人力資源社會(huì )保障部網(wǎng)站26日發(fā)布關(guān)于《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知，并公布了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》。
為貫徹實(shí)施《中華人民共和國社會(huì )保險法》，實(shí)現城鎮職工基本養老保險、新型農村社會(huì )養老保險和城鎮居民社會(huì )養老保險制度之間的有效銜接，維護參保人員的養老保險權益，在深入調研、反復論證的基礎上，人力資源社會(huì )保障部和財政部擬定了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》，并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
公眾可以通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：(一)電子郵件：daiyuchu@mohrss.gov.cn；(二)通信地址：人力資源社會(huì )保障部養老保險司(地址：北京市東城區和平里中街12號，郵編：100716)，并請在信封上注明“城鄉銜接辦法征求意見(jiàn)”字樣。
意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2012年12月16日。
城鄉養老保險制度銜接暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)全文如下：
第一條
為了解決城鄉養老保險制度銜接問(wèn)題，維護參保人員的養老保險權益，依據《中華人民共和國社會(huì )保險法》和《實(shí)施<中華人民共和國社會(huì )保險法>若干規定》(人力資源和社會(huì )保障部令第13號)的規定，制定本辦法。
第二條
本辦法適用于參加過(guò)城鎮職工基本養老保險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)職保)、新型農村社會(huì )養老保險或城鎮居民社會(huì )養老保險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農�；虺蔷颖�，并含新農保與城居保合并實(shí)施的城鄉居民社會(huì )養老保險，下同)兩種及以上制度的人員。已經(jīng)按照國家規定領(lǐng)取上述養老保險待遇的人員，不再辦理城鄉養老保險制度銜接手續。
第三條
參加職保和新農�；虺蔷颖Ｈ藛T，達到職保法定退休年齡(含待遇領(lǐng)取年齡)后，職保繳費年限滿(mǎn)15年(含依據有關(guān)規定延長(cháng)繳費)的，可以申請從新農�；虺蔷颖＾D入職保，按照職保辦法計發(fā)相應待遇；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農�；虺蔷颖�，待達到新農�；虺蔷颖Ｒ幎ǖ念I(lǐng)取條件時(shí)，按照新農�；虺蔷颖＾k法計發(fā)相應待遇。
參加新農�；虺蔷颖Ｈ藛T，在繳費期間因戶(hù)籍遷移需要跨地區辦理新農保和城居保銜接手續的，可在遷入地申請實(shí)時(shí)辦理。
第四條
參保人員辦理職保和新農�；虺蔷颖Ｖ贫茹暯邮掷m時(shí)，先按國家有關(guān)規定歸集職保關(guān)系，確定職保繳費年限和養老保險待遇領(lǐng)取地后，再辦理有關(guān)銜接手續。
第五條
參保人員從新農�；虺蔷颖＾D入職保的，新農�；虺蔷颖�(gè)人賬戶(hù)全部?jì)Υ骖~并入職保個(gè)人賬戶(hù)，新農�；虺蔷颖＠U費年限不累計計算或折算為職保繳費年限。
第六條
參保人員從職保轉入新農�；虺蔷颖５�，職保個(gè)人賬戶(hù)全部?jì)Υ骖~并入新農�；虺蔷颖�(gè)人賬戶(hù)，參加職保的繳費年限合并累加計算為新農�；虺蔷颖５睦U費年限。
第七條
參保人員辦理新農保和城居保銜接手續的，轉移個(gè)人賬戶(hù)全部?jì)Υ骖~，繳費年限合并累加計算，達到領(lǐng)取新農�；虺蔷颖４鰲l件時(shí)，按照當時(shí)養老保險關(guān)系所在地辦法計發(fā)養老保險待遇。
第八條
參保人員若在同一年度內重復參加職保和新農�；虺蔷颖５�，其重復時(shí)段(按月計算，下同)只計算職保繳費年限，清退新農�；虺蔷颖Ｖ貜蜁r(shí)段繳費，并將新農�；虺蔷颖Ｖ貜蜁r(shí)段相應個(gè)人繳費(含集體補助)金額退還本人。
第九條
參保人員不得同時(shí)領(lǐng)取職保和新農�；虺蔷颖４�。已經(jīng)同時(shí)領(lǐng)取職保和新農�；虺蔷颖４龅�，終止并解除新農�；虺蔷颖ｐB老保險關(guān)系，除政府補貼外的個(gè)人賬戶(hù)余額退還本人，已領(lǐng)取的新農�；虺蔷颖；A養老金待遇應予以退還；本人不予退還的，由社會(huì )保險經(jīng)辦機構負責從新農�；虺蔷颖�(gè)人賬戶(hù)余額或者職�；攫B老金中抵扣。
第十條
參保人員辦理城鄉養老保險制度銜接手續時(shí)，按下列程序辦理：
(一)由參保人員本人向待遇領(lǐng)取地社會(huì )保險經(jīng)辦機構提出養老保險制度銜接的書(shū)面申請。
(二)待遇領(lǐng)取地社會(huì )保險經(jīng)辦機構受理并審核參保人員書(shū)面申請，對符合本辦法規定條件的，在15個(gè)工作日內，向參保人員原職保、新農�；虺蔷颖ｊP(guān)系所在地社會(huì )保險經(jīng)辦機構發(fā)出聯(lián)系函，并提供相關(guān)信息；對不符合制度銜接條件的，向申請人作出說(shuō)明。
(三)參保人員原職保、新農�；虺蔷颖ｊP(guān)系所在地社會(huì )保險經(jīng)辦機構，在接到聯(lián)系函的15個(gè)工作日內，完成制度銜接的各項手續。
(四)待遇領(lǐng)取地社會(huì )保險經(jīng)辦機構，在收到參保人員原職保、新農�；虺蔷颖ｊP(guān)系所在地社會(huì )保險經(jīng)辦機構轉移的資金后，應在15個(gè)工作日內辦結有關(guān)手續，并將情況及時(shí)通知參保人員。
第十一條
健全完善全國縣級以上社會(huì )保險經(jīng)辦機構聯(lián)系方式信息庫，并向社會(huì )公布，方便參保人員辦理養老保險制度銜接手續。建立全國統一的養老保險參保繳費查詢(xún)服務(wù)系統，進(jìn)一步完善全國社會(huì )保險關(guān)系轉移信息系統，加快普及全國通用的社會(huì )保障卡，為參保人員查詢(xún)參保繳費信息、辦理制度銜接提供便捷有效的技術(shù)服務(wù)。
第十二條
本辦法從2013年 月
日起施行。各地已出臺政策與本辦法不符的，以本辦法規定為準。
人社部同時(shí)公布了關(guān)于《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》的說(shuō)明。
近年來(lái)，我國加快了覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系建設，城鄉基本養老保險制度已經(jīng)全面建立。2009年國務(wù)院辦公廳頒布城鎮職工基本養老保險關(guān)系轉移接續辦法，對包括農民工在內的3億參保人員(其中參保繳費人員2.27億人)在城鎮職工養老保險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)職保)制度內跨地區的轉移接續問(wèn)題規定了明確的政策和程序，目前正在平穩實(shí)施。今年，新型農村社會(huì )養老保險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農保)制度和城鎮居民社會(huì )養老保險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城居保)制度已在全國各地全面實(shí)施，目前已經(jīng)覆蓋4.59億人(其中繳費人員3.28億人)。在城鄉基本養老保險制度推進(jìn)過(guò)程中，盡早解決不同制度之間的政策銜接問(wèn)題，更好地保障廣大城鄉參保人員的權益，是社會(huì )各界的熱切期盼，也是健全社會(huì )保障體系的重要內容。為此，人力資源社會(huì )保障部、財政部在深入調研、反復論證的基礎上，按照城鄉統籌的要求和保持政策連續性、維護參保人員權益、操作簡(jiǎn)便、防范風(fēng)險的原則，制訂了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)�，F就有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明如下：
一、關(guān)于適用范圍
《暫行辦法》適用于在職保、新農保、城居保這三種制度中參加過(guò)兩種或兩種以上制度的人員；而在某一種制度中跨地區轉移的參保人員，應按照各制度自身的規定轉移接續養老保險關(guān)系，不適用本《暫行辦法》。
《暫行辦法》適用于尚處于繳費期、未領(lǐng)取養老保險待遇的參保人員；已經(jīng)按照國家規定領(lǐng)取各制度養老保險待遇的人員，由于不需要重新計算待遇，因此不適用本《暫行辦法》。
二、關(guān)于銜接時(shí)點(diǎn)
《暫行辦法》規定，參加職保和新農�；虺蔷颖Ｈ藛T在達到職保規定的法定退休年齡后，可以申請辦理職保與新農�；虺蔷颖５你暯邮掷m。其中分為兩種情況，一是符合領(lǐng)取職保待遇的，可以申請將原參加新農�；虺蔷颖Ｓ嘘P(guān)權益轉入職保，按照職保辦法計發(fā)相應待遇；二是不符合領(lǐng)取職保待遇的，可以申請將職保有關(guān)權益轉入新農�；虺蔷颖�，待達到新農�；虺蔷颖Ｒ幎ǖ念I(lǐng)取條件時(shí)，按照新農�；虺蔷颖＾k法計發(fā)相應待遇。這一規定的關(guān)鍵是，在確定養老保險待遇之前的最后時(shí)點(diǎn)實(shí)施轉移銜接，而不是采取“隨走隨轉”的實(shí)時(shí)銜接方式。這主要是考慮：在職保與新農�；虺蔷颖Ｖg銜接的主要對象是農村進(jìn)城務(wù)工的參保人員，他們中的一些人在城市與農村之間可能多次流動(dòng)就業(yè)，“隨走隨轉”的實(shí)時(shí)銜接方式會(huì )導致社會(huì )保險關(guān)系的反復變化，增加參保人員的事務(wù)負擔，也容易損失養老保險權益；而統一在最后確定養老保險待遇之前的時(shí)點(diǎn)辦理銜接手續，有利于簡(jiǎn)化程序，維護參保人員權益，也降低了社會(huì )管理成本。
《暫行辦法》規定，參保人員在繳費期間因戶(hù)籍遷移需要跨地區辦理新農保和城居保銜接手續的，可以在遷入地申請實(shí)時(shí)辦理制度銜接手續。這主要是考慮：新農保和城居保的制度設計是一樣的，新農保和城居保銜接是因戶(hù)籍變遷而引起的，一般不存在城鄉之間多次變更的情況，因此可以采取“隨走隨轉”的實(shí)時(shí)銜接方式，這也有利于更好維護參保人員的權益。
三、關(guān)于職保與新農�；虺蔷颖ｃ暯臃较蚝蜅l件
《暫行辦法》規定，參加職保繳費年限滿(mǎn)十五年(含依據有關(guān)規定延長(cháng)繳費年限)的，可以申請從新農�；虺蔷颖＾D入職保；職保繳費年限不足十五年的，可以申請從職保轉入新農�；虺蔷颖�。
這主要是考慮：職保、新農保、城居保制度都規定繳費年限滿(mǎn)十五年為按月享受基本養老金的條件，而職保的待遇水平相對較高。因此，規定只要滿(mǎn)足參加職保的繳費年限，無(wú)論在新農�；虺蔷颖＠U費多長(cháng)時(shí)間，都可以轉入職保合并計算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權益，同時(shí)引導參保人員長(cháng)期參保、持續繳費；而對由于各種原因在職保繳費不足十五年的，按照社會(huì )保險法的規定從職保轉入新農�；虺蔷颖�，由后者發(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費年限不足而造成參保人員的權益損失。
四、關(guān)于職保與新農�；虺蔷颖ｃ暯淤Y金轉移
《暫行辦法》規定，參保人員無(wú)論是從新農�；虺蔷颖＾D入職保，還是從職保轉入新農�；虺蔷颖�，都將個(gè)人賬戶(hù)全部?jì)Υ骖~隨同轉移。
這主要是考慮：職保個(gè)人賬戶(hù)目前都是由個(gè)人繳費形成的(早期有少量的單位繳費劃轉)，新農保和城居保個(gè)人賬戶(hù)的大部分資金來(lái)源于個(gè)人繳費(有一定的政府補貼和集體經(jīng)濟組織資助)，在資金性質(zhì)上均屬于個(gè)人所有，參保人員在不同制度之間銜接，不影響個(gè)人賬戶(hù)資金的屬性。規定將個(gè)人賬戶(hù)全部?jì)Υ骖~(包括政府補貼部分)予以轉移，有利于最大限度保障參保人員權益。
需要特別說(shuō)明的是，《暫行辦法》對職保向新農�；虺蔷颖＾D移的，沒(méi)有規定轉移職保統籌基金。這是因為：第一，統籌基金是國家對職保制度的專(zhuān)門(mén)安排，基本功能是保障職保退休人員的基本生活；新農保、城居保制度中沒(méi)有這一安排，而另外安排了政府全額支付的基礎養老金。如果職保向新農�；虺蔷颖蜗蜣D移統籌基金，會(huì )導致各項制度資金安排上的不平衡。第二，統籌基金與個(gè)人賬戶(hù)性質(zhì)不同，不屬于個(gè)人所有。在職保制度內跨地區轉移規定要劃轉12%的統籌基金，是為了適當平衡不同地區之間職�；鸬呢摀�，并不直接體現為參保人員的個(gè)人權益；參保人員從職保轉入新農�；虺蔷颖�，不轉移統籌基金，也不影響其個(gè)人權益。
五、關(guān)于職保與新農�；虺蔷颖＠U費年限計算
《暫行辦法》規定，參保人員從職保轉入新農�；虺蔷颖�，其參加職保的繳費年限，可合并累加計算為新農�；虺蔷颖５睦U費年限。參保人員從新農�；虺蔷颖＾D入職保，其參加新農保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限。
這樣規定的基本背景是職保與新農�；虺蔷颖Ｖ贫乳g的繳費水平差異很大，一般達到十倍、甚至幾十倍。如果將新農�；虺蔷颖５睦U費年限簡(jiǎn)單地認同為職保的繳費年限，會(huì )造成權利與義務(wù)不對等，導致資金不平衡和道德風(fēng)險。如果將新農�；虺蔷颖Ｅc職保之間根據繳費額度進(jìn)行比例折算，則會(huì )出現新農�；虺蔷颖＠U費一年僅能折算為職保十分之一甚至幾十分之一年；同時(shí)，按照對等原則，職保繳費一年將等于新農�；虺蔷颖Ｊ晟踔翈资甑睦U費年限，這也是不科學(xué)的。鑒于新農保、城居保轉入職保后，其原繳費年限即使折算也對其養老金的計發(fā)影響很小，而且個(gè)人賬戶(hù)全額轉移相對于繳費年限折算對參保人員更有利，因此規定不予折算。但對于職保轉入新農�；虺蔷颖５膮⒈Ｈ藛T，為了避免出現參加職保、新農保、城居保均不滿(mǎn)十五年而享受不到待遇的情況，規定其各項制度的繳費年限可以合并累加計算，這樣更有利于維護參保人員的權益。
六、關(guān)于新農保與城居保銜接
《暫行辦法》規定，參保人員辦理新農保和城居保銜接手續的，轉移個(gè)人賬戶(hù)全部?jì)Υ骖~，繳費年限合并累加計算。這主要是考慮：新農保和城居保在制度模式、基金籌集方式、個(gè)人賬戶(hù)規模、養老金計發(fā)辦法等方面是一致的，明確個(gè)人賬戶(hù)存儲額轉移合并，繳費年限累加計算，能夠較好地維護參保人員的養老保險權益。
七、關(guān)于重復參保問(wèn)題
《暫行辦法》規定，參保人員重復參加職保與新農�；虺蔷颖５�，若在同一年度內出現重復參保繳費的，清退新農�；虺蔷颖Ｖ貜蜁r(shí)段繳費，并將個(gè)人繳費相應金額退還本人。
這樣規定的基本背景是，從制度設計、運行要求上看，不應允許同時(shí)參加職保與新農�；虺蔷颖�；但在實(shí)際中，由于不同制度的實(shí)施強度不同(就業(yè)人員參加職保屬于法定權利和義務(wù)，而參加新農保、城居保目前遵循的是自愿原則)、參保繳費的具體規定不同(職保為按月繳費，新農保、城居保為按年繳費)等原因，城鄉流動(dòng)就業(yè)人員在同一年度某個(gè)時(shí)段重復參保繳費的現象是難以完全避免的。針對這一問(wèn)題，《暫行辦法》規定對于重復參保的，優(yōu)先保留待遇水平較高的職保關(guān)系，并將重復參保時(shí)段的新農�；虺蔷颖�(gè)人繳費退還本人，盡可能減少相關(guān)人員由此帶來(lái)的額外繳費負擔。
八、關(guān)于重復領(lǐng)取待遇的處置
《暫行辦法》規定，對于參保人員重復領(lǐng)取待遇的，保留職保關(guān)系，終止并解除新農�；虺蔷颖ｊP(guān)系，對于重復領(lǐng)取的要予以退還或抵扣。這樣規定，主要是遵循養老保險關(guān)系唯一性的原則，既優(yōu)先保留養老金水平較高的職保待遇，又防止重復領(lǐng)取待遇給其他參保人員權益帶來(lái)?yè)p害。
九、關(guān)于其他問(wèn)題的說(shuō)明
《暫行辦法》還對各項養老保險制度之間銜接的辦理程序、經(jīng)辦時(shí)限以及公開(kāi)性做出規定，以為參保人員提供方便快捷的服務(wù)，并接受社會(huì )監督。
目前一些地區已經(jīng)根據自身實(shí)際規定了一些接續辦法。為統一規范操作，保障在全國范圍流動(dòng)的參保人員的養老保險權益，規定本辦法實(shí)施后，各地要以本辦法為準調整相關(guān)政策。
本辦法作為暫行辦法，將根據實(shí)際運行情況，總結經(jīng)驗，不斷改進(jìn)完善。