同時(shí)參加多種養老保險的參保人員，將可以根據參與城鎮職工養老保險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)職保)的年限，申請轉入職�；蛘咝滦娃r村社會(huì )養老保險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農保)、城鎮居民社會(huì )養老保險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城居保)。
昨日(11月26日)，人力資源和社會(huì )保障部在網(wǎng)站上公布了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法
(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)，并公開(kāi)征求意見(jiàn)�！稌盒修k法》適用于在職保、新農保、城居保這3種制度中參加過(guò)兩種或以上制度的，尚處于繳費期、未領(lǐng)取養老保險待遇的參保人員�！稌盒修k法》規定，參加職保繳費年限滿(mǎn)15年(含依據有關(guān)規定延長(cháng)繳費年限)的，可以申請從新農�；虺蔷颖＾D入職保；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農�；虺蔷颖�。
《暫行辦法》顯示將于2013年施行，但尚未明確具體時(shí)間。
新農保、城居�！岸档住�
據了解，2010年底社會(huì )各界就在熱烈討論不同養老保險之間的轉移銜接問(wèn)題。醞釀兩年之后，國家層面的《暫行辦法》亮相，對我國養老保險相互銜接提出了明確的要求。
首都經(jīng)貿大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟學(xué)院教授呂學(xué)靜在接受
《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“能不能轉移一直是我們關(guān)注養老保險的重要部分�；攫B老保險省級統籌很麻煩，我們一直呼吁全國統籌，這樣轉移起來(lái)就順通了，大家所期盼的就是在一個(gè)頂層的設計�！�
目前我國社會(huì )養老保險中的新農保、城居保和職保的法定最低繳費年限都是15年，我國社保中會(huì )出現部分人員參加職保、新農保、城居保均不滿(mǎn)15年而享受不到待遇的情況，過(guò)去這類(lèi)人員只能夠一次性領(lǐng)取個(gè)人賬戶(hù)中所繳納的金額，無(wú)法享受到社會(huì )養老保險福利，此次《暫行辦法》將徹底解決這類(lèi)問(wèn)題。
《暫行辦法》規定，參保人員從職保轉入新農�；虺蔷颖�，其參加職保的繳費年限，可合并累加計算為新農�；虺蔷颖５睦U費年限。參保人員從新農�；虺蔷颖＾D入職保，其參加新農保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限。
人社部在關(guān)于《暫行辦法》的說(shuō)明中，特別強調了“關(guān)于職保與新農�；虺蔷颖ｃ暯臃较蚝蜅l件”，規定只要滿(mǎn)足參加職保的繳費年限，無(wú)論在新農�；虺蔷颖＠U費多長(cháng)時(shí)間，都可以轉入職保合并計算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權益，同時(shí)引導參保人員長(cháng)期參保、持續繳費；而對由于各種原因在職保繳費不足15年的，按照社會(huì )保險法的規定從職保轉入新農�；虺蔷颖�，由后者發(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費年限不足而造成參保人員的權益損失。
我國基本社會(huì )保險中，城居保和新農保屬于按年繳費，由于繳納基數低，人們在退休之后所能領(lǐng)取的養老金有限，幾乎不可能實(shí)現較高生活品質(zhì)的養老生活，而職保由于繳費屬于按月繳費，且繳費基數較高，在繳納相同年限之后，每月所能領(lǐng)取的養老金是城居保和新農保的十幾倍甚至幾十倍，打通職保與城居保和新農保之間的銜接通道，對于提高養老保障能力具有重要意義。
呂學(xué)靜對《每日經(jīng)濟新聞》記者說(shuō)：“有一些農村人口流入城市，有條件、有要求繳職保，在這個(gè)相關(guān)政策出臺之前是沒(méi)有辦法做到的，很多人的養老保險是沒(méi)有保障的。為了解決參保和享受保險從制度全覆蓋到人群全覆蓋，這個(gè)政策可以方便大家根據個(gè)人意愿進(jìn)行基本養老保險的轉移銜接�！�
轉移時(shí)個(gè)人賬戶(hù)可全額并入
對于個(gè)人賬戶(hù)的轉移問(wèn)題，《暫行辦法》第五條、第六條分別指出，“參保人員從新農�；虺蔷颖＾D入職保的，新農�；虺蔷颖�(gè)人賬戶(hù)全部?jì)Υ骖~并入職保個(gè)人賬戶(hù)，新農�；虺蔷颖＠U費年限不累計計算或折算為職保繳費年限”“參保人員從職保轉入新農�；虺蔷颖５�，職保個(gè)人賬戶(hù)全部?jì)Υ骖~并入新農�；虺蔷颖�(gè)人賬戶(hù)，參加職保的繳費年限合并累加計算為新農�；虺蔷颖５睦U費年限”。
同時(shí)，人社部在關(guān)于《暫行辦法》的說(shuō)明中指出，參保人員無(wú)論是從新農�；虺蔷颖＾D入職保，還是從職保轉入新農�；虺蔷颖�，都將個(gè)人賬戶(hù)全部?jì)Υ骖~隨同轉移。
人社部解釋?zhuān)@主要是考慮職保、新農保和城居保的個(gè)人賬戶(hù)在資金性質(zhì)上均屬于個(gè)人所有，參保人員在不同制度之間銜接，不影響個(gè)人賬戶(hù)資金的屬性。規定將個(gè)人賬戶(hù)全部?jì)Υ骖~(包括政府補貼部分)予以轉移，有利于最大限度保障參保人員權益。
另外，需要特別說(shuō)明的是，《暫行辦法》對職保向新農�；虺蔷颖＾D移的，沒(méi)有規定轉移職保統籌基金。
首都經(jīng)貿大學(xué)保險系農村保險研究所所長(cháng)庹國柱對
《每日經(jīng)濟新聞》記者說(shuō)：“養老保險中個(gè)人賬戶(hù)是個(gè)人的財產(chǎn)，轉移沒(méi)有問(wèn)題，統籌賬戶(hù)卻很難辦�！�
在銜接時(shí)間上，參加職保和新農�；虺蔷颖Ｈ藛T在達到職保規定的法定退休年齡后，可以申請辦理職保與新農�；虺蔷颖５你暯邮掷m。這一規定的關(guān)鍵是，在確定養老保險待遇之前的最后時(shí)點(diǎn)實(shí)施轉移銜接，而不是采取“隨走隨轉”的實(shí)時(shí)銜接方式。
同時(shí)，每個(gè)公民最多只能享受一種社會(huì )養老保險待遇，《暫行辦法》規定，同一年度內出現重復參保繳費的，清退新農�；虺蔷颖Ｖ貜蜁r(shí)段繳費，并將個(gè)人繳費相應金額退還本人。對于參保人員重復領(lǐng)取待遇的，保留職保關(guān)系，終止并解除新農�；虺蔷颖ｊP(guān)系，對于重復領(lǐng)取的要予以退還或抵扣。
呂學(xué)靜告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“相互銜接的政策沒(méi)有出臺就沒(méi)有辦法真正實(shí)現社會(huì )基本養老保險的全覆蓋，現實(shí)當中的困惑是沒(méi)法轉移�！稌盒修k法》讓老百姓真正感覺(jué)到是實(shí)實(shí)在在覆蓋，是一個(gè)非常好的進(jìn)展�！�