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隨著(zhù)我國居民生活水平不斷提高，機動(dòng)車(chē)保有量逐年攀升，交通擁堵逐漸由一二線(xiàn)城市向三四線(xiàn)城市蔓延。
為治理交通擁堵這一“頑疾”，各地出臺了多種政策，主要分為限制通行、征收稅費、免費公交三類(lèi)，社會(huì )各界對此看法不一。
業(yè)內人士建議，未來(lái)應繼續大力扶持公交、地鐵、公共自行車(chē)等公共交通系統發(fā)展，打通出行“最后一公里”，審慎選擇限行等政策。
交通擁堵成“通病”
不光是大城市，近年來(lái)三四線(xiàn)城市甚至部分鄉鎮也開(kāi)始堵車(chē)。記者近日在山東、四川等地經(jīng)濟條件相對不發(fā)達的多個(gè)縣采訪(fǎng)時(shí)了解到，每天早晚上下班高峰、周末、節假日等，縣城幾條主要干道都會(huì )出現不同程度擁堵，有時(shí)過(guò)一個(gè)路口需要20多分鐘。
10月24日7時(shí)，《經(jīng)濟參考報》記者來(lái)到北京西三環(huán)輔路六里橋附近的一個(gè)公交車(chē)站候車(chē)。20分鐘以后，301路公交車(chē)緩緩開(kāi)來(lái)，車(chē)上已經(jīng)站滿(mǎn)了乘客。車(chē)門(mén)一開(kāi)，等候多時(shí)的乘客都奮力擠上車(chē)，場(chǎng)面一度混亂不堪。
路上的擁堵情況也比較嚴重。記者看到，由于這一路段沒(méi)有公交車(chē)道，公交車(chē)行駛非常緩慢。在西客站北廣場(chǎng)處，從主路出輔路的汽車(chē)擁堵嚴重，原本一條車(chē)道的出口排出了三四條車(chē)隊，主路也有2條車(chē)道被等候出輔路的車(chē)輛擠占。10多分鐘以后，公交車(chē)才駛出這個(gè)“堵點(diǎn)”。
據了解，目前北京公共交通平均出行速度不到小汽車(chē)速度的一半，公交地鐵的換乘還不能實(shí)現非常便捷，完成一次公交出行平均需要66分鐘，而其中有約20分鐘左右在換乘路上�！�
在四川成都，交通狀況也不容樂(lè )觀(guān)。成都南部城郊的雙流縣華陽(yáng)鎮附近，是近年來(lái)成都市民購房的一個(gè)熱點(diǎn)區域，許多市民在此居住，進(jìn)城上班。記者近日出行，8時(shí)從華陽(yáng)鎮開(kāi)車(chē)進(jìn)城，10時(shí)左右才抵達目的地，不到20公里的路程走了2個(gè)小時(shí)。一路上走走停停，經(jīng)常是一個(gè)路口要等兩三個(gè)紅綠燈才能通過(guò)。
成都公安交管局局長(cháng)巢維說(shuō)，雖然成都已實(shí)行高峰入城分流、輕微事故快處快賠等交通緩堵措施，但城區擁堵壓力依然巨大，早晚高峰83%道路和86%路口擁堵嚴重。
近年來(lái)我國機動(dòng)車(chē)保有量激增是交通擁堵的主要原因�！爸行某菂^每年汽車(chē)增量在20%左右，而道路增量只有6%，遠遠滿(mǎn)足不了汽車(chē)的需求，交通擁堵成了城市頑疾�！背啥际薪晃魅魏鷳c漢說(shuō)。
據公安部統計，截至今年6月底，全國機動(dòng)車(chē)總保有量達2.33億輛，與2011年底相比，增加826萬(wàn)輛，增長(cháng)3.67%。其中，汽車(chē)保有量為1.14億輛。與2011年底相比，增加811萬(wàn)輛，增長(cháng)7.66%。全國有17個(gè)城市汽車(chē)保有量超過(guò)100萬(wàn)輛，其中北京、成都、天津、深圳、上海5個(gè)城市超過(guò)200萬(wàn)輛。
此外，還有多位專(zhuān)家認為，公共交通系統尚未覆蓋“最后一公里”、城市規劃不盡合理、部分市民交通文明素質(zhì)較低等因素，也加劇了城市交通擁堵。
治理效果有喜有憂(yōu)
《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)了解到，為治理交通擁堵，各地出臺了多種政策，主要可以分為“限”“征”“免”三類(lèi)。
一是“限”，包括單雙號限行、尾號限行、限制外地車(chē)輛、“搖號”限制購買(mǎi)汽車(chē)等。比如，近年來(lái)，北京市陸續出臺了尾號限行、搖號購車(chē)等治堵措施。10月15日，北京市交通委發(fā)布9月“暢通北京綠色出行月”緩解交通擁堵工作情況的報告，再次提出將評估在特定時(shí)段、特定區域實(shí)行機動(dòng)車(chē)單雙號限行措施的可行性。
“一年強制減少了幾十萬(wàn)輛車(chē)，當然會(huì )有效果，但這不是治理交通擁堵的根本措施�！敝袊�(chē)流通協(xié)會(huì )有形市場(chǎng)分會(huì )常務(wù)副理事長(cháng)蘇暉等多位專(zhuān)家表示，依據世界上其他國家經(jīng)驗，中國目前的經(jīng)濟發(fā)展階段正是汽車(chē)開(kāi)始大規模進(jìn)入家庭的時(shí)期，人們對于汽車(chē)消費的需求在很長(cháng)一段時(shí)間內將是剛性的，強制“限行”無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。
還有專(zhuān)家認為，機動(dòng)車(chē)限行長(cháng)期實(shí)施的法律依據并不充分，并涉嫌侵犯車(chē)主財產(chǎn)權。北京大學(xué)一位法律專(zhuān)家說(shuō)，雖然《道路交通安全法》第39條已經(jīng)提供了政府對私人機動(dòng)車(chē)采取限行措施的法律根據，但這項法律條款規定是臨時(shí)性限行措施，在限制通行區域和限制上路車(chē)輛等方面限制幅度都不宜過(guò)大。如果將其作為一項長(cháng)期政策加以固定，無(wú)疑是侵犯了車(chē)主的財產(chǎn)權。
二是“征”，包括征收汽車(chē)排污費、提高停車(chē)費等。比如，為治理交通擁堵，深圳市城市交通規劃設計中心今年9月份公布了《關(guān)于深圳停車(chē)收費政策調整的研究》，深圳停車(chē)費擬大幅度提高，最高一天停車(chē)費可達到240元。
深圳市政協(xié)委員、廣東君言律師事務(wù)所主任劉輝接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾表示，用提高停車(chē)費來(lái)治理交通的“堵”和抑制汽車(chē)量的“增”，其作用到底有多大值得商榷。2006年9月深圳停車(chē)費已經(jīng)大漲過(guò)一次，結果是2007年汽車(chē)數量增加22%，比往年16%的增幅還多6個(gè)百分點(diǎn)。而且往后幾年，全市小汽車(chē)的增速也不見(jiàn)降下來(lái)。另外，北京去年上調停車(chē)費，實(shí)施一年多成效不大，反倒刺激了亂停車(chē)現象。
三是“免”，包括免費公交、免費地鐵等。比如，四川成都近日決定，從2012年10月8日起至2013年6月30日止，市區內44條公交線(xiàn)路實(shí)行免費，鼓勵市民選擇公交出行。
免費公交政策實(shí)行以來(lái)，乘坐公交出行人數明顯增加，交通狀況有所改善。記者近日在成都火車(chē)南站交通樞紐駛出的181路公交車(chē)上看到，公交車(chē)的擋風(fēng)玻璃、車(chē)內LED顯示屏、刷卡機投幣箱上都貼有明顯的免費圖標，而公交車(chē)的刷卡機程序和投幣口都已被暫時(shí)關(guān)閉。181路公交車(chē)駕駛員王征說(shuō)：“免費以后，公交車(chē)的吸引力提高了，乘客比以前多了五成，但我們的運力仍然能夠保障�！�
據統計，免費公交開(kāi)行第一周，免費公交線(xiàn)路共投入營(yíng)運車(chē)輛393輛，比上月同期增加61.4%；投入班次2754班，比上月同期增加50%；日均載客量20.5萬(wàn)人次，比上月日均載客量增加了128.6%。
免費公交政策的實(shí)施，離不開(kāi)政府財政支持。成都市公交集團董事長(cháng)陳蛇說(shuō)，“十一五”期間，成都市政府撥給公交集團財政資金17.8億余元。進(jìn)入“十二五”，支持力度進(jìn)一步加大，2011年財政資金投入達9億元；2012年向公交場(chǎng)站供地達到1000畝。
審慎選擇限行政策
多位業(yè)內人士建議，為更好治理交通擁堵，未來(lái)應繼續大力扶持公交、地鐵、公共自行車(chē)等公共交通系統發(fā)展，鼓勵市民“拼車(chē)”出行，審慎選擇限行政策。
首先，繼續大力扶持公交、地鐵發(fā)展。未來(lái)應繼續在資金、土地等方面加大對公共交通系統的扶持力度，通過(guò)新建小區配建公交站點(diǎn)、設置公交車(chē)專(zhuān)用道、增加運力等辦法，吸引老百姓選擇公交出行。尤其是地鐵，能夠讓老百姓較為體面、舒適地出行，是今后城市公共交通應當重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，有關(guān)部門(mén)應在審批等方面加大支持力度。
其次，建立公共自行車(chē)出行系統。自行車(chē)出行有便宜省錢(qián)、節能環(huán)保、改善交通等諸多好處，未來(lái)應在我國絕大部分城市建立自行車(chē)免費出行系統。具體而言，應采取“政府支持，企業(yè)運作”模式，政府對新增自行車(chē)、自行車(chē)站點(diǎn)進(jìn)行補貼(比如分別補貼100元/輛、10萬(wàn)元/個(gè))，建立起公共自行車(chē)出行系統之后交由企業(yè)依靠站點(diǎn)廣告、信息發(fā)布等收入維持日常運營(yíng)。
再次，總結經(jīng)驗，探討“拼車(chē)”措施。山東省諸城市十里社區黨委書(shū)記孫萬(wàn)紅說(shuō)，社區去年成立了車(chē)友會(huì )，將社區內1801輛私家車(chē)組織了起來(lái)，在汽車(chē)前方玻璃上統一張貼“一家親同路順”標識。社區居民無(wú)論在諸城市什么地方，看見(jiàn)這個(gè)標識的就可以招手搭車(chē)，僅憑身份證件即可免費抵達目的地。由于社區私家車(chē)數量比諸城市出租車(chē)數量還多，居民出行十分方便。
“拼車(chē)在歐美等發(fā)達國家很普遍，既減少汽車(chē)上路數量、緩解交通擁堵，又節能環(huán)保。而目前我國拼車(chē)一直處于合法與違法之間的灰色地帶，建議國家能夠出臺相關(guān)政策鼓勵拼車(chē)�！睂O萬(wàn)紅說(shuō)。
最后，審慎選擇限行或征費政策，并給“限行車(chē)主”一定的經(jīng)濟補償。部分法律界人士認為，由于目前部分城市進(jìn)行限行或征費的法律依據并不充分，還涉嫌侵犯車(chē)主財產(chǎn)權，各地“治堵”時(shí)應慎用這些政策。同時(shí)，應抓緊制定相關(guān)地方性法規，為這項政策提供切實(shí)的法律根據。在制定地方性法規之前，應通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式，充分聽(tīng)取市民的意見(jiàn)。