時(shí)隔八個(gè)月后的今天，浙江省政府制定的溫州金融綜合改革實(shí)施12條細則(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“金改細則”）終于面世。11月23日，溫州市召開(kāi)溫州金融綜合改革試驗區實(shí)施方案新聞發(fā)布會(huì )，屆時(shí)將正式公布溫州金改細則。
　　22日，《經(jīng)濟參考報》記者從溫州市政府得到12條細則的具體內容。據了解，今年3月28日，國務(wù)院批準實(shí)施12項任務(wù)的“浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案”，隨后，浙江省政府以此份“國12條”為綱，對應制定了“省12條”，即溫州金融改革細則具體實(shí)施方案。接受記者采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家介紹，此份金改細則將此前的總方案進(jìn)一步細化，在今后能夠推動(dòng)溫州金改再下一城。
　　《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，在這份金改細則中，針對民間融資市場(chǎng)，溫州將建立民間融資監測體系，形成民間融資利率指數即“溫州指數”，另外，溫州還將積極爭取高收益票據等創(chuàng )新產(chǎn)品在當地先行先試。
　　“由于經(jīng)濟金融環(huán)境不景氣、現行政策突破難、條塊協(xié)調難等，包括要素領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革相對比較滯后，要素權屬不明晰、功能不平等、市場(chǎng)發(fā)育不充分，都影響了溫州金融改革的進(jìn)度�！睖刂菔形瘯�(shū)記陳德榮坦言，但現在依然是推進(jìn)金融改革的時(shí)間窗。
　　今年4月，溫州民間借貸登記服務(wù)中心正式掛牌，該平臺集聚了民間融資中介服務(wù)、備案管理及監測體系等功能。
　　有知情人士透露，近日，《浙江省溫州民間融資管理條例(草案)》也已起草完畢，其中對民間借貸利率、個(gè)人放貸行為是否合法等做了細致規定，并提出“三個(gè)月以?xún)鹊母黝?lèi)民間借貸方式，將在利率上實(shí)行一些市場(chǎng)化措施”。
　　按照國務(wù)院批復的溫州金改總體方案，溫州首先需要著(zhù)力解決的是中小企業(yè)多但融資難、民間資金多但投資難的“兩多兩難”問(wèn)題，這其中要點(diǎn)在于更進(jìn)一步規范引導民間融資平臺陽(yáng)光化。在民間融資市場(chǎng)方面，溫州金改細則具體提出，要開(kāi)展民間借貸服務(wù)中心試點(diǎn)，引進(jìn)一批中介機構入駐，提供民間借貸登記、公證、資產(chǎn)評估等服務(wù)，引導民間融資陽(yáng)光化、規范化，同時(shí)，建立健全民間融資監測體系，形成民間融資綜合利率指數“溫州指數”，做好民間融資動(dòng)態(tài)跟蹤和風(fēng)險預警等；發(fā)展專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理機構，積極開(kāi)展民間資本管理公司試點(diǎn)，2013年末實(shí)現縣(市、區)全覆蓋等。
　　另外，在金融產(chǎn)品創(chuàng )新方面，溫州金改細則也提出，要積極發(fā)展各類(lèi)債券產(chǎn)品。以地方政府債務(wù)率作為控制指標，探索符合條件的地方融資平臺發(fā)行私募債券，積極爭取高收益票據等創(chuàng )新產(chǎn)品在溫州先行先試等。
　　“實(shí)際上，目前溫州地區銀行貸款形勢相對嚴峻，此前監管部門(mén)規定小企業(yè)風(fēng)險容忍度可以放寬到3%，但現在溫州銀行體系不良率由去年的0.36%上升到超過(guò)3%以上，預計明年要達到4%，不少銀行在溫州的貸款近一段時(shí)間或許都將以清收為主�！币晃还煞葜粕虡I(yè)銀行信貸管理部人士對《經(jīng)濟參考報》記者透露，“另外，今年的融資市場(chǎng)環(huán)境中，企業(yè)發(fā)債融資占比逐月提升，目前已達到23%，地方融資平臺也在積極通過(guò)發(fā)債的方式緩解資金流動(dòng)性。從這一點(diǎn)來(lái)看，溫州也不妨嘗試融資平臺私募債和高收益票據等各類(lèi)創(chuàng )新產(chǎn)品，以此支持小企業(yè)融資需求�！�
　　針對金融產(chǎn)品創(chuàng )新，金改細則提出，第一，加快發(fā)展新型金融組織，探索小額貸款公司發(fā)行中小企業(yè)私募債等；第二，創(chuàng )新發(fā)展金融產(chǎn)品與服務(wù)，積極發(fā)展科技貸款、小額擔保貸款、經(jīng)營(yíng)權質(zhì)押貸款、股權質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、林權抵押貸款、海域使用權抵押貸款等支農支小信貸業(yè)務(wù)，積極探索試點(diǎn)排污權抵押貸款、農房抵押貸款、土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款、農業(yè)設施及農業(yè)機械抵押貸款等。第三，培育發(fā)展地方資本市場(chǎng)，積極開(kāi)展產(chǎn)權交易市場(chǎng)試點(diǎn)，建立知識產(chǎn)權、企業(yè)產(chǎn)權、金融資產(chǎn)、排污權、水權、碳排放權、低碳技術(shù)、農村土地承包權、林權等產(chǎn)權交易市場(chǎng)，依法合規開(kāi)展非上市公司股份轉讓試點(diǎn)，探索開(kāi)展中小企業(yè)私募債轉讓試點(diǎn)；第四，開(kāi)展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)。
　　在鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革方面，金改細則提出，將發(fā)起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織，并將溫州銀行增資擴股作為民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的突破口。
　　具體為，將深化地方金融機構改革。推動(dòng)溫州銀行引進(jìn)戰略投資者、增資擴股、上市融資。爭取在溫州設立財務(wù)公司、金融租賃公司、信托公司、消費金融公司等非銀行金融機構。支持民營(yíng)資本進(jìn)入證券、投資咨詢(xún)等領(lǐng)域，爭取在溫州設立證券公司，支持更多的證券、基金、期貨公司到溫州設立分支機構，鼓勵地方金融機構以控股、參股的方式探索綜合經(jīng)營(yíng)等。與此同時(shí)，拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，支持符合條件的民營(yíng)資本發(fā)起設立區域性、專(zhuān)業(yè)性保險公司，或參股保險機構等。
　　另外，在風(fēng)險防控方面，金改細則提出：加強社會(huì )信用體系建設。制訂加強社會(huì )信用體系建設的意見(jiàn)，積極推動(dòng)金融、行政、社會(huì )、市場(chǎng)、會(huì )計等領(lǐng)域信用數據的征集、交換和應用等；強化地方金融管理機制。制訂出臺地方金融監管工作實(shí)施意見(jiàn)，加強對小額貸款公司、融資性擔保公司、民間資本管理公司等機構管理等；建立金融綜合改革風(fēng)險防范機制。進(jìn)一步加強和改進(jìn)金融犯罪偵查工作，建立民間金融大案要案督辦制度，加強民間借貸風(fēng)險提示等。