隨著(zhù)我國居民生活水平不斷提高，機動(dòng)車(chē)保有量逐年攀升，交通擁堵逐漸由一二線(xiàn)城市向三四線(xiàn)城市蔓延。
為治理交通擁堵這一“頑疾”，各地出臺了多種政策，主要分為限制通行、征收稅費、免費公交三類(lèi)，社會(huì )各界對此看法不一。
業(yè)內人士建議，未來(lái)應繼續大力扶持公交、地鐵、公共自行車(chē)等公共交通系統發(fā)展，打通出行“最后一公里”，審慎選擇限行等政策。
交通擁堵成“通病”
不光是大城市，近年來(lái)三四線(xiàn)城市甚至部分鄉鎮也開(kāi)始堵車(chē)。記者近日在山東、四川等地經(jīng)濟條件相對不發(fā)達的多個(gè)縣采訪(fǎng)時(shí)了解到，每天早晚上下班高峰、周末、節假日等，縣城幾條主要干道都會(huì )出現不同程度擁堵，有時(shí)過(guò)一個(gè)路口需要20多分鐘。
10月24日7時(shí)，《經(jīng)濟參考報》記者來(lái)到北京西三環(huán)輔路六里橋附近的一個(gè)公交車(chē)站候車(chē)。20分鐘以后，301路公交車(chē)緩緩開(kāi)來(lái)，車(chē)上已經(jīng)站滿(mǎn)了乘客。車(chē)門(mén)一開(kāi)，等候多時(shí)的乘客都奮力擠上車(chē)，場(chǎng)面一度混亂不堪。
路上的擁堵情況也比較嚴重。記者看到，由于這一路段沒(méi)有公交車(chē)道，公交車(chē)行駛非常緩慢。在西客站北廣場(chǎng)處，從主路出輔路的汽車(chē)擁堵嚴重，原本一條車(chē)道的出口排出了三四條車(chē)隊，主路也有2條車(chē)道被等候出輔路的車(chē)輛擠占。10多分鐘以后，公交車(chē)才駛出這個(gè)“堵點(diǎn)”。
據了解，目前北京公共交通平均出行速度不到小汽車(chē)速度的一半，公交地鐵的換乘還不能實(shí)現非常便捷，完成一次公交出行平均需要66分鐘，而其中有約20分鐘左右在換乘路上�！�
在四川成都，交通狀況也不容樂(lè )觀(guān)。成都南部城郊的雙流縣華陽(yáng)鎮附近，是近年來(lái)成都市民購房的一個(gè)熱點(diǎn)區域，許多市民在此居住，進(jìn)城上班。記者近日出行，8時(shí)從華陽(yáng)鎮開(kāi)車(chē)進(jìn)城，10時(shí)左右才抵達目的地，不到20公里的路程走了2個(gè)小時(shí)。一路上走走停停，經(jīng)常是一個(gè)路口要等兩三個(gè)紅綠燈才能通過(guò)。
成都公安交管局局長(cháng)巢維說(shuō)，雖然成都已實(shí)行高峰入城分流、輕微事故快處快賠等交通緩堵措施，但城區擁堵壓力依然巨大，早晚高峰83%道路和86%路口擁堵嚴重。
近年來(lái)我國機動(dòng)車(chē)保有量激增是交通擁堵的主要原因�！爸行某菂^每年汽車(chē)增量在20%左右，而道路增量只有6%，遠遠滿(mǎn)足不了汽車(chē)的需求，交通擁堵成了城市頑疾�！背啥际薪晃魅魏鷳c漢說(shuō)。
據公安部統計，截至今年6月底，全國機動(dòng)車(chē)總保有量達2.33億輛，與2011年底相比，增加826萬(wàn)輛，增長(cháng)3.67%。其中，汽車(chē)保有量為1.14億輛。與2011年底相比，增加811萬(wàn)輛，增長(cháng)7.66%。全國有17個(gè)城市汽車(chē)保有量超過(guò)100萬(wàn)輛，其中北京、成都、天津、深圳、上海5個(gè)城市超過(guò)200萬(wàn)輛。
此外，還有多位專(zhuān)家認為，公共交通系統尚未覆蓋“最后一公里”、城市規劃不盡合理、部分市民交通文明素質(zhì)較低等因素，也加劇了城市交通擁堵。
治理效果有喜有憂(yōu)
《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)了解到，為治理交通擁堵，各地出臺了多種政策，主要可以分為“限”“征”“免”三類(lèi)。
一是“限”，包括單雙號限行、尾號限行、限制外地車(chē)輛、“搖號”限制購買(mǎi)汽車(chē)等。比如，近年來(lái)，北京市陸續出臺了尾號限行、搖號購車(chē)等治堵措施。10月15日，北京市交通委發(fā)布9月“暢通北京綠色出行月”緩解交通擁堵工作情況的報告，再次提出將評估在特定時(shí)段、特定區域實(shí)行機動(dòng)車(chē)單雙號限行措施的可行性。
“一年強制減少了幾十萬(wàn)輛車(chē)，當然會(huì )有效果，但這不是治理交通擁堵的根本措施�！敝袊�(chē)流通協(xié)會(huì )有形市場(chǎng)分會(huì )常務(wù)副理事長(cháng)蘇暉等多位專(zhuān)家表示，依據世界上其他國家經(jīng)驗，中國目前的經(jīng)濟發(fā)展階段正是汽車(chē)開(kāi)始大規模進(jìn)入家庭的時(shí)期，人們對于汽車(chē)消費的需求在很長(cháng)一段時(shí)間內將是剛性的，強制“限行”無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。
還有專(zhuān)家認為，機動(dòng)車(chē)限行長(cháng)期實(shí)施的法律依據并不充分，并涉嫌侵犯車(chē)主財產(chǎn)權。北京大學(xué)一位法律專(zhuān)家說(shuō)，雖然《道路交通安全法》第39條已經(jīng)提供了政府對私人機動(dòng)車(chē)采取限行措施的法律根據，但這項法律條款規定是臨時(shí)性限行措施，在限制通行區域和限制上路車(chē)輛等方面限制幅度都不宜過(guò)大。如果將其作為一項長(cháng)期政策加以固定，無(wú)疑是侵犯了車(chē)主的財產(chǎn)權。
二是“征”，包括征收汽車(chē)排污費、提高停車(chē)費等。比如，為治理交通擁堵，深圳市城市交通規劃設計中心今年9月份公布了《關(guān)于深圳停車(chē)收費政策調整的研究》，深圳停車(chē)費擬大幅度提高，最高一天停車(chē)費可達到240元。
深圳市政協(xié)委員、廣東君言律師事務(wù)所主任劉輝接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾表示，用提高停車(chē)費來(lái)治理交通的“堵”和抑制汽車(chē)量的“增”，其作用到底有多大值得商榷。2006年9月深圳停車(chē)費已經(jīng)大漲過(guò)一次，結果是2007年汽車(chē)數量增加22%，比往年16%的增幅還多6個(gè)百分點(diǎn)。而且往后幾年，全市小汽車(chē)的增速也不見(jiàn)降下來(lái)。另外，北京去年上調停車(chē)費，實(shí)施一年多成效不大，反倒刺激了亂停車(chē)現象。
三是“免”，包括免費公交、免費地鐵等。比如，四川成都近日決定，從2012年10月8日起至2013年6月30日止，市區內44條公交線(xiàn)路實(shí)行免費，鼓勵市民選擇公交出行。
免費公交政策實(shí)行以來(lái)，乘坐公交出行人數明顯增加，交通狀況有所改善。記者近日在成都火車(chē)南站交通樞紐駛出的181路公交車(chē)上看到，公交車(chē)的擋風(fēng)玻璃、車(chē)內LED顯示屏、刷卡機投幣箱上都貼有明顯的免費圖標，而公交車(chē)的刷卡機程序和投幣口都已被暫時(shí)關(guān)閉。181路公交車(chē)駕駛員王征說(shuō)：“免費以后，公交車(chē)的吸引力提高了，乘客比以前多了五成，但我們的運力仍然能夠保障�！�
據統計，免費公交開(kāi)行第一周，免費公交線(xiàn)路共投入營(yíng)運車(chē)輛393輛，比上月同期增加61.4%；投入班次2754班，比上月同期增加50%；日均載客量20.5萬(wàn)人次，比上月日均載客量增加了128.6%。
免費公交政策的實(shí)施，離不開(kāi)政府財政支持。成都市公交集團董事長(cháng)陳蛇說(shuō)，“十一五”期間，成都市政府撥給公交集團財政資金17.8億余元。進(jìn)入“十二五”，支持力度進(jìn)一步加大，2011年財政資金投入達9億元；2012年向公交場(chǎng)站供地達到1000畝。
審慎選擇限行政策
多位業(yè)內人士建議，為更好治理交通擁堵，未來(lái)應繼續大力扶持公交、地鐵、公共自行車(chē)等公共交通系統發(fā)展，鼓勵市民“拼車(chē)”出行，審慎選擇限行政策。
首先，繼續大力扶持公交、地鐵發(fā)展。未來(lái)應繼續在資金、土地等方面加大對公共交通系統的扶持力度，通過(guò)新建小區配建公交站點(diǎn)、設置公交車(chē)專(zhuān)用道、增加運力等辦法，吸引老百姓選擇公交出行。尤其是地鐵，能夠讓老百姓較為體面、舒適地出行，是今后城市公共交通應當重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，有關(guān)部門(mén)應在審批等方面加大支持力度。
其次，建立公共自行車(chē)出行系統。自行車(chē)出行有便宜省錢(qián)、節能環(huán)保、改善交通等諸多好處，未來(lái)應在我國絕大部分城市建立自行車(chē)免費出行系統。具體而言，應采取“政府支持，企業(yè)運作”模式，政府對新增自行車(chē)、自行車(chē)站點(diǎn)進(jìn)行補貼(比如分別補貼100元/輛、10萬(wàn)元/個(gè))，建立起公共自行車(chē)出行系統之后交由企業(yè)依靠站點(diǎn)廣告、信息發(fā)布等收入維持日常運營(yíng)。
再次，總結經(jīng)驗，探討“拼車(chē)”措施。山東省諸城市十里社區黨委書(shū)記孫萬(wàn)紅說(shuō)，社區去年成立了車(chē)友會(huì )，將社區內1801輛私家車(chē)組織了起來(lái)，在汽車(chē)前方玻璃上統一張貼“一家親同路順”標識。社區居民無(wú)論在諸城市什么地方，看見(jiàn)這個(gè)標識的就可以招手搭車(chē)，僅憑身份證件即可免費抵達目的地。由于社區私家車(chē)數量比諸城市出租車(chē)數量還多，居民出行十分方便。
“拼車(chē)在歐美等發(fā)達國家很普遍，既減少汽車(chē)上路數量、緩解交通擁堵，又節能環(huán)保。而目前我國拼車(chē)一直處于合法與違法之間的灰色地帶，建議國家能夠出臺相關(guān)政策鼓勵拼車(chē)�！睂O萬(wàn)紅說(shuō)。
最后，審慎選擇限行或征費政策，并給“限行車(chē)主”一定的經(jīng)濟補償。部分法律界人士認為，由于目前部分城市進(jìn)行限行或征費的法律依據并不充分，還涉嫌侵犯車(chē)主財產(chǎn)權，各地“治堵”時(shí)應慎用這些政策。同時(shí)，應抓緊制定相關(guān)地方性法規，為這項政策提供切實(shí)的法律根據。在制定地方性法規之前，應通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式，充分聽(tīng)取市民的意見(jiàn)。
| |
專(zhuān)家談治理交通擁堵 |
| |
鏈接一：增加公共交通 改善出行結構
科學(xué)發(fā)展城市 |
郭繼孚：交通擁堵需標本兼治
“機動(dòng)車(chē)從300萬(wàn)輛到400萬(wàn)輛，東京用了12年，北京只用了2年多�！北本┦薪煌òl(fā)展研究中心主任郭繼孚說(shuō)，機動(dòng)車(chē)的快速增長(cháng)是加劇城市交通擁堵的突出矛盾。
與國際大城市相比，國內很多大城市的機動(dòng)車(chē)不僅增長(cháng)速度快，而且使用強度也高得多。例如，北京小汽車(chē)年平均行駛里程為1.5萬(wàn)公里，是倫敦的1.5倍，東京的2倍多，也就是說(shuō)北京有1輛車(chē)相當于東京有2輛車(chē)還多。國外很多大城市市內早晚通勤出行的交通工具基本都是公共交通，私家車(chē)只在周末出游時(shí)才使用。而在國內，小汽車(chē)成為人們上下班主要選擇的交通工具，這也是造成早晚高峰擁堵的一個(gè)原因。
另外，北京的機動(dòng)車(chē)80%以上集中在六環(huán)以?xún)鹊某菂^，北京城四區戶(hù)均擁有小汽車(chē)的數量是巴黎同等可比地區的1.8倍，紐約同等可比地區的2.3倍。目前國外大城市小汽車(chē)出行比例為“外高內低”，而北京則呈現出“內高外也高”的狀況。高增長(cháng)率、高使用強度、高密度聚集——北京小汽車(chē)的“三高”直接造成了城市交通形勢的嚴峻。
郭繼孚說(shuō)，從2004年開(kāi)始，北京已經(jīng)進(jìn)行了9個(gè)階段的緩解交通擁堵綜合治理工作。通過(guò)增加道路密度，改善城市微循環(huán)，增加公共交通建設、改善換乘、提高交通管理智能化水平等綜合手段來(lái)緩解交通擁堵，并取得了一定的效果。但由于在此期間，機動(dòng)車(chē)連年的大幅度增長(cháng)，這些效果逐漸被淹沒(méi)了，只能減緩交通擁堵的加劇。
與小汽車(chē)的快速增長(cháng)相比，各地在設施建設、公共交通、規劃管理、文明教育等方面還沒(méi)有跟上。在治理交通擁堵上,北京市采取了標本兼治，以治標帶動(dòng)治本，為治本贏(yíng)得時(shí)間的方式。例如機動(dòng)車(chē)每周限行一天、小汽車(chē)限購等治標的措施在為公共交通的發(fā)展成型贏(yíng)得時(shí)間。
全永燊：關(guān)鍵是改善出行結構
“出行是剛性需求，而出行方式則是彈性的，是可以調節的。緩堵從根本上來(lái)說(shuō)是改善出行結構，塑造一個(gè)合理的出行方式結構�！苯淌诩壐吖�、北京市交通發(fā)展研究中心名譽(yù)主任全永燊說(shuō)，要實(shí)現合理的出行結構，就要通過(guò)經(jīng)濟、行政等各種手段，公交優(yōu)先只是手段之一，不是目的，不是為了優(yōu)先而優(yōu)先，其目的是為了改善出行結構。
北京市近幾年大力發(fā)展公共交通，地面公交和軌道建設速度驚人。但公共交通距離人們方便、快捷的要求還存在距離，在這種情況下，讓私家車(chē)主放棄小汽車(chē)乘坐公交車(chē)是很困難的。
全永燊說(shuō)，公共交通要達到方便快捷，就要盡可能減少乘客在乘公交車(chē)時(shí)的兩端步行時(shí)間、候車(chē)時(shí)間、換乘時(shí)間。要縮短兩端步行時(shí)間，就要加大公交網(wǎng)的密度，盡量伸入小區；減少候車(chē)時(shí)間的方法在于縮小發(fā)車(chē)間隔；減少換乘時(shí)間就要增加換乘樞紐建設，同時(shí)優(yōu)化公交線(xiàn)路的接駁。
但另一方面，這些改善都受到諸如道路條件、空間限制等影響，同時(shí)，使公共交通做到和私家車(chē)一樣的便捷程度也是不可能的。因此，在增加公共交通吸引力的同時(shí)，也需要相應的經(jīng)濟、行政等杠桿進(jìn)行引導。
全永燊說(shuō)，目前，世界上很多城市都采用經(jīng)濟杠桿，提高使用成本的辦法來(lái)引導小汽車(chē)的使用。與這些城市相比，北京小汽車(chē)的使用成本相對還是低的，據統計，北京有40%左右的小汽車(chē)出行距離只有兩三公里，這樣對小汽車(chē)的使用大大降低了城市交通的出行效率。
同時(shí)，城市交通問(wèn)題是城市發(fā)展進(jìn)程中多重矛盾的集中反映。因此，解決城市交通問(wèn)題是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程，需要多方努力，不是就交通論交通能夠解決的。比如，調整城市的空間結構和功能布局、合理配置優(yōu)質(zhì)的公共資源等，但這需要足夠的努力和時(shí)間。
姚景源：城市發(fā)展應科學(xué)
“中國汽車(chē)工業(yè)發(fā)展取得了出乎意料的速度，但也帶來(lái)了交通擁堵、空氣污染等問(wèn)題�！眹鴦�(wù)院參事室特約研究員、國家統計局原總經(jīng)濟師姚景源說(shuō)。
姚景源說(shuō)，中國在短時(shí)間內就成為汽車(chē)產(chǎn)量和銷(xiāo)量世界第一的國家，這是所有人都沒(méi)有預計到的。正因為如此，各地在城市規劃、交通建設、文明培養等方面都沒(méi)有做好相應的準備，這就帶來(lái)了諸如交通擁堵、空氣污染、能源消耗等方方面面的問(wèn)題。
“堵車(chē)已經(jīng)變得越來(lái)越普遍，不僅大城市存在堵車(chē)，現在一些縣城也開(kāi)始出現行車(chē)難、停車(chē)難等問(wèn)題�！币霸凑f(shuō)，汽車(chē)尾氣已成為大氣污染最主要的源頭，而在能源消耗方面，這些年我國增長(cháng)的煉油能力基本都被飛速增加的機動(dòng)車(chē)“喝掉”了。
針對目前國內一些大城市解決這些問(wèn)題所采取的限購、限行、車(chē)牌拍賣(mài)等措施，姚景源說(shuō)，這些問(wèn)題都是在快速發(fā)展過(guò)程中遇到的新問(wèn)題，要用發(fā)展的辦法來(lái)解決，例如公共交通發(fā)展、基礎設施建設以及社會(huì )文明道德建設等。
“過(guò)河有大橋，山路變車(chē)道，有了中隧人，致富不遲到……”這是湖南溆浦縣當地老百姓正在傳唱的一首歌謠，講述的是滬昆高鐵路經(jīng)此地給帶來(lái)的山鄉巨變。
“現在，通往縣城的長(cháng)途汽車(chē)通了，我們可以走出大山，接受新思想新觀(guān)念，可以學(xué)習新知識新技術(shù)，將來(lái)有了高鐵，生活也會(huì )步入快軌道�！碑數匾晃淮笫甯吲d地說(shuō)。
路經(jīng)溆浦縣境內的項目是滬昆高鐵湖南段六標段的一部分，六標段全長(cháng)27.8千米，擁有全長(cháng)25.8千米的雪峰山隧道群，跨越三個(gè)縣，溆浦縣是其中的一個(gè)，由中鐵隧道集團公司承建。
溆浦雖有火車(chē)站，但是還沒(méi)有高鐵經(jīng)過(guò)，更別說(shuō)有高鐵站。滬昆高鐵的“到來(lái)”，讓溆浦縣也進(jìn)入了“高鐵時(shí)代”，假以時(shí)日，溆浦人可以在家門(mén)口乘坐高鐵。路經(jīng)溆浦縣的滬昆高鐵項目，是該縣迄今為止最大的鐵路投資項目，高鐵的到來(lái)正在此地引發(fā)“蝴蝶效應”。
近日，《經(jīng)濟參考報》記者驅車(chē)前往湖南溆浦縣采訪(fǎng)滬昆客專(zhuān)的建設情況。汽車(chē)沿著(zhù)蜿蜒的山間小道在山腰上爬行，山險路陡，急轉彎多，一不留神，有施工裝載機擦肩而過(guò)，嚇得人尖叫起來(lái)，向山下看時(shí)，是懸崖峭壁。正是在此地，一條連接經(jīng)濟中心城市上海與東南亞橋頭堡云南的滬昆高鐵正在此掀起建設熱潮。
中鐵隧道集團公司滬昆客運專(zhuān)線(xiàn)建設者的到來(lái)，給當地百姓的生活帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的變化。據中鐵隧道集團公司副總經(jīng)理、滬昆高鐵項目經(jīng)理唐忠介紹，早在2010年，項目部進(jìn)場(chǎng)一個(gè)月內就修通了一條27公里的“生命線(xiàn)”，山民們也終于有了一條走出大山的寬闊大道，當地人稱(chēng)之為“和諧路”。另外，項目部還拿出60萬(wàn)元搭建起一座鋼架構的橋，這結束了當地村民世代擺渡過(guò)河的方式，被村民們稱(chēng)為“愛(ài)心橋”。
來(lái)到項目部駐地，迎面是迎風(fēng)招展的五星紅旗和藍色的中國中鐵旗幟，這里整齊劃一的標準化工地建設令人驚嘆，與附近當地村民的住房形成了鮮明對比。尤其是辦公區，大玻璃門(mén)，透明化辦公，和都市白領(lǐng)的寫(xiě)字樓沒(méi)有兩樣。項目部工作人員笑稱(chēng)：“這里雖然封閉，但我們的思想不能落后，我們自稱(chēng)是深山里的都市人！”
正是這些自稱(chēng)“深山里的都市人”創(chuàng )造了著(zhù)名的“滬昆速度”。中鐵隧道集團公司黨委書(shū)記丁榮富說(shuō)，中隧集團200多名建設者帶領(lǐng)由2000多名農民工組成的架子隊，用2年時(shí)間完成了近20億元的產(chǎn)值，被稱(chēng)為“滬昆速度”。
“我們來(lái)了以后，不少當地人就圍繞著(zhù)鐵路打起了主意，有些人就近提供餐飲服務(wù)，有的房地產(chǎn)項目也打起了‘高鐵牌’�！痹谑┕がF場(chǎng)，唐忠指著(zhù)過(guò)往的車(chē)輛說(shuō)，一些外出打工的人也回到家門(mén)口干活，為項目提供勞務(wù)的當地人對我們也很放心。
開(kāi)挖班領(lǐng)班尹義今年45歲，月收入五六千元，女兒就讀于重慶信息科技大學(xué)。談起中鐵隧道集團滬昆項目部，他興奮地說(shuō)：“這里從不拖欠工資，我有錢(qián)供孩子上大學(xué)，心里很踏實(shí)，我們農民工都愿意跟著(zhù)他們干！”
丁榮富表示，在保護農民工權益方面，滬昆高鐵也實(shí)行信息化管理，將農民工身份證、工資卡、照片、籍貫、年齡、工種等信息輸入數據庫，直接將工資打到農民工個(gè)人工資卡上，這也有利于主管部門(mén)對農民工工資發(fā)放情況的監控。
近年來(lái)，鐵道部探索推行標準化施工模式，以大幅提升我國鐵路隧道施工整體水平。中鐵隧道集團公司承建的滬昆高鐵湖南段六標段是鐵道部標準化施工的試點(diǎn)。標準化施工提高了農民工的素質(zhì)和技能。
“一開(kāi)始感到很拘束，不習慣，但是經(jīng)過(guò)各種培訓和技能比賽，很快就適應了，而且現在還當上了領(lǐng)工員，我很有自豪感！”尹義說(shuō)。
