我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)當前陷入全行業(yè)虧損困境，轉型升級大勢所趨。記者近日采訪(fǎng)的一些專(zhuān)家認為，要做到調控政策順勢而為，應跳出單純靠行政手段控制產(chǎn)能的慣性思維，更多運用利益調控手段。建議將“稅價(jià)機制”作為調控新抓手，通過(guò)稅收和價(jià)格聯(lián)動(dòng)影響市場(chǎng)供需，形成落后產(chǎn)能自動(dòng)退出之勢，防止“越調越高”，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。
行政審批式鋼鐵產(chǎn)能調控存弊端
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )近日發(fā)布的鋼鐵行業(yè)運行情況顯示，1至9月，大中型鋼鐵企業(yè)累計實(shí)現銷(xiāo)售收入同比下降6.49%。虧損企業(yè)虧損額267.26億元，同比增長(cháng)41.5倍，虧損面達45%。鋼鐵行業(yè)虧損持續加劇。
河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)王大勇說(shuō)，當前，河北、山東等地已經(jīng)或正在申報“國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整試點(diǎn)省”，地方鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉型升級正由“被動(dòng)調整”轉向“主動(dòng)作為”，可以說(shuō)我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉型升級的大勢已經(jīng)形成。
河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)宋繼軍說(shuō)，從2000年以來(lái)，調控政策的主線(xiàn)一直是“控制總量”，在措施上以高爐、轉爐容積大小制定淘汰標準。這種行政管制手段一方面缺乏可操作性，比如設備、產(chǎn)能等指標難以核實(shí);另一方面，企業(yè)為了跨過(guò)門(mén)檻得以生存，紛紛汰小上大，鋼鐵產(chǎn)能不減反增。實(shí)踐證明，行政審批式鋼鐵產(chǎn)能調控政策已經(jīng)出現弊端，沒(méi)有遏制住鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能迅猛擴張。
出現這種現象的一個(gè)重要因素是落后鋼鐵產(chǎn)能的節能環(huán)保投入少，產(chǎn)品成本低，企業(yè)利潤高。在利益刺激下，市場(chǎng)配置資源的能量遠遠超過(guò)了行政管制，有的地方出現了“上有政策，下有對策”的情況。
受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，在鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉型升級過(guò)程中，中央應更多地運用市場(chǎng)手段理順利益關(guān)系，在政府權限內通過(guò)稅收等調控政策引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大幅度減少落后產(chǎn)能企業(yè)的利潤和交給地方政府的稅收。
“稅價(jià)聯(lián)動(dòng)”是鋼鐵調控新抓手
像鋼鐵產(chǎn)業(yè)這種利益推動(dòng)型產(chǎn)品，市場(chǎng)的力量遠大于政府�！昂暧^(guān)調控要做到順勢而為，必須善于通過(guò)有效調控利益結構破解頑疾�！焙颖笔≌芯渴腋敝魅窝χ久艚邮苡浾卟稍L(fǎng)時(shí)說(shuō)。
調控利益結構的基石是深入解析稅收和價(jià)格兩類(lèi)不同性質(zhì)的經(jīng)濟杠桿。薛志敏說(shuō)，應該依法用好稅收政策。稅收杠桿可以“四兩撥千斤”，比如過(guò)去小酒廠(chǎng)稅率高，稅收歸地方，結果各地酒廠(chǎng)泛濫，1994年稅制改革后征收消費稅，收入全部歸中央財政。地方?jīng)]有利益推動(dòng)，小酒廠(chǎng)少多了。
薛志敏認為，中央政府可以創(chuàng )新運用“稅價(jià)機制”，即通過(guò)系統設計稅收體系從而影響供需，實(shí)現稅價(jià)聯(lián)動(dòng)。薛志敏還特別提出，“稅價(jià)機制”的核心是政府依法設計稅收體系，用稅價(jià)聯(lián)動(dòng)把“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”融為一體。
“稅價(jià)機制+環(huán)評標準”促轉型升級
王大勇說(shuō)，我國正處于工業(yè)化、城鎮化中期階段，建筑用鋼仍占鋼鐵需求的一半左右，不能簡(jiǎn)單地以品種、高爐容積大小區分先進(jìn)還是落后。
多位專(zhuān)家建議，鋼鐵調控要將環(huán)評標準與“稅價(jià)機制”相結合，使得不符合能耗、環(huán)保標準的企業(yè)沒(méi)有利潤，地方政府沒(méi)有稅收，在利益關(guān)系上形成自動(dòng)退出機制。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng)吳溪淳表示，當前我國鋼鐵企業(yè)實(shí)際稅負差別很大，如同一個(gè)省的一家大型國有企業(yè)噸鋼實(shí)際繳納所得稅外稅金275.43元，而兩家小型鋼鐵企業(yè)噸鋼上交除所得稅外稅金分別為44.21元和31.45元。鋼鐵企業(yè)稅負的巨大差別為“稅價(jià)機制”發(fā)揮作用提供了充分的理由。
薛志敏建議，鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉型升級要區別對待，疏堵結合�？梢越柚斍昂颖笔∩陥髧忆撹F產(chǎn)業(yè)結構調整試點(diǎn)的契機，從試點(diǎn)開(kāi)征“環(huán)保稅”切入，既加快河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉型升級，又為全國開(kāi)征“環(huán)保稅”探路。
中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員葛察忠說(shuō)，這項收入可以用于建立“鋼鐵產(chǎn)業(yè)調節基金”，由中央和河北省持有，專(zhuān)項獎勵優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)環(huán)保、技改投入。在這之前，建議國家加快建設鋼鐵企業(yè)環(huán)保監測網(wǎng)絡(luò )，為開(kāi)征“環(huán)保稅”提供科學(xué)依據。