國務(wù)院總理溫家寶2012年11月28日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，聽(tīng)取農業(yè)和農村工作匯報，討論通過(guò)《中華人民共和國土地管理法修正案
（草案）》。會(huì )議決定將草案提請全國人大常委會(huì )審議。
會(huì )議主要內容
會(huì )議指出，當前，農業(yè)農村發(fā)展進(jìn)入新階段，呈現主要農產(chǎn)品供求關(guān)系趨緊、農村社會(huì )結構加速轉型、城鄉發(fā)展加快融合的態(tài)勢。要處理好工業(yè)化城鎮化與鞏固農業(yè)基礎、實(shí)現農業(yè)現代化的關(guān)系，不斷加強對農業(yè)的支持保護，始終堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，確保國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給，不斷鞏固農業(yè)基礎，促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展。
會(huì )議指出，在工業(yè)化城鎮化加快的情況下，占地過(guò)多過(guò)快問(wèn)題日益突出，不僅影響農村穩定，而且威脅糧食安全，必須推進(jìn)改革、健全法制，嚴格約束占用耕地。家庭經(jīng)營(yíng)不僅適合分散經(jīng)營(yíng)，也同樣適合規模經(jīng)營(yíng)。農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革要因地制宜，有利于保護和調動(dòng)農民的積極性，把保護農民利益、保護耕地、保護糧食和重要農產(chǎn)品的生產(chǎn)能力放在第一位。在農業(yè)和農業(yè)人口比重逐步下降的情況下，穩定發(fā)展農業(yè)、調動(dòng)農民積極性，必須堅持不懈地加大強農惠農富農政策力度，擴大投資和消費都要把重點(diǎn)放在農村，把農村建設擺在更加突出位置。要采取有效措施，使一部分年輕人愿意在農村留下來(lái)搞農業(yè)，培養和穩定現代農業(yè)生產(chǎn)隊伍。
專(zhuān)家解讀：四方面內容值得關(guān)注
“此次會(huì )議是十八大后國務(wù)院召開(kāi)的第一次常務(wù)會(huì )議，專(zhuān)門(mén)討論農業(yè)和農村工作，意義重大�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部副部長(cháng)劉守英11月28日晚間在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，會(huì )議重點(diǎn)強調的四方面內容值得關(guān)注。
首先，會(huì )議強調了農業(yè)農村發(fā)展進(jìn)入了新的發(fā)展階段，并提出要處理好工業(yè)化、城鎮化與鞏固農業(yè)基礎、實(shí)現農業(yè)現代化的關(guān)系。劉守英說(shuō)，在工業(yè)化加速推進(jìn)的背景下，如何處理好這些關(guān)系，實(shí)現同步發(fā)展，也是十八大強調的內容。
其次，會(huì )議提到在工業(yè)化城鎮化加快的背景下，要確保糧食安全，維護農村穩定。而且，要嚴格約束占用耕地。劉守英認為，這就是說(shuō)工業(yè)化和城鎮化的快速推進(jìn)不能以大量占用耕地為代價(jià)。要改革過(guò)于粗放的用地模式，以及以土地換發(fā)展的工業(yè)發(fā)展方式，要將以增量用地為主轉向以存量用地為主，強調集約用地、高效用地，增強對現有存量用地方式的改革創(chuàng )新，同時(shí)通過(guò)體制機制創(chuàng )新對占用耕地進(jìn)行約束。
第三，會(huì )議提到農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革要因地制宜�！斑@就是說(shuō)要對農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行創(chuàng )新改革�！眲⑹赜⒈硎�，農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng )新的基本要求，一是要繼續堅持家庭經(jīng)營(yíng)，這是農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的核心內容和基本；二是在農村勞動(dòng)力大量流出、農業(yè)和農村人口比重下降的背景下，土地流轉在不斷加快，農業(yè)經(jīng)營(yíng)規模也在不斷擴大，需要強調的是，即使是規模經(jīng)營(yíng)也要依靠家庭經(jīng)營(yíng)來(lái)實(shí)現。
劉守英表示，各地在探索農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的過(guò)程中，因經(jīng)營(yíng)發(fā)展程度不同，城鎮化、工業(yè)化以及人地關(guān)系都有所不同，因此，要因地制宜。而且，必須要把保護和調動(dòng)農民積極性、堅持因地制宜、保護農民利益、保護耕地和國家糧食安全放在首位。
第四，此次會(huì )議強調了必須堅持不懈地加大強農惠農富農政策力度。劉守英說(shuō)，這實(shí)際上也是對十八大精神的落實(shí)，這里值得重點(diǎn)關(guān)注和強調的是，會(huì )議要求“擴大投資和消費都要把重點(diǎn)放在農村”，把農村建設擺在更加突出位置。這無(wú)疑說(shuō)明了農村和農業(yè)工作的重要性。