原來(lái)在農村參加新農保，后來(lái)進(jìn)城到工廠(chǎng)上班，改投城鎮基本養老保險，但是原先繳納的新農保只能封存或辦理一次性退保手續——隨著(zhù)城鎮化的推進(jìn)，越來(lái)越多的養老保險參保人面臨類(lèi)似的問(wèn)題。但今后，這樣的問(wèn)題將有望得到解決。
人力資源和社會(huì )保障部近日就《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)公開(kāi)征求意見(jiàn)。按照辦法規定，現行的三類(lèi)基本養老保險制度，也就是城鎮職工基本養老保險(“職�！�)、新型農村社會(huì )養老保險(“新農�！�)和城鎮居民社會(huì )養老保險(“城居�！�)中，參加過(guò)兩種或兩種以上的人員，可銜接轉換養老保險。
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，以更大強度加快打通城鄉社會(huì )保障制度的轉換路徑，促進(jìn)制度融合是大勢所趨。只有制度打通才能提升中青年農民工的參保率，讓參保者真正從城鄉居民養老保險中受益。
辦法 三類(lèi)養老保險將可銜接
《辦法》適用于尚處于繳費期、未領(lǐng)取養老保險待遇的人員。所指的銜接轉換主要針對三種情況：職保轉為新農�；虺蔷颖�、新農�；虺蔷颖＾D為職保、新農保和城居�；マD，三種銜接遵循不同方案。
具體來(lái)說(shuō)，參加職保繳費年限滿(mǎn)15年的，可以將新農�；虺蔷颖５膫�(gè)人賬戶(hù)全部?jì)Υ骖~轉入職保，但其繳費年限不折算為職保繳費年限。職保繳費年限不足15年的，個(gè)人賬戶(hù)基金可以從職保轉入新農�；虺蔷颖�，其參加職保的繳費年限可以轉入，但只能轉移個(gè)人賬戶(hù)全部?jì)Υ骖~而不轉移職保統籌基金。如果在新農保和城居保之間辦理銜接手續，那么個(gè)人賬戶(hù)全部?jì)Υ骖~轉移，繳費年限也可以合并累加計算。
此外，由于我國的社保制度設計、運行不允許重復參保，《辦法》對重復參保問(wèn)題也作出了安排：參保人員重復參加職保與新農�；虺蔷颖５�，如果在同一年內重復繳費，那么優(yōu)先保留待遇水平較高的職保，并將重復參保時(shí)段的新農�；虺蔷颖�(gè)人繳費退還本人�！�
專(zhuān)家認為，《辦法》的制訂出臺是完善我國養老保險體系的重要舉措。清華大學(xué)公共管理學(xué)院資深研究員陳仰東對《經(jīng)濟參考報》記者表示，盡管城鄉基本養老保險制度已經(jīng)全面建立，但由于如果制度間不能銜接互認，社保仍然長(cháng)時(shí)間處于隔離的、碎片化的狀態(tài)。而作為《社會(huì )保險法》的配套法規，《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》出臺將打通城鄉養老轉換路徑：“雖然制度還沒(méi)有統一，但已經(jīng)納入到了一個(gè)體系，此外，這也是整個(gè)社會(huì )保障法規體系的重要組成部分�！�
目前，需要在職保與新農�；虺蔷颖Ｖg銜接的主要是農村進(jìn)城務(wù)工人員，他們可能多次流動(dòng)就業(yè)，因此《辦法》的出臺將使他們成為受益最多的群體。
疑問(wèn) 兩個(gè)“不”是否合理
《辦法》征求意見(jiàn)引發(fā)了社會(huì )的廣泛討論，其中最受關(guān)注的一點(diǎn)就在于兩個(gè)“不”：職保的統籌基金不轉移、新農�；虺蔷颖Ｄ晗薏徽鬯�。一位網(wǎng)友發(fā)帖稱(chēng)，“我參加職保不足15年打算轉成為城居保，請問(wèn)為何只能帶走個(gè)人賬戶(hù)，卻不能轉移公司為員工繳納的部分？”
對此，人社部表示，這是由于三類(lèi)保險制度上的差別。目前我國三類(lèi)養老保險制度中，只有職保分為統籌賬戶(hù)和個(gè)人賬戶(hù)，統籌基金由用人單位繳納，基本功能是用于當期發(fā)放，保障職保退休人員的基本生活；新農保、城居保制度中沒(méi)有這一安排，而另外安排了政府全額支付的基礎養老金，“如果職保向新農�；虺蔷颖蜗蜣D移統籌基金，會(huì )導致各項制度資金安排上的不平衡�！�
那么，為何在職保制度內，跨地區轉移可以劃轉12%的統籌基金？事實(shí)上，由于養老保險尚未實(shí)現全國統籌，各地基金積累狀況差距較大，這一措施是為了適當平衡不同地區之間職�；鸬呢摀�，劃走的基金也不直接體現為參保人員的個(gè)人權益。
而與統籌基金性質(zhì)不同，個(gè)人賬戶(hù)屬于個(gè)人所有，因此無(wú)論職保轉為新農�；虺蔷颖�、新農�；虺蔷颖＾D為職保、或者新農保和城居�；マD，個(gè)人賬戶(hù)都將如數轉移。
“衡量轉移辦法是否合理的關(guān)鍵，就在于參保人權益會(huì )不會(huì )因為轉移而損失或增加�！标愌鰱|認為，銜接之所以采取這種設計，是因為兩個(gè)不同制度下繳費“權重”不同，而且參保權益的構成非常復雜，難以清晰化或者純粹化的衡量。而作為權益的核心的個(gè)人賬戶(hù)全額轉移，足以說(shuō)明政策的選擇傾向是最大限度的維護職工利益不受損失。
他舉例說(shuō)，職保統籌基金繳納水平跟當地的社會(huì )平均工資掛鉤，比如一位員工在深圳參加職保數年之后轉為新農保，并回到偏遠落后地區養老，如果統籌基金悉數被帶走，那么他領(lǐng)到的養老金數額將大大超過(guò)當地平均水平，而深圳當地的養老金將出現支付問(wèn)題。
“因此，轉移需要維持合理的養老金水平，并保證原有制度的持續性�！标愌鰱|說(shuō)：“如果通過(guò)轉移可以獲得更高紅利，那就可能帶來(lái)新的不平等和不合理。社保保障的是基本權益，不是純粹權益，更不是泛福利制度�！�
對于參保人員從新農�；虺蔷颖＾D入職保，其參加新農保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限的問(wèn)題，人社部表示，這樣規定的基本背景，是職保與新農�；虺蔷颖Ｖ贫乳g的繳費水平差異很大，一般達到十倍、甚至幾十倍。如果將新農�；虺蔷颖５睦U費年限簡(jiǎn)單地認同為職保的繳費年限，會(huì )造成權利與義務(wù)不對等，導致資金不平衡和道德風(fēng)險。
前景 制度融合大勢所趨
過(guò)去十年是我國社保體系建設迅速推進(jìn)的十年，覆蓋城鄉居民的新型社會(huì )保障體系已經(jīng)形成。然而，社會(huì )保險轉移接續難，一直是阻礙我國統籌城鄉社會(huì )保障體系建設的“攔路虎”，專(zhuān)家認為，在《辦法》出臺打通城鄉養老轉換路徑后，醫保銜接制度建立和居民養老保險城鄉一體化將是大勢所趨。
在特定發(fā)展階段，我國的制度和政策大都是城鄉分別設計和實(shí)施，統籌和融合度相對較低。然而，隨著(zhù)我國城鎮化率超過(guò)50%，勞動(dòng)力流動(dòng)的日趨自由和城鄉二元經(jīng)濟結構的變革，社會(huì )保障的一環(huán)已經(jīng)明顯滯后，重復參保、重復建設、公平性欠缺等問(wèn)題初現端倪�！�
以養老保險為例，跨地區轉移接續不暢已經(jīng)嚴重影響了居民參保積極性，也成為生產(chǎn)要素中阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。有數據顯示，近年來(lái)，因為一些地區轉移接續不暢，退保風(fēng)潮嚴重，有的城市退保比例甚至高達參保人員的17%。
專(zhuān)家認為，要改變這一現狀，當務(wù)之急是去“碎片化”，打破現行社保對城鄉居民和不同類(lèi)型人群進(jìn)行了眾多人為分割，實(shí)行統籌發(fā)展。中央財經(jīng)大學(xué)社會(huì )保障系主任褚福靈在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，未來(lái)我國的社保制度框架將包括兩大部分，一個(gè)是勞動(dòng)者，也就是職工的社會(huì )保障制度，一個(gè)是針對居民的部分社會(huì )保障項目�！跋嘈旁谶@樣的架構內，我國將逐步地理順制度設計問(wèn)題，并在此基礎之上完善業(yè)務(wù)流程，建立信息網(wǎng)絡(luò )，最終逐步建立起更為有效社保轉移接續制度�！彼f(shuō)。
在這一點(diǎn)上，或許未來(lái)五年內就可以看到比較大的變化�！渡鐣�(huì )保障“十二五”規劃綱要》中就指出，中國“十二五”時(shí)期將加快建立健全覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，提高社會(huì )保險統籌層次，建立有效的社會(huì )保險關(guān)系轉移接續制度。