28日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》，對農民集體所有土地征收補償制度作了修改。至此，新一輪農村土地改革的大幕已徐徐拉開(kāi)，相關(guān)配套改革已被提上議程�！督�(jīng)濟參考報》記者日前從權威人士處獲悉，國土部、住建部、農業(yè)部三部門(mén)正醞釀制定新的土地供給條例，擬放開(kāi)農村集體建設用地上市交易，使農村集體建設用地與城市建設用地真正實(shí)現同地、同權、同價(jià)。業(yè)內人士表示，條例出臺將改變我國現有土地市場(chǎng)格局，實(shí)現農村土地自由流轉，有利于平抑土地市場(chǎng)價(jià)格。
全聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng)聶梅生在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)透露，近日國土資源部曾來(lái)商會(huì )開(kāi)調研會(huì )，了解能否逐步形成政府供地和市場(chǎng)供地的雙軌制。如果這一機制能形成，對未來(lái)十年中國房地產(chǎn)市場(chǎng)平衡發(fā)展是一個(gè)巨大的動(dòng)力。
她認為，未來(lái)的改革就是要實(shí)現農村土地流轉，形成集體用地和國有建設用地的土地供應雙軌制，這將有利于降低土地價(jià)格，進(jìn)而對降低房?jì)r(jià)有好處。此外，解決農村土地問(wèn)題，可以加速我國城鎮化水平，進(jìn)而拉動(dòng)內需。
“我國現行土地政策是農民集體用地需先被政府征用，后轉為國有用地，最后入市進(jìn)行交易�！甭櫭飞赋�，我國還將在較長(cháng)的時(shí)間內進(jìn)行土地改革，提高對農民集體所有土地征地補償是動(dòng)作之一，而在之后，突破農村用地瓶頸的就是農村集體建設用地將可以自由上市流轉，農民成為農村集體用地交易主體，在不觸碰18億畝耕地紅線(xiàn)的前提下，釋放農村閑置土地進(jìn)入建設用地。與此同時(shí)，通過(guò)稅收調節的方式，使部分土地收益成為地方財政收入。
但聶梅生指出，并不是所有農村集體土地都會(huì )入市，只是布局在中心城區附近的，或產(chǎn)業(yè)較為集中的區域，而距離較偏遠的農村仍有可能采用征地制度�！拔覈呀�(jīng)在這個(gè)方向準備了很久，重慶、成都、北京、上海也都根據其不同特點(diǎn)進(jìn)行了試點(diǎn)。在城鎮化速度加快的背景下，農民進(jìn)城，農村建設用地與城市建設用地掛鉤后，有利于我國土地集約化發(fā)展�！敝袊康禺a(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)朱中一在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，我國農民工離土不離鄉，造成了土地資源的極大浪費，近2億農民工每年只是在農歷春節才住在家里。因此，農村土地實(shí)現改革后，農民宅基地作為資產(chǎn)流轉，農民轉化為市民，一方面增加了土地供給，降低房?jì)r(jià)，同時(shí)又使農村居民即擁有了可兌現的資本，為其城鎮居民生活提供了資金基礎和堅實(shí)動(dòng)力。但從目前來(lái)看，國家層面仍然比較謹慎。
中國證監會(huì )主席郭樹(shù)清在日前講話(huà)中也提出，打破城鄉二元制度，需進(jìn)行土地制度改革，在維持十八億畝耕地紅線(xiàn)的基礎上，放開(kāi)農村土地使用權流動(dòng)、流轉，讓農村勞動(dòng)力和土地、資本，像城里勞動(dòng)力和資本一樣進(jìn)入市場(chǎng)。這是一個(gè)基本的方向。
事實(shí)上，早在2008年，十七屆三中全會(huì )就提出“逐步建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，對依法取得的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，必須通過(guò)統一有形的土地市場(chǎng)、以公開(kāi)規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益�！薄案母镎鞯刂贫�，嚴格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制�！迸c此同時(shí)，十八大報告又再次提出要“改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例”，“讓廣大農民平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成果”，“促進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置”。
此外，2012年一號文件中明確指出，2012年基本完成覆蓋農村集體各類(lèi)土地的所有權確權登記頒證，推進(jìn)包括農戶(hù)宅基地在內的農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，也被外界認為是土地改革加快的信號。
“農村集體建設用地上市流轉一直是我們發(fā)展的方向，但不會(huì )一步到位，還需要改變的過(guò)程�！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院副院長(cháng)嚴金明對記者表示。他認為，從此次土地管理法修訂來(lái)看，仍是在土地征地補償部分做文章，還沒(méi)涉及到集體土地入市流轉，因此，土地改革短時(shí)間內還不會(huì )取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。