目前我國并行的三種養老保險制度——城鎮職工養老險、城鎮居民養老險、新農保，以后可跨制度“銜接互認”，以保障廣大城鄉參保人員的權益。人力社保部日前公布《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，自即日起至12月16日面向社會(huì )征民意。
銜接互認有條件
職保繳滿(mǎn)15年 可從新農�；虺蔷颖＾D入職保
我國現有城鎮職工基本養老保險（簡(jiǎn)稱(chēng)“職�！保�、新型農村社會(huì )養老保險（簡(jiǎn)稱(chēng)“新農�！保┖统擎偩用裆鐣�(huì )養老保險（簡(jiǎn)稱(chēng)“城居�！保┤N養老保險制度，其中職保繳費相對較高，退休后養老金待遇也較高�！稌盒修k法》適用于上述三種養老險中參加過(guò)兩種或兩種以上的未退休參保人員，比如曾在農村參加新農保，后又進(jìn)城務(wù)工參加了職保的人員。
《暫行辦法》規定，辦理退休手續時(shí)首先參考職保繳費年限，職保的繳費年限滿(mǎn)15年的，可以申請從新農�；虺蔷颖＾D入待遇較高的職保；職保繳費年限不足15年的，則申請從職保轉入新農�；虺蔷颖�。
征求意見(jiàn)稿的說(shuō)明就此解釋稱(chēng)，三種養老險都規定繳費滿(mǎn)15年為按月享受養老金的條件，而職保的待遇水平相對較高，因此，規定只要滿(mǎn)足職保的繳費年限，無(wú)論在新農�；虺蔷颖＠U費多長(cháng)時(shí)間，都可以轉入職保合并計算待遇，這有利于最大限度地保障參保人員的權益，同時(shí)引導參保人員長(cháng)期參保、持續繳費。而對由于各種原因在職保繳費不足15年的，按照社會(huì )保險法的規定從職保轉入新農�；虺蔷颖�，由后者發(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費年限不足而造成參保人員的權益損失。
繳費年限折算有規定
新農�；虺蔷颖＾D入職保 原有繳費年限不折算
參保者在三個(gè)制度間無(wú)論怎樣銜接轉入，個(gè)人賬戶(hù)全部金額均隨之轉移，但繳費年限的計算略有差異：《暫行辦法》規定，參保人員從職保轉入新農�；虺蔷颖�，其參加職保的繳費年限，可合并累加計算為新農�；虺蔷颖５睦U費年限。但如果是從新農�；虺蔷颖＾D入職保，原有的繳費年限則不折算為職保繳費年限。
說(shuō)明稱(chēng)，這樣規定的基本背景是職保與新農�；虺蔷颖Ｖ贫乳g的繳費水平差異很大，一般達到十倍、甚至幾十倍。如果將新農�；虺蔷颖５睦U費年限簡(jiǎn)單地認同為職保的繳費年限，會(huì )造成權利與義務(wù)不對等，導致資金不平衡和道德風(fēng)險。如果將新農�；虺蔷颖Ｅc職保之間根據繳費額度進(jìn)行比例折算，則會(huì )出現新農�；虺蔷颖＠U費一年僅能折算為職保十分之一年甚至幾十分之一年，或者職保繳費一年等于新農�；虺蔷颖Ｊ晟踔翈资甑睦U費年限。鑒于新農保、城居保轉入職保后，其原繳費年限即使折算也對其養老金的計發(fā)影響很小，而且個(gè)人賬戶(hù)全額轉移相對于繳費年限折算對參保人員更有利，因此規定不予折算。但對于職保轉入新農�；虺蔷颖５膮⒈Ｈ藛T，為了避免出現參加職保、新農保、城居保均不滿(mǎn)15年而享受不到待遇的情況，規定其各項制度的繳費年限可以合并累加計算，這樣更有利于維護參保人員的權益。
退休前一并申請
主要對象是農村進(jìn)城務(wù)工的參保人員
《暫行辦法》規定，參保者應在確定養老保險待遇之前的“最后時(shí)點(diǎn)”申請轉移銜接，而不是采取“隨走隨轉”的實(shí)時(shí)銜接方式。也就是說(shuō)，無(wú)論參保者的養老險改變過(guò)幾次，都不用著(zhù)急辦理轉接，要到最后退休時(shí)再一并申請辦理。
說(shuō)明指出，這主要是考慮在職保與新農�；虺蔷颖Ｖg銜接的主要對象是農村進(jìn)城務(wù)工的參保人員，他們中的一些人在城市與農村之間可能多次流動(dòng)就業(yè)，“隨走隨轉”的實(shí)時(shí)銜接方式會(huì )導致社會(huì )保險關(guān)系的反復變化，增加參保人員的事務(wù)負擔，也容易損失養老保險權益。