據經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，作為牽動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的大事，年內即將出臺的收入分配改革備受矚目。對于這個(gè)問(wèn)題，國家發(fā)改委就業(yè)和分配司副司長(cháng)劉浩在中國改革論壇上最新發(fā)表的觀(guān)點(diǎn)，引人深思。他說(shuō)，種種跡象表明，過(guò)去的決定、規劃、法律等“頂層設計”都對收入分配具有正面作用，但至今沒(méi)能很好地實(shí)現。如果一味等待頂層設計，可能就會(huì )錯過(guò)改革時(shí)機。目前，我國行業(yè)門(mén)類(lèi)平均工資統計的差距將近5倍，行業(yè)大類(lèi)差距則超過(guò)2倍。劉浩說(shuō)，我國早在2008年起就施行《反壟斷法》，至今已經(jīng)有4年。近年來(lái)，社會(huì )對具有壟斷性質(zhì)的產(chǎn)品服務(wù)及價(jià)格有不少意見(jiàn)，但這些行業(yè)利用他們控制地位損害消費者利益和自身過(guò)高收入的問(wèn)題，都沒(méi)有得到有效解決。此外，黨的“十七大”提出逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，這是改善廣大群眾的生活、啟動(dòng)國內市場(chǎng)需求、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的一項好設計。但是，按2010年城鄉住戶(hù)收支調查數據推算，當年居民總收入16.6萬(wàn)億元，占國民支配收入比重下降了。
    上世紀80年代，我國居民收入占比曾達到70%以上，現在則只有60%左右。如果說(shuō)，收入分配改革不能一味依靠頂層設計，那么應該通過(guò)什么樣的路徑實(shí)現百姓期盼已久的收入分配改革？經(jīng)濟之聲特約評論員、中國農業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家向松祚對此進(jìn)行點(diǎn)評。
　　收入分配差距正在逐步拉大，既容易導致社會(huì )矛盾和社會(huì )風(fēng)險的增大，又直接導致社會(huì )總需求不足。國家發(fā)改委的官員指出，收入分配改革不能一味等待“頂層設計”，否則可能將錯過(guò)改革時(shí)機。劉浩的話(huà)可謂意味深長(cháng)。
　　向松祚：我想首先現在收入分配改革已經(jīng)成為全社會(huì )關(guān)注最重大的問(wèn)題之一，也是牽動(dòng)整個(gè)國家經(jīng)濟穩定增長(cháng)和社會(huì )穩定的關(guān)鍵問(wèn)題之一。發(fā)改委的官員講的這個(gè)是令人非常困惑也是非常失望的事情。從中國過(guò)去33年的改革開(kāi)放的經(jīng)驗，我們其實(shí)有一個(gè)重要的經(jīng)驗就是，中國的社會(huì )改革必須是從頂層設計和基層啟動(dòng)要相結合，市場(chǎng)行為和政府行為必須要配合，但是我們經(jīng)過(guò)30多年之后現在看起來(lái)有些頂層設計實(shí)際上即使設計出來(lái)也實(shí)施不下去。這里面有兩個(gè)核心的原因我的理解，為什么發(fā)改委這位官員講頂層設計有的是18年，有的是16年都沒(méi)有辦法實(shí)施，還有兩個(gè)一個(gè)是就是說(shuō)這個(gè)頂層設計具體是由哪個(gè)部委負責，往往存在這種扯皮拉筋、推卸責任甚至就是為了抓權利而不愿意進(jìn)行改革的情況是普遍存在的。第二個(gè)就是我們收入分配要改革的某些關(guān)鍵的領(lǐng)域，比如說(shuō)官員財產(chǎn)的公開(kāi)，比如說(shuō)公車(chē)的改革，比如說(shuō)所謂三公經(jīng)費的公布，特別是壟斷行業(yè)的這種改革本身就是牽扯到中央最高層的這些部委直接的利益，說(shuō)的不客氣一點(diǎn)就是壟斷利益的保護者。他們自然是不愿意改革的，所以這是一個(gè)非常麻煩的問(wèn)題，中國現在的改革如果沒(méi)有一個(gè)頂層機制的設計和指導的話(huà)，因為基層要做是非常有局限性的，因為有些基層改革您做了以后上層就馬上可以叫停，你這個(gè)不對，你必須要停下來(lái)。還有我們收入分配改革里面涉及到稅收的問(wèn)題，這個(gè)是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，首先地方這些人大常委也好，更不用說(shuō)政府，他們沒(méi)有這個(gè)權利來(lái)建立當今這個(gè)稅法，他要進(jìn)行這個(gè)稅制的調整，稅制的改革必須要得到上面的批準，上面沒(méi)有頂層設計下面也做不了。雖然我們基層可以采取一些辦法，但是現在我們的改革特別是收入分配改革這種牽動(dòng)全國體制的改革，必須要從上面往下進(jìn)行很好的頂層設計，最核心的就是怎么去落實(shí)下去。
　　由于缺乏明確的責任劃分再加上關(guān)鍵領(lǐng)域的改革推行存在的困難，也導致了我們這種頂層設計現在推行的難度在加大，但是收入分配改革又需要一個(gè)從上而下的推動(dòng)，但是我們注意到目前一些部門(mén)地方在收入分配幾個(gè)方面也主動(dòng)進(jìn)行一些嘗試，比如改革公務(wù)用車(chē)、促進(jìn)經(jīng)濟轉型等等。這能不能看作不一味依靠頂層設計的有益嘗試？
　　向松祚：當然我們也得承認在過(guò)去這些年從中央到地方，特別有些地方在收入分配改革方面也是進(jìn)行了許多非常有益的嘗試，地方甚至也有很大的突破，但是我們看到其實(shí)收入分配機制改革本身并不是收入改革本身，牽扯的是我們國家經(jīng)濟體制改革現在大家不都講中國改革已經(jīng)進(jìn)入到了深水區，進(jìn)入到了攻堅克難的階段，其實(shí)收入分配改革就是堅和難非常厲害的領(lǐng)域。
    這里面有四大領(lǐng)域是需要改的，第一個(gè)是稅收的設計，比如說(shuō)稅收通過(guò)世界各國這么多年的經(jīng)驗，稅收如何調整收入分配呢？你必須要多征財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅，也就是說(shuō)要通過(guò)這種稅種來(lái)調整貧富的差距和收入分配的差距，讓財富為更多的公眾所使用。
    第二就是財政支出的改革，大家都在抱怨中國的財政支出占的比重在全世界特別是行政管理費用我們的公務(wù)員的費用，我們行政開(kāi)支的比重占GDP越來(lái)越高，現在已經(jīng)超過(guò)了20%，超過(guò)了這些發(fā)達國家，更不要說(shuō)日本，日本其實(shí)只有3%到4%，我們公務(wù)員隊伍這么龐大都是吃皇糧，都是非生產(chǎn)性的勞動(dòng)，我們干嘛要這么多公務(wù)員？這是必須要改的。
    第三個(gè)就是反腐敗，官員的財產(chǎn)必須要公開(kāi)，不僅要在黨內公開(kāi)，必須要向全社會(huì )公開(kāi)，這里面僅僅是改一下公車(chē)、公房、公款吃喝，這是遠遠不夠的，你必須要把你的財產(chǎn)公開(kāi)，你的收入從哪里來(lái)的。
    第四個(gè)是公平的機會(huì )，現在老百姓抱怨很多，比如說(shuō)你現在農家的子弟或者是貧窮地區的子弟，他很難有機會(huì )進(jìn)入到主導的行業(yè)或者說(shuō)進(jìn)入到國家的關(guān)鍵部門(mén)，但是我們還有很多的壟斷企業(yè)，民營(yíng)資本和私人資本很難得到公平競爭的機會(huì )，這四大領(lǐng)域就是我們現在所謂的攻堅克難最麻煩的，那么這些領(lǐng)域我們沒(méi)有頂層設計，沒(méi)有上司的政治體制的改革，我們下面能推得動(dòng)嗎？
　　這四個(gè)方面不僅僅是是需要頂層設計，而是需要極大的政治勇氣來(lái)推動(dòng)，這不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟的問(wèn)題，這是一個(gè)政治的問(wèn)題。比如說(shuō)我們反腐敗官員財產(chǎn)的安全，這個(gè)問(wèn)題不是一個(gè)經(jīng)濟學(xué)的問(wèn)題，但是這個(gè)問(wèn)題對于改善收入分配是極其關(guān)鍵，也就是說(shuō)領(lǐng)導干部的收入必須要公平比較透明，或者說(shuō)財政支出的改革，每年財政收入大家都在講每年財政收入前幾年增長(cháng)速度都是百分之三十幾，遠遠超過(guò)GDP的增長(cháng)速度和老百姓的收入增長(cháng)速度，今年即使有所下降，今年的財政收入也是高于GDP的收入增長(cháng)速度。我們今年的財政收入肯定是10%以上的增長(cháng)速度，GDP只有百分之七點(diǎn)多，老百姓就會(huì )問(wèn)一個(gè)問(wèn)題，可以把錢(qián)拿去，但是政府把錢(qián)拿去以后政府的錢(qián)花到哪里去了，我們經(jīng)過(guò)很多年的努力呼吁現在三公經(jīng)費開(kāi)始在公布，公車(chē)的改革有些地方開(kāi)始在啟動(dòng)，但是遠遠沒(méi)有達到這個(gè)預期的效果，當然深層次的改革也就是說(shuō)財政收入通過(guò)稅收，通過(guò)土地拍賣(mài)，通過(guò)各種渠道把錢(qián)拿去以后用到哪里了，是用到非生產(chǎn)性的公務(wù)員的隊伍，還是用到去改善我們老百姓急需要改善的教育、醫療和社會(huì )保障呢？所以這個(gè)是一個(gè)非常嚴峻的道德問(wèn)題，這些問(wèn)題的改變必須是要通過(guò)頂層設計，特別從中央層面要有極大政治勇氣形成具體的法律措施，要必須推行下去才能夠取得改革的成效。
　　除了頂層設計，基層創(chuàng )新也是應該有機的和頂層設計進(jìn)行相結合，應該是一個(gè)總體作用的結果，在您看來(lái)這個(gè)過(guò)程需要遵循一個(gè)什么樣的途徑？
　　向松祚：基層的創(chuàng )新我想在收入分配里面是比較有限的，當然基層我們要鼓勵他們創(chuàng )新。比如說(shuō)過(guò)去收入分配改革大家提出有兩個(gè)提高，一個(gè)是要提高勞動(dòng)者的收入在初次分配收入的比重，第二個(gè)是要提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，在目前整個(gè)國民收入當中的比重，這兩個(gè)提高有一個(gè)具體的措施基層是可以做的，比如說(shuō)在工資的調節制度方面，在改善就業(yè)方面，比如說(shuō)很多地方他們對中小企業(yè)比如說(shuō)給予一定的優(yōu)惠或者說(shuō)減稅減負，比如說(shuō)對于大學(xué)生或者說(shuō)對于農民工創(chuàng )業(yè)，或者說(shuō)給予一定的稅收支持，等等這些對創(chuàng )造公平的機會(huì )，提高低收入者的收入，當然是有幫助，但是這些我覺(jué)得從整體來(lái)講實(shí)際上只是一個(gè)輔助的作用，收入分配改革還需要全國一盤(pán)棋來(lái)統一設計。