政府與市場(chǎng)界線(xiàn) |
面對“一波未平一波又起”的光伏“雙反”調查，歐美這一占據90%份額的銷(xiāo)售市場(chǎng)正變得荊棘叢生。我國光伏產(chǎn)業(yè)迅速遭遇“生死劫”，這是當下對我國光伏產(chǎn)業(yè)最貼切的寫(xiě)照。
專(zhuān)家認為，拯救光伏，最根本的辦法是讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。各地政府應借這次光伏劫難重新審視政府之手與市場(chǎng)間的合理界線(xiàn)。
救急：?jiǎn)?dòng)內需
“去年，我國光伏產(chǎn)能快速擴張之后，產(chǎn)品在海外供過(guò)于求。面對這種狀況，國家已將擴大內需提上日程�！眹夷茉淳中履茉春涂稍偕茉此舅鹃L(cháng)王駿介紹，“2011年，我國光伏裝機量增長(cháng)500%，達到2.9吉瓦。今年我國新增光伏裝機量有望翻番，突破6吉瓦�！�
然而，內需的快速擴張并沒(méi)有讓國內光伏企業(yè)明顯感受到市場(chǎng)需求的好轉，畢竟2011年歐美市場(chǎng)達到27.4吉瓦。內需只能彌補中國企業(yè)在歐美市場(chǎng)損失的20%至30%。
“內需的快速擴容是光伏產(chǎn)業(yè)在嚴冬中的一大利好，但國內光伏市場(chǎng)很不成熟，確保內需真正惠及光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展還需在‘保質(zhì)’上下功夫�！睙o(wú)錫尚德董事長(cháng)施正榮說(shuō)。
據了解，國內市場(chǎng)在光伏產(chǎn)業(yè)界被稱(chēng)為“雞肋”。這主要是因為，國內大型光伏電站實(shí)行“低價(jià)中標”模式，光伏組件一味拼價(jià)格，產(chǎn)品質(zhì)量受到忽視；而“金太陽(yáng)工程”補貼造價(jià)的模式更是弊病叢生，低價(jià)的劣質(zhì)光伏組件大行其道，“發(fā)不發(fā)電不重要，重要的是拿到補貼款”。
此外，國內市場(chǎng)還存在補貼款發(fā)放遲遲難于到位的另一重大弊端。
“因拿不到補貼，業(yè)主無(wú)力向建設企業(yè)支付工程款，而建設企業(yè)只能拖欠光伏企業(yè)的貨款。這一‘欠款鏈條’產(chǎn)生的實(shí)際結果就是，光伏企業(yè)最終成為‘免費提貨機’，反而加劇了資金鏈斷裂的風(fēng)險�！敝袊夥a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)王勃華說(shuō)。
固本：扶優(yōu)扶強
歐美“雙反”之下的市場(chǎng)萎縮，使光伏產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)一步突顯，行業(yè)瘦身已成定局，一大批光伏企業(yè)必然倒閉�！皩夹g(shù)領(lǐng)先、自有品牌的光伏龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，以便保存發(fā)展成果”，這已成為各界的共識。
蘇州阿斯特董事長(cháng)瞿曉鏵認為，在可預期的未來(lái)數年，光伏產(chǎn)業(yè)有兩大基本判斷：一是市場(chǎng)仍以歐美為主，二是厚利時(shí)代將一去不返。中小企業(yè)既沒(méi)有自有品牌與銷(xiāo)售渠道，也沒(méi)有技術(shù)優(yōu)勢與質(zhì)量保障，在歐美市場(chǎng)將遭受更加強烈的政策抵制。以美國對華光伏電池“雙反”為例，中小企業(yè)被征收的反傾銷(xiāo)稅高于龍頭企業(yè)數倍。歐盟對我國光伏產(chǎn)品的“雙反”結果，極有可能與此類(lèi)似。中小企業(yè)將會(huì )在歐美市場(chǎng)徹底出局。
國家發(fā)改委能源研究所副所長(cháng)李俊峰認為，光伏產(chǎn)業(yè)虛火過(guò)旺，危機下的行業(yè)洗牌是“自我凈化”，應當尊重市場(chǎng)規律�！皩夥a(chǎn)業(yè)的扶持，國家宜采取‘自我瘦身、適時(shí)出手、重點(diǎn)扶持’的方針�！�
王勃華介紹，國內遍地開(kāi)花的光伏項目中，很多都是書(shū)記、市長(cháng)等主要領(lǐng)導親手抓的“一把手工程”，銀行貸款有政府擔保、貼息。
“光伏危機下，這種‘一把手工程’的興衰背負著(zhù)沉重的政績(jì)包袱，也涉及政府與銀行的切身利益。光伏企業(yè)‘欲退無(wú)力’，政府、銀行逼著(zhù)不讓走破產(chǎn)整合之路。這樣的扶持顯然是在添亂�！蓖醪A說(shuō)。
重生：回歸市場(chǎng)
“光伏產(chǎn)業(yè)的當下之劫，正是政府的推波助瀾讓光伏產(chǎn)業(yè)偏離了正常的市場(chǎng)軌道，今天的劫難是產(chǎn)業(yè)發(fā)展超越了市場(chǎng)承受力的結果�！睙o(wú)論是李俊峰、王勃華等深諳光伏發(fā)展的專(zhuān)家，還是施正榮、瞿曉鏵、高紀凡等光伏龍頭企業(yè)的掌門(mén)人都表達了類(lèi)似的觀(guān)點(diǎn)。
中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員張曙光認為，“拯救光伏，最根本的‘靈丹’是讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。各地政府應借這次光伏劫難重新審視政府之手與市場(chǎng)間的合理界線(xiàn)�！�
張曙光認為，光伏行業(yè)最重要的事情是市場(chǎng)并購，“有一批企業(yè)要淘汰，該死的死，不然活下來(lái)的就活不好。這樣才有可能使得光伏產(chǎn)業(yè)站得住，度過(guò)這個(gè)嚴冬”。
“一提市場(chǎng)并購，有人會(huì )說(shuō)現在很多企業(yè)都沒(méi)錢(qián)，怎么辦？是不是財政給錢(qián)？我覺(jué)得財政給錢(qián)是不可取的，因為那是國有化的途徑。光伏產(chǎn)業(yè)是在市場(chǎng)搏擊里面發(fā)展起來(lái)的高度國際化的行業(yè)，國有化恐怕會(huì )削弱創(chuàng )新能力。政府要學(xué)會(huì )用市場(chǎng)化的手段，可以對優(yōu)勢企業(yè)的貸款進(jìn)行貼息，應用金融工具加快并購整合�！睆埵锕庹f(shuō)�！�
國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成說(shuō)，光伏產(chǎn)業(yè)的下游環(huán)節如硅片、電池片、組件等是一個(gè)低門(mén)檻的行業(yè)，也因此成為一個(gè)同質(zhì)化嚴重的行業(yè)。拯救光伏，政府要解決的關(guān)鍵難題是，“不違反市場(chǎng)規律的情況下，如何能夠克服同質(zhì)化現象”。
《經(jīng)濟參考報》記者日前在保利協(xié)鑫集團位于徐州的江蘇中能硅業(yè)公司看到，硅烷流化床法多晶硅中試生產(chǎn)線(xiàn)正在加緊調試，透過(guò)視窗觀(guān)察，全封閉的巨大流化床內一片暗紅。
“新法制取晶硅的生產(chǎn)成本每公斤降至約9美元，不到改良西門(mén)子法的一半�！北＠麉f(xié)鑫集團主席、中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主席朱共山向介紹說(shuō)，傳統制法每公斤晶硅能耗約為80度電，而新法每公斤能耗降至25度電以下，在品質(zhì)與成本上均達到國際頂尖水準。保利協(xié)鑫是國內最大的多晶硅及硅片生產(chǎn)商。
中國有色金屬協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)趙家生指出，今年年初以來(lái)，歐盟、美國、韓國等地以改良西門(mén)子法生產(chǎn)的多晶硅在中國市場(chǎng)大肆低價(jià)傾銷(xiāo)，到岸價(jià)已跌至約18美元/公斤，明顯低于正常的生產(chǎn)成本。中國硅烷流化床制備多晶硅的中試成功，是該產(chǎn)業(yè)走出“成本倒掛”困境的轉機。
據了解，協(xié)鑫集團已確定2015年上半年實(shí)現硅烷流化床法的全面量產(chǎn)，公司正將更多的精力集中于新技術(shù)的中試生產(chǎn)。
在光伏“寒冬”中，國內外光伏企業(yè)普遍處境困難，紛紛限產(chǎn)停產(chǎn)。但保利協(xié)鑫、漢能控股等龍頭企業(yè)卻以反思和轉型迎接光伏業(yè)“寒冬”的來(lái)臨。
江蘇中能硅業(yè)研發(fā)總監鐘真武介紹，硅烷流化床法多晶硅中試項目已產(chǎn)出高純度產(chǎn)品，填補了國內空白。這一新技術(shù)在提升多晶硅純度的同時(shí)，較目前全球通行的改良西門(mén)子法節省逾50%的成本。
在保利協(xié)鑫集團位于徐州的硅片企業(yè)——協(xié)鑫硅材料公司，《經(jīng)濟參考報》記者看到，生產(chǎn)車(chē)間的一片忙碌，鑄錠、檢測、切片、包裝，每一道工序井然有序。保利協(xié)鑫集團國內投資者關(guān)系高級經(jīng)理汪滿(mǎn)健介紹，今年以來(lái)海外以改良西門(mén)子法生產(chǎn)的多晶硅來(lái)勢兇猛，頻頻殺價(jià)，以低于成本的價(jià)格進(jìn)行傾銷(xiāo)。為進(jìn)一步增強價(jià)格競爭力，保利協(xié)鑫集團減少了多晶硅的上市銷(xiāo)售量，轉而借助協(xié)鑫硅材料公司的加工能力，向市場(chǎng)投放硅片產(chǎn)品�！斑@種生產(chǎn)與銷(xiāo)售的布局調整，即充分發(fā)揮了集團公司的現有加工能力，還將多晶硅的成本壓力借助硅片加工進(jìn)行有效分化�！�
無(wú)獨有偶，漢能控股集團則在薄膜電池的技術(shù)路徑上逆襲。今年6月5日，漢能控股集團與德國老牌太陽(yáng)能電池企業(yè)Q-Cells簽署協(xié)議，收購其制造薄膜光伏電池的子公司Solibro。
在漢能控股集團北京總部的展示廳里，記者看到了被制成玻璃幕墻的薄膜光伏電池，分為金黃、暗紅、藍灰等多種顏色，每種顏色的產(chǎn)品又進(jìn)一步細分為不同的透光率。
該公司董事長(cháng)李河君介紹，“光伏建筑一體化中，膜光伏電池即是發(fā)電的功能器件，也是建筑裝飾材料。顏色與透光率是其作建筑裝飾材料的重要指標，公司正致力于實(shí)現膜光伏電池的美觀(guān)性與實(shí)用性的統一�！�
據了解，Solibro公司在薄膜太陽(yáng)能領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位，其生產(chǎn)的薄膜光伏電池具有全球最高的模組轉換效率，實(shí)驗室轉換率已達到17.4%，且其技術(shù)路線(xiàn)為銅銦鎵硒電池板，是目前較被看好的薄膜太陽(yáng)能技術(shù)之一。
漢能控股集團負責全球并購工作的高級副總裁周捷三說(shuō)：“去年以來(lái)，漢能集團一直在整合全球技術(shù)，我們篩選了硅谷和歐美總共700多家企業(yè)，確定了其中5家準備進(jìn)行技術(shù)并購，目前已經(jīng)完成了2家。
上海太陽(yáng)能電池研發(fā)中心主任褚君浩院士表示，實(shí)驗室條件下，晶硅電池與薄膜電池的電轉換率已分別達到27%和約18%。工業(yè)化生產(chǎn)的薄膜電池，其光電轉換率雖只達到13%左右，將實(shí)驗室技術(shù)放大為工業(yè)化生產(chǎn)，是一道充滿(mǎn)挑戰的鴻溝，但作為光伏產(chǎn)業(yè)的重要技術(shù)路徑，薄膜電池值得嘗試。
李河君說(shuō)：“雖然晶硅電池比薄膜電池在光電轉換率上略勝一籌，但太陽(yáng)能電池能否在市場(chǎng)上大規模應用，其判斷標準絕不僅僅是轉化效率的高低，每度電的發(fā)電成本同樣重要，而在這一點(diǎn)上薄膜恰恰占據優(yōu)勢�！�
記者了解到，目前多晶硅電池發(fā)電每瓦成本大概在70至80美分，而漢能控股集團的薄膜電池可以降到50美分左右，比晶硅電池便宜30%至40%。
國家發(fā)改委能源研究所副所長(cháng)李俊峰表示，長(cháng)期以來(lái)，中國光伏企業(yè)在歐美市場(chǎng)一直采取低價(jià)競爭策略，很容易被歐美國家認定是‘傾銷(xiāo)’。美國此次認定中國晶體硅光伏電池及組件的生產(chǎn)商或出口商在美傾銷(xiāo)幅度為18.32%至249.96%是“非常有針對性的”，基本上按照中國各家企業(yè)在美國的出售底價(jià)“量身定做”，目的在于使中國光伏產(chǎn)品和美國本土產(chǎn)品處于同一價(jià)格水平。面對如今的被動(dòng)，中國光伏企業(yè)自身應作出反思。
