中國社科院2012年11月28日發(fā)布主題為“新型城市化背景下的住房保障”的財政政策報告，建議對城鎮居民家庭人均用房超過(guò)40平方米的部分，按評估價(jià)格征收稅率較高的保有環(huán)節房產(chǎn)稅。
而近日財政部部長(cháng)謝旭人發(fā)表署名文章，對人們普遍關(guān)注的房產(chǎn)稅改革方向是否明確、房產(chǎn)稅能否發(fā)揮調節財富分配的作用等問(wèn)題作出了闡釋?zhuān)⑻岢鲆ㄟ^(guò)深化房地產(chǎn)稅制改革，總結個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗，研究逐步在全國推開(kāi)。種種跡象表明，房產(chǎn)稅改革思路正在日漸明朗。
房產(chǎn)稅改革方向正在明朗
今年下半年以來(lái)，國內一線(xiàn)城市房?jì)r(jià)與成交量持續回暖，這讓業(yè)內對于以房產(chǎn)稅為手段的未來(lái)房地產(chǎn)調控路徑有了新的期待。而今年出現“房叔”“房嫂”多達數十套的存量房的個(gè)別典型事件，引起了人們對房地產(chǎn)市場(chǎng)個(gè)人保有環(huán)節政策真空的思考。而對于房產(chǎn)稅改革的推進(jìn)方向，市場(chǎng)上曾有多種猜測，也引發(fā)了廣泛的爭議。
社科院28日發(fā)布主題為“新型城市化背景下的住房保障”的財政政策報告，建議以保有環(huán)節差異化房產(chǎn)稅調節市場(chǎng)化住房?jì)r(jià)格，從而提高超過(guò)“合理居住空間”的持有商品房的成本。
報告建議應及時(shí)推廣上海、重慶經(jīng)驗，針對居民用房開(kāi)征保有環(huán)節的差異化房產(chǎn)稅，對于城鎮居民家庭人均用房超過(guò)40平方米的部分，無(wú)論其住房是何種產(chǎn)權性質(zhì)，均應按評估價(jià)格征收稅率較高的保有環(huán)節房產(chǎn)稅，對于40平方米及以下部分，則不征收保有環(huán)節房產(chǎn)稅。這一稅制不僅覆蓋新上市的商品房，且向現有存量房覆蓋。從總結上海、重慶房產(chǎn)稅經(jīng)驗起步，不斷擴大試點(diǎn)范圍，逐步推進(jìn)并鼓勵地方探索，最終過(guò)渡到全國統一制度設計，由地方選擇具體參數實(shí)施。
雖然對于未來(lái)征收房產(chǎn)稅的細節仍有待商榷，但與社科院報告“遙相呼應”的是，謝旭人的文章明確指出，要統籌推進(jìn)房地產(chǎn)稅費改革，逐步改變目前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、流轉、保有環(huán)節各類(lèi)收費和稅收并存的狀況。結合其他方面的稅制改革，對房地產(chǎn)交易環(huán)節征收的有關(guān)稅種進(jìn)行簡(jiǎn)并，合理安排稅收負擔。
財政部財科所副所長(cháng)白景明告訴記者：“此前社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)是個(gè)人住房保有環(huán)節的房產(chǎn)稅改革內容，謝旭人的這一表態(tài)意味著(zhù)房產(chǎn)稅改革將與整個(gè)房地產(chǎn)稅制改革聯(lián)系在一起，進(jìn)行稅費簡(jiǎn)并，合理安排稅收負擔�！�
據白景明介紹，目前，我國房地產(chǎn)領(lǐng)域的稅費高達數十種。例如：營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、契稅、印花稅……等。雖然大部分稅費不直接向購房者征收，但成本最終都將轉嫁到購房者身上。
房產(chǎn)稅改革的技術(shù)條件是否成熟?
人們關(guān)注的另一個(gè)問(wèn)題是，房產(chǎn)稅改革的技術(shù)條件是否成熟?隨著(zhù)我國存量房信息系統建設的完善，房屋的面積、類(lèi)型、產(chǎn)權等各項基礎信息均已完備，且存量房?jì)r(jià)格評估技術(shù)也隨著(zhù)二手房市場(chǎng)的發(fā)展而不斷完善。
“我國二手房轉讓已經(jīng)引入評估機制，交易量逐年增大，個(gè)人住房信息已經(jīng)掌握，操作層面應考慮如何避免道德風(fēng)險�！卑拙懊髡J為，房地產(chǎn)改革推進(jìn)的核心是制度設計，其中，房產(chǎn)稅改革是一個(gè)長(cháng)期性的制度建設，應該著(zhù)眼于長(cháng)遠，最終目的是實(shí)現在房產(chǎn)領(lǐng)域課稅的公平。
中國社科院財貿所研究員張斌也認為，無(wú)論是掌握涉稅信息還是評估技術(shù)方面，包括稅務(wù)部門(mén)和城建部門(mén)的準備工作都在加快，可以說(shuō)征管技術(shù)目前已不是房產(chǎn)稅征收的最大障礙。
“目前來(lái)看，我國稅收征管機構還沒(méi)有建立向自然人征管的體系。稅務(wù)征管對象都是企、事業(yè)等單位，這是房產(chǎn)稅改革面臨的最大的征管瓶頸。應盡快制訂時(shí)間表，修訂稅收征管法、建立自然人納稅登記制度�！睆埍蠼ㄗh。
深化房產(chǎn)稅改革 促進(jìn)調節收入分配
按照黨的十八大報告要求，今后一個(gè)時(shí)期完善稅收制度的主要目標是：充分發(fā)揮稅收籌集國家財政收入的主渠道作用和調控經(jīng)濟、調節收入分配的職能作用，促進(jìn)結構優(yōu)化和社會(huì )公平，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和社會(huì )和諧。
謝旭人強調，實(shí)現上述目標，需要按照簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，進(jìn)一步優(yōu)化稅制結構，公平稅收負擔，規范收入分配秩序。
國家信息中心預測部世界經(jīng)濟研究室副研究員張茉楠認為，要真正觸及中國房地產(chǎn)市場(chǎng)的核心制度問(wèn)題，就必須下決心解決土地財政問(wèn)題，并形成全面系統的房地產(chǎn)市場(chǎng)公共政策，而這必然要涉及土地政策、財稅政策、保障政策、金融政策等利益的重新調整和資源的再分配，不對“存量”進(jìn)行改革恐怕很難實(shí)現。
在這一過(guò)程中，深化房產(chǎn)稅改革發(fā)揮的稅收調節收入分配作用至關(guān)重要。謝旭人指出，要深化房地產(chǎn)稅制改革，構建合理完善的房地產(chǎn)稅收制度，有效調節財富分配。
張斌告訴記者：“房產(chǎn)稅屬于財產(chǎn)稅，居民收入的積累會(huì )變成存量，收入差距大將導致存量財富的差距擴大，最終造成資產(chǎn)收入的差距擴大，這是一個(gè)循環(huán)的過(guò)程。財產(chǎn)稅無(wú)疑是調節收入分配不可或缺的工具�！�