財政部終審敗訴“政府采購第一案”
2012-11-22   作者:記者 曾亮亮/北京報道  來(lái)源:經(jīng)濟參考報
 
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    歷經(jīng)7年的“政府采購第一案”終于有了結果:財政部因被要求履行職責一案,不服北京市第一中級人民法院一審判決,提起上訴,北京市高級人民法院于21日做出終審判決,駁回上訴,維持一審判決。
  2003年9月,國務(wù)院批準了國家發(fā)改委、衛生部編制的《突發(fā)公共衛生事件醫療救治體系建設規劃》。2003年10月,國家發(fā)改委、衛生部委托兩家采購代理機構——國信招標有限責任公司和中國遠東國際貿易總公司,分別對醫療救治體系項目進(jìn)行公開(kāi)招標,采購相關(guān)儀器設備。北京現代沃爾經(jīng)貿有限責任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)北京現代沃爾公司)分別參加了兩家采購代理機構組織的各一個(gè)包的投標,但都未中標。
  北京現代沃爾公司認為,此次招投標的組織不合法,故于2004年12月21日向財政部投訴。財政部受理后,將投訴信及相關(guān)材料轉交國家發(fā)改委稽查辦處理,并要求其在處理后將結果抄送財政部。財政部因沒(méi)有收到國家發(fā)改委的處理結果,故在規定期限內未對投訴給予答復。
  2005年3月23日,北京現代沃爾公司以財政部未履行對政府采購行為的監管職責和未對其投訴事項予以處理和答復為由,向北京市第一中級人民法院提起行政訴訟,請求判令財政部在一定期限內履行其法定職責,作出具體行政行為。
  由于該訴訟是《政府采購法》2003年1月1日起正式實(shí)施后的第一例狀告財政部的政府采購案件,故有“政府采購第一案”之稱(chēng)。
  2006年12月8日,北京市第一中級人民法院判決認定,本案涉及的招投標采購內容為突發(fā)公共衛生事件醫療救治體系項目中的286臺血氣分析儀屬于貨物采購。北京現代沃爾公司向財政部投訴的是采購代理機構在以招投標方式采購上述貨物過(guò)程中,招投標的組織不合法問(wèn)題,根據相關(guān)法律及相關(guān)規范性文件的規定,屬于財政部的監督管理權限范圍。財政部未按《中華人民共和國政府采購法》第五十六條的規定,在收到該投訴材料后三十個(gè)工作日內,對投訴事項予以回復,應屬于未履行法定職責。據此,依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第(三)項、最高人民法院《關(guān)于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第六十條第二款的規定,判決財政部對北京現代沃爾公司就招投標的組織不合法問(wèn)題所進(jìn)行的投訴予以處理和答復。
  財政部不服一審判決,向北京市高級人民法院提出上訴。
  北京市高級人民法院認為,《政府采購法》第五十六條規定,政府采購監督管理部門(mén)應當在收到投訴材料后三十個(gè)工作日內,對投訴事項作出處理決定,并以書(shū)面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當事人。
  財政部2004年第20號令《政府采購供應商投訴處理辦法》的第二十條也規定,財政部門(mén)應當自受理投訴之日起30個(gè)工作日內,對投訴事項作出處理決定,并以書(shū)面形式通知投訴人、被投訴人及其他與投訴處理結果有利害關(guān)系的政府采購當事人。
  根據上述《政府采購法》并參照《政府采購供應商投訴處理辦法》的規定,北京現代沃爾公司以相關(guān)招投標的組織不合法為由向財政部投訴,盡管財政部受理后將投訴信及相關(guān)材料轉交發(fā)改委稽查辦處理,并要求將結果抄送財政部,但財政部未將上述情況書(shū)面通知北京現代沃爾公司。上述事實(shí)表明,財政部就北京現代沃爾公司的投訴事項未履行相關(guān)的法定職責。因此,財政部關(guān)于對北京現代沃爾公司的投訴已履行了法定職責的訴訟主張,缺乏事實(shí)和法律根據,不予支持。一審法院判決并無(wú)不當,應予維持,故而駁回上訴,維持一審判決。
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