今年3月，60歲的普京以63.75%的得票率贏(yíng)得總統選舉。這是他繼2000年首次當選總統、2004年成功連任后第三次當選總統。5月7日，普京宣誓就職。
時(shí)隔四年，普京再次當選總統，而根據修改過(guò)的俄羅斯聯(lián)邦憲法，這一任期將長(cháng)達六年。
在這六年中，普京不會(huì )是僅僅將歷史進(jìn)行簡(jiǎn)單的重復。國內專(zhuān)家學(xué)者認為，應該重視普京當選的意義，積極與俄羅斯進(jìn)行合作。
選擇普京 只為別無(wú)選擇
和普京首次當選總統時(shí)相比，現在普京面對的施政環(huán)境已有所不同。普京初為總統時(shí)，支持率居高不下。而此次競選總統前后，他迎來(lái)的是一浪高過(guò)一浪的民眾集會(huì )和示威抗議。就在普京就職典禮前一天，俄政治反對派再次在莫斯科市中心組織了規模不小的示威游行，并與警方發(fā)生沖突。他們堅持認為俄羅斯選舉存在嚴重舞弊，要求提前舉行國家杜馬選舉和總統選舉。
在普京執政期間，俄羅斯國力有所恢復、人民生活改善，但是行政體系官僚僵化、社會(huì )各領(lǐng)域貪污腐敗盛行使得俄羅斯民眾對政府越來(lái)越不滿(mǎn)意�？梢灶A見(jiàn)，普京未來(lái)6年的總統之路，仍會(huì )遇到坎坷與不平。
對俄羅斯民眾來(lái)說(shuō)，他們更為關(guān)注的是，普京新任期內將把俄羅斯引向何方，對俄羅斯廣大民眾的生活又意味著(zhù)什么。
有學(xué)者表示，此次俄羅斯選擇普京，并非是全力支持普京，而是因為別無(wú)選擇。
穩定為先 經(jīng)濟為重
國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞研究所副所長(cháng)王憲舉認為，普京當選后，將通過(guò)保持政局穩定，適當改革來(lái)為施政鋪平道路，同時(shí)緊抓俄羅斯的經(jīng)濟領(lǐng)導權。
經(jīng)過(guò)激烈的大選，普京當選。上任之初，普京就遭遇國內大規模的抗議。因此，他穩定政局的舉措很好理解。
為了穩定經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境，普京通過(guò)對領(lǐng)導班子的調整，壯大了總統班子的力量，削弱了總理梅德韋杰夫班子的力量。強調依法治國，《集會(huì )法》、《網(wǎng)絡(luò )法》、《新叛國罪法》等，加強對國內外對手政治活動(dòng)的進(jìn)一步控制。
普京在嚴厲法律條文的同時(shí)，也進(jìn)行了適度的改革，比如修訂《政黨法》，降低組黨人數，迄今新登記三十多個(gè)政黨；修訂《選舉法》，頒布總統令等，維持其改革的形象。
可以看出，普京所做是有選擇地推動(dòng)一些穩健的改革，以提高政治活力，但絕不會(huì )影響俄羅斯經(jīng)濟、社會(huì )整體的穩定發(fā)展。
普京明白，無(wú)論俄羅斯改革如何開(kāi)展，如果不能維持經(jīng)濟增長(cháng)，經(jīng)濟創(chuàng )新和結構調整就無(wú)法順利實(shí)施，甚至會(huì )導致一系列政治和社會(huì )問(wèn)題。因此，保經(jīng)濟增長(cháng)是普京的首要任務(wù)。
對于新任期內的經(jīng)濟發(fā)展取向，普京在競選綱領(lǐng)中曾提到，將著(zhù)力增強俄經(jīng)濟活力，改善投資環(huán)境，擴大經(jīng)濟的開(kāi)放程度，以擺脫對能源的依賴(lài)，實(shí)現經(jīng)濟轉型。
王憲舉認為，在當選后，普京緊緊抓住經(jīng)濟領(lǐng)導權，這一點(diǎn)十分清晰。而目前，俄羅斯主要的能源行業(yè)仍然是關(guān)注的重點(diǎn)。
俄羅斯能源和資源蘊藏豐富，在國際市場(chǎng)有需求，運輸網(wǎng)絡(luò )也在不斷完善。從目前看，俄羅斯的“原料模式”仍在延續。
在距莫斯科北部不到800公里的地方，北歐天然氣輸送管道開(kāi)始修建。這條管道首次將西伯利亞的天然氣輸往波羅的海，從而與西歐連接起來(lái)，不必先通過(guò)東歐就能把天然氣輸送到西歐，通過(guò)這一管道，每年能輸送5500億立方米的天然氣。
此外，俄羅斯天然氣公司位于西伯利亞西北部雅馬半島的博瓦年科沃天然氣田有4.9萬(wàn)億立方米的天然氣，蘊藏量位居全球前三位。俄羅斯目前已經(jīng)開(kāi)始對該氣田投產(chǎn)，預計這座天然氣田將生產(chǎn)1150億立方米的天然氣，幾乎相當于俄羅斯天然氣公司出口到歐洲的量。
今年，俄羅斯石油公司還兼并了秋明-英國石油公司以提高俄石油公司的全球競爭力。通過(guò)與BP的交易，俄石油公司與西方資本乃至歐盟經(jīng)濟形成更為緊密的合作關(guān)系，在未來(lái)可以借助BP參與發(fā)達國家的有關(guān)投資項目，利用BP的技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)行大陸架油氣以及難開(kāi)采地區的資源開(kāi)發(fā)。同時(shí)，BP的加入客觀(guān)上將提高俄石油公司的管理透明度和效率。
務(wù)實(shí)外交 推銷(xiāo)東進(jìn)戰略
普京再次當選后，俄羅斯的外交保持務(wù)實(shí)。在重視和西方的合作同時(shí)，更加注重東方的伙伴。
|
 |
| 俄遠東城市弗拉斯托克 |
|
新華社世界問(wèn)題研究中心萬(wàn)成才表示，在外交方面，俄羅斯回到普京路線(xiàn)，對外交政策進(jìn)行了微調，積極加強國際參與。比如，梅德韋杰夫認為外交要為俄羅斯的現代化服務(wù)，而普京則將國家安全放在首位；梅德韋杰夫重視與德法美等國家建立聯(lián)盟，而普京則重視獨聯(lián)體國家之間的聯(lián)盟，并且更重視與亞非拉的外交。
向來(lái)，俄羅斯入歐抑或入亞對其是必須面臨的選擇，而普京更為重視亞非拉的特點(diǎn)，使其“向東看”的取向會(huì )更為明顯，美國高調“重返亞洲”也使俄羅斯會(huì )更重視與亞洲地區的關(guān)系,尤其是和中國經(jīng)濟的合作關(guān)系。
今年在俄羅斯符拉迪沃斯托克舉行的APEC峰會(huì )上，俄羅斯借此機會(huì )向世界推銷(xiāo)自己的“東進(jìn)戰略”，以俄羅斯入世為機遇，積極倡導亞太經(jīng)貿合作和區內自由化、一體化。在A(yíng)PEC之前，普京已作出一系列大手筆政策調整，包括制定了新的遠東經(jīng)濟發(fā)展計劃，增設遠東發(fā)展部，2020年前撥款數千億美元，加大基礎設施建設等，計劃未來(lái)10至15年使該地區經(jīng)濟增速高于全國平均水平。
推動(dòng)與部分獨聯(lián)體國家的一體化進(jìn)程，建立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，也將是普京再次擔任總統后俄對外政策最優(yōu)先方向之一。俄羅斯非常希望能吸引烏克蘭加入俄白哈海關(guān)聯(lián)盟，組建強大的歐亞聯(lián)盟，但是鑒于烏克蘭小心翼翼地與俄保持距離，醉心于謀求加入歐盟，現實(shí)能否如普京所愿，目前仍難以做出最終論斷。
挑戰未除 隱憂(yōu)尚存
不過(guò)，值得注意的是，普京仍然面對一系列挑戰。
王憲舉表示，從政治方面看，體制外的政黨走向聯(lián)合，統俄黨威信有所下降，都是新的不利因素。而經(jīng)濟方面，預計俄羅斯今年的經(jīng)濟增長(cháng)率在3.7%至4%之間，僅屬于中速到低速的增長(cháng)，而一旦國際市場(chǎng)上原有價(jià)格低于80美元，增長(cháng)率會(huì )更低。
有學(xué)者認為，俄羅斯經(jīng)濟嚴重依賴(lài)能源出口，雖然今年出口能源下降了8%，但是俄羅斯仍在繼續對能源行業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)投資。
俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部長(cháng)別洛烏索夫最近就曾表示，俄羅斯經(jīng)濟在國際金融危機前依靠的就有增長(cháng)模式已經(jīng)失效，而新的增長(cháng)方式尚未形成。危機前，俄羅斯經(jīng)濟增長(cháng)主要依賴(lài)提高工資促進(jìn)內需，油氣出口價(jià)格增長(cháng)、增加預算支出等。但目前，全球對石油需求下降、頁(yè)巖氣對天然氣市場(chǎng)的沖擊將俄羅斯經(jīng)濟增長(cháng)產(chǎn)生負面影響。
別洛烏索夫表示，未來(lái)俄經(jīng)濟增長(cháng)主要依賴(lài)投資增長(cháng)、非油氣出口以及提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，不過(guò)這一增長(cháng)模式尚未形成。主要原因是俄羅斯國內投資環(huán)境不佳導致資本外流。俄羅斯應該致力于減少行政壁壘，提高市場(chǎng)透明度。但是，這一目標要實(shí)現并不容易。
就俄羅斯現在高度依賴(lài)的能源出口來(lái)說(shuō)，除了面對經(jīng)濟形勢不明朗，世界經(jīng)濟有可能繼續下滑的威脅外，美國在能源市場(chǎng)角色的變化也似嚴重的挑戰。2005開(kāi)始，美國天然氣總產(chǎn)量一反下滑的趨勢，開(kāi)始逐漸增加，并在2009年一舉取代俄羅斯，成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國。截止到2010年，美國天然氣總產(chǎn)量達到6110億立方米(同期中國天然氣總產(chǎn)量為968億立方米)，總消費量為6834億立方米。而同期液化天然氣進(jìn)口量只有122億立方米。這個(gè)趨勢逆轉的關(guān)鍵在于頁(yè)巖氣。西方投資分析師認為，美國到2017年可能超越卡塔爾和澳大利亞，成為全球第一大液化天然氣出口國。
專(zhuān)家們表示，石油市場(chǎng)上油價(jià)波動(dòng)1個(gè)美元，對于俄羅斯來(lái)說(shuō)，就是17億美元收入的進(jìn)出。
因此，屆時(shí)石油等資源價(jià)格如出現大幅下降，而俄羅斯經(jīng)濟轉型并未完成的話(huà)，將引發(fā)俄羅斯的嚴重經(jīng)濟危機，導致民怨沸騰，那將對普京政權形成嚴重沖擊。
另外，俄羅斯面對資本大量流出的問(wèn)題仍未解決。
2011年的高油價(jià)未能阻止資本從俄羅斯大量流出。俄羅斯央行的數據顯示，去年全年俄資本凈流出842億美元，創(chuàng )下1994年以來(lái)的歷史第二高位，比2010年增加近1.5倍。
俄央行統計顯示，今年上半年俄羅斯資本凈流出434億美元，比去年同期增加約60%。今年前八個(gè)月，俄資本凈流出額約為520億美元，預計全年流出額將達600億美元左右。根據俄羅斯未來(lái)三年聯(lián)邦預算案，預計從2014年起俄資本流出情況才能得以逆轉。
| |
鏈接：加強俄中經(jīng)濟合作 維持更長(cháng)戰略機遇期 |
俄羅斯是世界上領(lǐng)土面積最大的國家，與中國接壤，并且還與挪威、芬蘭、愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、白俄羅斯、烏克蘭、格魯吉亞、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、蒙古、朝鮮等接壤。地理位置和戰略位置都很重要。
抓住俄羅斯開(kāi)發(fā)遠東的機會(huì )
一些學(xué)者和輿論提出“美國衰落”和“中國崛起”的概念，這有待時(shí)間來(lái)進(jìn)一步確認。不過(guò)，毫無(wú)疑問(wèn)的一點(diǎn)是，中國要崛起，靠的不是軍事的擴張、領(lǐng)土的侵犯和掠奪，而是要靠經(jīng)濟實(shí)力的強大。要使經(jīng)濟實(shí)力不斷強大，國力不斷增強，需要持續的努力，也需要穩定的國際、周邊環(huán)境。
學(xué)者們普遍認為，中俄盡管無(wú)法建立戰略聯(lián)盟，但是應該加強合作，維持更長(cháng)的戰略機遇期。通過(guò)交好俄羅斯，中國和中亞國家的關(guān)系將更為穩固。專(zhuān)家表示，不要低估普京的當選，加強俄中合作長(cháng)期而言意義很大，但需要找到俄羅斯的利益關(guān)注點(diǎn)。
蘇聯(lián)解體后，俄羅斯接受了西方國家的制度。葉利欽總統推行西方的休克療法和大規模私有化�！敖�(jīng)濟寡頭”們迅速形成并控制了國家經(jīng)濟，俄羅斯經(jīng)濟陷入困境。1998年俄羅斯的GDP僅為2520億美元，僅為1988年蘇聯(lián)GDP的8%。俄羅斯加強了與西方的合作，但以美國為首的西方國家卻不斷推行“北約”東擴，壓迫俄羅斯的戰略空間。2000年普京擔任總統后，“經(jīng)濟寡頭”們遭到嚴厲打擊，國際石油價(jià)格的飆升給俄羅斯這一能源出口大國帶來(lái)巨大利益。俄羅斯在普京的領(lǐng)導下，經(jīng)濟恢復到蘇聯(lián)解體前的水平，軍事投入大幅增加。與此同時(shí)，對西方的態(tài)度也開(kāi)始變得強硬。
前駐塔吉克大使傅全章表表示，應該加速中俄經(jīng)濟融合，啟動(dòng)中俄貿易談判。他還表示，要抓住俄羅斯開(kāi)發(fā)遠東的機會(huì )。
緊密的中俄貿易屬雙贏(yíng)選擇
目前中俄貿易主要為邊境經(jīng)貿合作，易受外部環(huán)境和俄羅斯政治因素的影響，但從中俄現有經(jīng)貿基礎與未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展和政治戰略考慮，建立更為緊密的中俄自由貿易區對于兩方都屬雙贏(yíng)選擇。
中國社會(huì )科學(xué)院邊疆史地研究中心主任邢廣程表示，俄羅斯提出面向太平洋，我國可以給予更多回應。在和俄羅斯合作方面，注意俄羅斯的感受。
國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞所研究員表劉華芹表示，俄羅斯對中國的依賴(lài)越來(lái)越強，今年兩國的投資有所好轉。
中俄能源合作方面，俄石油公司借兼并秋明英國石油公司，擴大對亞太地區出口，在遠東建設大型煉油廠(chǎng)等項目，這對包括中國在內的投資者將更具吸引力，也將促進(jìn)遠東基礎設施建設并從整體上推動(dòng)俄經(jīng)濟發(fā)展。中國若要進(jìn)一步深化對俄石油合作，則勢必要更多地與俄石油公司打交道。
油價(jià)走向對俄羅斯影響較大。油價(jià)下破90美元的話(huà)，債務(wù)問(wèn)題很可能成為俄石油公司的嚴重羈絆。中國則可以借此提供融資合作。
此外，有專(zhuān)家認為，我國的大飛機發(fā)展不要光倚重西方，也可將目光轉向俄羅斯。俄羅斯雖然在整體實(shí)力上并不十分具有優(yōu)勢，但是其軍事實(shí)力則僅次于美國，俄羅斯在不少領(lǐng)域都處于領(lǐng)先地位。中國可以加強與其合作。
中俄需要培養新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)
不過(guò)，中俄經(jīng)濟合作也存在一些不利方面。國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞所研究員劉華芹就認為，中俄貿易已經(jīng)占到俄羅斯對外貿易的10%，未來(lái)提升空間已經(jīng)不大，俄羅斯轉型所需要的高科技項目中國無(wú)法提供更多，因此需要培養新的增長(cháng)點(diǎn)。
有專(zhuān)家認為，目前，俄羅斯對大陸架項目的參與資格有較嚴格的限制，中國公司在這方面不占優(yōu)勢，須與俄羅斯公司尋找利益契合點(diǎn)。
中國現代國際關(guān)系研究院副院長(cháng)季志業(yè)表示，中俄合作最大障礙在于相互投資。目前中國在俄投資30億美元，俄羅斯在中國投資額約9億美元。中俄投資難以有較大提高主要是因為俄羅斯的一些政策，比如俄羅斯國企不接受?chē)馔顿Y，而能源行業(yè)投資也存在門(mén)檻。
普京新任期六年之路剛剛開(kāi)始，俄羅斯正式加入WTO也不久。其實(shí)，中俄經(jīng)濟合作除了在傳統領(lǐng)域尋找更多契合點(diǎn)外，也可以積極探討新的方式，比如農業(yè)方面的合作、旅游等方面的合作。在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)等薄弱環(huán)節也可以尋找合作機遇。倘若俄羅斯金融、保險、銀行等服務(wù)領(lǐng)域向外逐步開(kāi)放，中國對俄投資空間將顯著(zhù)放大。此外，加強民間交流，增加兩國國民的互相了解也將對兩國合作產(chǎn)生間接的積極影響。當然，在和俄羅斯進(jìn)行經(jīng)濟合作時(shí)，應做好功課，在互利的同時(shí)，爭取更高回報。
