胡錦濤同志在十八大報告中提出，要加快改革戶(hù)籍制度，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，努力實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。如果把已進(jìn)城的20%農民的住房、社保、教育等問(wèn)題解決了，而后再讓另外20%的農民進(jìn)城，解決好他們的市民化問(wèn)題，中國就可以進(jìn)入發(fā)達國家行列。
　　目前統計的50%城鎮化是半截子的城鎮化，有20%的人口并沒(méi)有城市戶(hù)籍，享受不到城市的教育、醫療、社保、住房服務(wù)。差距有多大？據全國人大教科文衛專(zhuān)委會(huì )委員馬力測算，我國農村和城市福利待遇人均相差33萬(wàn)元，一般大城市福利50萬(wàn)元以上，中小城市為十幾萬(wàn)元。正是這20%已進(jìn)城農民工很難享受到這些待遇，目前的城鎮化只能算是不完全的城鎮化。
　　中國社科院發(fā)布的藍皮書(shū)指出，今后20年內，中國將有近5億農民需要實(shí)現市民化，人均市民化成本為10萬(wàn)元，為此至少需40萬(wàn)億至50萬(wàn)億元的成本，其實(shí)也是更多的增長(cháng)機會(huì )，也是增長(cháng)內需。戶(hù)籍制度的背后反映的是城鄉差距與地區差距、工農差距，如果這些差距縮小了，解決好他們的低保、住房、教育等問(wèn)題，其實(shí)是可以帶來(lái)新的增長(cháng)機遇。
　　另外，與其他同類(lèi)國家相比，我國整體的城市人口明顯偏低。通過(guò)放開(kāi)戶(hù)籍大力發(fā)展中小城鎮，一方面可提高我國的城市化水平，把農村人口轉移出來(lái)；另外一方面也可通過(guò)城鎮的發(fā)展，帶動(dòng)農村的發(fā)展，以此來(lái)縮減城鄉差距。
　　充分發(fā)掘這兩個(gè)20%的潛力，有兩項政策必須出臺：其一是房產(chǎn)稅政策，其二是土地激勵政策。
　　以住房為例，目前農民工在城市買(mǎi)不起房子，多人擠在一起，而他們老家是“空心村”，這是資源的極大浪費。如果這20%的農民工能夠在城市買(mǎi)得起房子，他們老家的房子與村莊則可置換出來(lái)。如果目前在城鎮打工的2.6億農民工，平均2.6人一套房子，則需要1億套房子，如果能夠50萬(wàn)一套，就是50萬(wàn)億的增長(cháng)潛力。而相關(guān)的公共服務(wù)需求則會(huì )更大。這些房地產(chǎn)業(yè)的需求會(huì )帶來(lái)很大的增長(cháng)機會(huì )。
　　但是目前的征地政策及土地財政，會(huì )扼殺這種機會(huì )。因為他們把房?jì)r(jià)炒得太高，讓真正需要房子的人買(mǎi)不起房，而投機者則大發(fā)橫財。解決的方法應該如美國那樣，盡快出臺房產(chǎn)稅。一定要用市場(chǎng)機制讓普通百姓用自己3至5年的年收入能夠買(mǎi)得起房。如果買(mǎi)不起房，城鎮化則是一句空話(huà)。
　　戶(hù)籍制度、土地制度改革要聯(lián)動(dòng)。土地不能轉變?yōu)樨敻�，是�?hù)籍制度改革與城鄉一體化的阻礙之一。在目前體制下，農民工輸入省份沒(méi)有動(dòng)力保障農民工的福利。從國家層面上來(lái)看也應該出臺相關(guān)的激勵政策，什么政策激勵最有效？建設用地指標是一個(gè)好工具。因為要想解決新移民的定居問(wèn)題，必須要發(fā)展小城鎮與中小城市，需要擴建建設占有耕地。目前土地管理部門(mén)一直在執行“占補平衡”政策，其實(shí)這個(gè)“占補平衡”政策也可以移植到吸收外省新移民政策上。我國有1億多的跨省新生代農民工，他們在家鄉都有承包地與宅基地，如果能夠在打工地落戶(hù)定居，到一定時(shí)候，他們就自動(dòng)會(huì )把家鄉的承包地給轉讓出去。從整個(gè)國家來(lái)講，等于節約了土地，耕地并沒(méi)有因此而減少，長(cháng)遠看應該是增加的，因為人口在城鎮居住所占用的耕地遠比在農村居住少。