臨近2012年年末，呼喚多年的集體土地征收制度改革終于邁出一步，未來(lái)失地農民有望提高在土地增值收益中的分配比例。
國務(wù)院總理溫家寶2012年11月28日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，聽(tīng)取農業(yè)和農村工作匯報，討論通過(guò)《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉守英對《第一財經(jīng)日報》評論稱(chēng)，作為“十八大”之后的第一次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議就討論農業(yè)和農村問(wèn)題，表明了政府對“三農”工作的重視。
補償標準趕不上地價(jià)上漲
除了重點(diǎn)討論農民經(jīng)營(yíng)體制改革外，此次會(huì )議也多次涉及農民土地議題。
會(huì )議指出，在工業(yè)化、城鎮化加快的情況下，占地過(guò)多過(guò)快問(wèn)題日益突出，不僅影響農村穩定，而且威脅糧食安全，必須推進(jìn)改革、健全法制，嚴格約束占用耕地。
而會(huì )議討論通過(guò)的《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》對農民集體所有土地征收補償制度作了修改，并且決定將草案提請全國人大常委會(huì )審議。
對于土地征收制度，近年來(lái)中央已多次表態(tài)要進(jìn)行修改。2008年召開(kāi)的中國共產(chǎn)黨十七屆三中全會(huì )就要求，嚴格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設用地，逐步縮小征地范圍。而“十八大”報告也明確提出，要改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。
在我國現行土地制度中，土地征收環(huán)節近年來(lái)成為矛盾高發(fā)區，主要原因在于集體土地被征收為國有土地后，往往能為征地一方帶來(lái)很大的增值收益，而被征地一方所獲得的補償相對較少。
依照我國現行征地補償辦法，對失地農民的補償包括土地補償費、安置補助費、地上附著(zhù)物和青苗補償費以及當地政府以國有土地有償使用收入所做的補貼，總和最高不超過(guò)具體地塊平均畝產(chǎn)的30倍。但因農地產(chǎn)值相對不高，導致補償費用偏低，而且相鄰地塊的征地補償往往因用途不同而相差很大。
宅基地的補償則沒(méi)有明確的統一標準，在實(shí)踐中，有些地方按附著(zhù)物補償，而有些地方則單獨補償。以本報記者了解到的東部沿海某縣情況為例，該縣建一個(gè)影視拍攝基地，農民被征的耕地，按現有法規，每畝僅獲數萬(wàn)元補償；而建一個(gè)市政工程征用了一個(gè)村幾乎所有農民的宅基地，則每戶(hù)農民都獲得了幾套房屋作為補償。
昨日接受本報采訪(fǎng)時(shí)，農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心研究員廖洪樂(lè )表示，目前土地增值收益分配中政府占有份額偏高，作為土地所有者的集體和農民占有份額偏低。集體和農民土地增值收益分配比例不斷降低，直接原因在于征地補償標準提高幅度遠跟不上地價(jià)上漲幅度。
“比如，1995~2005年間，全國土地出讓價(jià)格平均上漲了3.6倍，而征地補償標準只提高了0.5倍。如果與政府商業(yè)用地出讓收入相比，集體和農民在土地增值收益分配中的比例會(huì )更低�！绷魏闃�(lè )稱(chēng)。
去年的12月27日，中央農村工作會(huì )議召開(kāi)。正是在這次會(huì )議上，國務(wù)院總理溫家寶提出，應該看到，我國經(jīng)濟發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農民土地財產(chǎn)權利降低工業(yè)化、城鎮化成本，有必要也有條件大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。
隨后的2012年全國兩會(huì )上，溫家寶進(jìn)一步明確；在其任職的最后一年，政府將做幾件困難的事情，其中第二件事情，就是要制定并出臺農村集體土地征收補償條例，真正保障農民承包地的財產(chǎn)權。
分步市場(chǎng)化？
雖然此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議并未公開(kāi)集體土地征收補償制度修改的具體內容，不過(guò)，此前從政界和學(xué)界透露出來(lái)的信號均顯示，征地制度改革將主要側重兩個(gè)方向，一是提高征地補償，二是縮小征地范圍。
廖洪樂(lè )表示，改革集體土地征收制度，肯定要實(shí)現的目標之一應該是提高征地補償標準，而縮小征地范圍則是十七屆三中全會(huì )上就做了明確的規定。
就土地增值收益分配改革問(wèn)題，廖洪樂(lè )曾提出過(guò)兩種模式，一是仍然采用目前政府主導模式。政府壟斷城市建設用地市場(chǎng)，農民集體土地轉為城市建設用地仍然須先征收為國有。與此同時(shí)，政府提高補償標準。
第二種模式，則是由市場(chǎng)來(lái)主導。政府允許農村集體土地進(jìn)入城市建設用地一級市場(chǎng)，集體和農民獲得土地出讓金或租金，政府以向集體和農民收取相關(guān)稅收的方式參與土地增值收益分配。
至于未來(lái)具體會(huì )怎么修改，廖洪樂(lè )表示目前還不好判斷�！笆欠謳撞阶�，還是一步到位？現在看來(lái)分幾步走的可能性更大些�！�