個(gè)稅話(huà)題總是社會(huì )一根敏感神經(jīng)。近一段時(shí)間，關(guān)于“個(gè)稅起征點(diǎn)能否上調至萬(wàn)元”的討論一直在持續，在個(gè)稅起征點(diǎn)每每成為討論中的焦點(diǎn)之時(shí)，有關(guān)個(gè)稅改革乃至稅制改革的種種話(huà)題也會(huì )接踵而至。
“萬(wàn)元個(gè)稅起征點(diǎn)”討論引發(fā)
近日，針對個(gè)稅起征點(diǎn)提高的討論不斷。根據某網(wǎng)站推出“個(gè)稅起征點(diǎn)提至萬(wàn)元是否可行”的調查，截至26日，共有5921人次參與，其中，61.1%的網(wǎng)友表示“支持，對中低收入者征稅越少越好”。
的確，個(gè)稅起征點(diǎn)的上調帶來(lái)的減稅效果是立竿見(jiàn)影的。去年9月，包括上調起征點(diǎn)在內的個(gè)稅改革，讓中國6000萬(wàn)人告別個(gè)稅，納稅人數減至約2400萬(wàn)人，如個(gè)稅起征點(diǎn)進(jìn)一步上調至萬(wàn)元，繳納個(gè)稅的人數也會(huì )更明顯減少。
此外，在支持個(gè)稅起征點(diǎn)上調的意見(jiàn)中也同時(shí)提出，目前個(gè)稅收入占稅收總收入的比重為6%左右，所以，個(gè)稅起征點(diǎn)上調至萬(wàn)元，對財政、稅收收入的影響并不會(huì )是全局性的，因此是可行的。
但是，一些業(yè)內人士提出了觀(guān)點(diǎn)，如果將個(gè)稅起征點(diǎn)上調至萬(wàn)元，沒(méi)有其他配套改革，收益最大的將是高收入者，而稅收除承擔籌集國家財政收入的職能外，還有對社會(huì )經(jīng)濟調節的杠桿職能，個(gè)稅納稅面降低不利于發(fā)揮其對收入分配的調節作用。
可以看出，個(gè)稅起征點(diǎn)的討論背后折射出的是百姓對減稅實(shí)效、對個(gè)稅改革、對稅負公平等的種種期待，真正完善的稅制，需要的是真正給予低收入以寬厚的免稅政策，同時(shí)通過(guò)嚴格的征管手段盯緊高收入者。
個(gè)稅改革不應僅僅調整“起征點(diǎn)”
如果單純將個(gè)稅起征點(diǎn)上調至萬(wàn)元會(huì )怎樣?中國社科院財貿所研究員張斌算了一筆賬，目前繳納個(gè)稅最高稅率45%的納稅人每月減稅450元，符合最低繳費標準的納稅人則減稅30元�？梢�(jiàn)，單純上調起征點(diǎn)無(wú)法發(fā)揮個(gè)稅調節收入分配的作用。
個(gè)稅是整個(gè)稅制體系中一個(gè)非常復雜的領(lǐng)域，且聚集了很多的社會(huì )關(guān)注。正如一些專(zhuān)家所說(shuō)的，個(gè)稅改革一定是一項綜合的改革，應該涉及起征點(diǎn)、稅率等多方面，而每個(gè)環(huán)節都需要更加科學(xué)、嚴謹、審慎的測算，多方聽(tīng)取意見(jiàn)。
財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康近日也表示，目前，個(gè)稅改革的關(guān)鍵不在“起征點(diǎn)”，也不能光盯著(zhù)工薪階層的工資收入。未來(lái)的目標應當建立健全綜合計征的個(gè)稅稅制，在調節收入分配上發(fā)揮更大作用，使稅負更加公平。
綜合計征個(gè)稅稅制，是將納稅人各種收入以年為單位匯總計稅。通常所說(shuō)的個(gè)稅起征點(diǎn)，實(shí)際是個(gè)稅中工資、薪金所得的費用扣除標準，綜合計征是將納稅人的工資薪金收入、財產(chǎn)性收入等收入綜合確定費用扣除標準，這無(wú)疑更有利于公平稅負。
國家開(kāi)發(fā)銀行原副行長(cháng)劉克崮指出，今后一段時(shí)間，我國個(gè)稅改革重點(diǎn)應是完善綜合計征的配套機制，首先需要建立一個(gè)信息共享機制，覆蓋家庭成員組成、收入情況、住房情況，涉及公安、社保、稅務(wù)多部門(mén)，這是推進(jìn)個(gè)稅走向綜合計征的基礎。
減輕稅負痛苦要加快構建直接稅體系
個(gè)稅，在一些西方國家歷經(jīng)百年，是目前最重要的稅種。以美國為例，個(gè)稅收入占稅收總收入的40%以上，是聯(lián)邦政府最大收入來(lái)源，嚴格說(shuō)，美國個(gè)稅起征點(diǎn)，只要有收入者都要報稅，但因有退稅機制，很多家庭報稅后是不用繳納個(gè)稅的。
為什么這些國家會(huì )對個(gè)稅情有獨鐘?首先，作為以人為征稅對象的直接稅，個(gè)稅不易進(jìn)行稅負轉嫁，可以最直接有效地調節收入分配�！皞�(gè)稅因有收入越高稅負越重的稅率設計，被稱(chēng)為經(jīng)濟的‘自動(dòng)穩定器’，即經(jīng)濟高漲時(shí)，很多社會(huì )成員稅負自動(dòng)調高，使經(jīng)濟降溫;經(jīng)濟蕭條時(shí)，則稅負下降，使經(jīng)濟升溫�！辟Z康曾撰文指出。
我國現行稅制中，以商品和服務(wù)為征稅對象的間接稅比重占到70%以上，大量稅收內嵌于商品價(jià)格之中，便于稅負轉嫁�！斑@種稅制結構使得愈是低收入者，其收入中基本消費品支出所占比重越大，承擔的間接稅稅負越重，稅負痛苦程度越大，而高收入者則更多地購買(mǎi)發(fā)展資料、享受資料，稅負痛苦程度要小很多�！辟Z康還指出。
提高個(gè)稅、房產(chǎn)稅等直接稅在稅收中的比重一直是我國稅制改革中最迫切需要解決的，并被寫(xiě)入“十二五”規劃，但因為征管手段等原因至今仍未獲得實(shí)質(zhì)性突破。應該說(shuō)，構建直接稅體系是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟體制的必然要求，也更符合現代稅法核心——稅負公平和量能納稅的原則，必須破除種種障礙，加快速度推進(jìn)。
必須看到的是，一個(gè)又一個(gè)個(gè)稅話(huà)題背后是公眾對進(jìn)一步加快推進(jìn)稅制改革的期待。正如一些業(yè)內人士所指出的，當前，要加快構建起中國的直接稅體系，推動(dòng)個(gè)稅走向綜合計征，當然，這都需要在整個(gè)稅制環(huán)境中環(huán)環(huán)相扣、由此及彼的整體改革。