2012年11月的北京寒氣逼人，但中國風(fēng)電人卻依稀感受到了陣陣“暖意”。
首先，在11月中旬召開(kāi)的北京國際風(fēng)能大會(huì )上，國家能源局副局長(cháng)劉琦宣布，風(fēng)電成為中國第三大電源。黨的十八大提出建設“美麗中國”，這為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)帶來(lái)更加廣闊的發(fā)展前景和市場(chǎng)空間。他表示，要破除體制障礙，促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展。
隨后，在11月下旬召開(kāi)的第四屆“能源·電力·發(fā)展”論壇上，國家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部副主任張正陵坦言：“市場(chǎng)消納問(wèn)題已成為制約風(fēng)電發(fā)展的最大瓶頸�！彼瑫r(shí)承諾，國家電網(wǎng)加大投入，加快電網(wǎng)建設；并優(yōu)化調度，加大省區輸電，保障風(fēng)電全額消納。
人們似乎有理由期待，中國風(fēng)電將迎來(lái)新的“春天”。
建設“美麗中國”風(fēng)電前景廣闊
《經(jīng)濟參考報》記者注意到，在北京國際風(fēng)能大會(huì )上，國家能源局副局長(cháng)劉琦的演講格外引人矚目。這位能源局官員在談及中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來(lái)時(shí)甚至使用了“方興未艾，前程似錦”的形容詞。
“經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，風(fēng)電越來(lái)越展現出良好的發(fā)展前景�！眲㈢f(shuō)，就全球風(fēng)電而言，近年來(lái)已有70多個(gè)國家建有商業(yè)運營(yíng)風(fēng)電場(chǎng)。2011年底全球風(fēng)電裝機達到2.38億千瓦，當年新增4000萬(wàn)千瓦。同時(shí)，風(fēng)電技術(shù)水平不斷提高，單機容量不斷擴大，發(fā)電成本大幅下降，在節能減排，應對氣候變化，實(shí)現能源轉型等方面的作用越來(lái)越重要。
他指出，大力發(fā)展清潔能源，實(shí)現綠色增長(cháng)，已成為全球共識。比如，歐洲提出2020風(fēng)電裝機達到2.3億千瓦，德國提出2020可再生能源發(fā)電占到電力消費35%，其中50%來(lái)自風(fēng)電。
“風(fēng)電在中國同樣具有廣闊的發(fā)展前景和市場(chǎng)空間�！眲㈢f(shuō)，中國是目前風(fēng)電裝機最多的國家，預計今年超過(guò)6000萬(wàn)千瓦，發(fā)電量超過(guò)1000億千瓦時(shí)，成為中國第三大電源。剛剛頒布了“十二五”可再生能源規劃，到2015風(fēng)電電網(wǎng)裝機達到1億千瓦，2020年達到2億千瓦。
他強調說(shuō)：“黨的十八大提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，積極發(fā)展節能新型產(chǎn)業(yè)可再生能源消費革命，建設美麗中國，這無(wú)疑為風(fēng)電提供了重大的發(fā)展機遇�！�
那么，中國未來(lái)風(fēng)電發(fā)展的市場(chǎng)空間究竟多大呢？
國家能源局新能源和可再生能源司副司長(cháng)史立山在接受記者采訪(fǎng)時(shí)算了一筆賬：目前歐洲風(fēng)電已占全部電力供應的6%，其中，西班牙占16%、丹麥則占28%。我國2011年總用電量為4.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，如果風(fēng)電發(fā)電量占全部用電量的10%左右，全國需風(fēng)電發(fā)電量將近5000億千瓦時(shí)，對應的風(fēng)電裝機可達2.5億千瓦；如果風(fēng)電發(fā)電量占目前全部用電量的15%，全國需風(fēng)電發(fā)電量7500億千瓦時(shí)，對應的風(fēng)電裝機可達3.8億千瓦。
走出風(fēng)電“寒冬”破解消納瓶頸
盡管?chē)夷茉淳止賳T為風(fēng)電未來(lái)發(fā)展描繪出一幅“美麗前景”，但風(fēng)電發(fā)展的現實(shí)問(wèn)題卻讓人一時(shí)難以輕松。在北京國際風(fēng)能大會(huì )上，中國可再生能源學(xué)會(huì )風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副理事長(cháng)施鵬飛談到對風(fēng)電現狀的感受時(shí)謹慎使用了“寒冬的感覺(jué)”。
據施鵬飛介紹，當前中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)面臨的最大問(wèn)題是市場(chǎng)消納。他說(shuō)，一方面，去年我國風(fēng)電吊裝容量與投入運營(yíng)容量相差達1700多萬(wàn)千瓦，這是我們面臨的很大的挑戰；另一方面，已投入運營(yíng)的風(fēng)電場(chǎng)棄風(fēng)問(wèn)題也相當嚴重，全國平均棄風(fēng)率達到16%，在吉林等東北地區甚至超過(guò)了20%。
“市場(chǎng)消納問(wèn)題確已成為制約風(fēng)電發(fā)展的最大瓶頸�！眹译娋W(wǎng)公司發(fā)展策劃部副主任張正陵坦言。他分析認為，我國風(fēng)電等新能源消納水平與電源結構密切相關(guān)。我國風(fēng)電主要集中在西北、華北和東北，三北地區現有風(fēng)電裝機已達到4915萬(wàn)千瓦，受市場(chǎng)規模小、調峰資源有限、跨區輸電能力不足等因素制約，進(jìn)一步大規模發(fā)展風(fēng)電的空間已經(jīng)沒(méi)有了。
談及歐美一些國家風(fēng)電消納比重較高的原因，張正陵說(shuō)，一方面，是因為他們靈活調峰電源比例較高，比如，西班牙抽水蓄能、燃油燃氣電站等靈活電源比例高達34%，美國則高達49%；另一方面，歐美等發(fā)達國家制定了包括電價(jià)政策在內的完整的激勵政策體系，有力地促進(jìn)了風(fēng)電等新能源開(kāi)發(fā)和利用，比如，丹麥通過(guò)實(shí)時(shí)電價(jià)響應及時(shí)調整用電負荷，促進(jìn)低谷時(shí)段風(fēng)電消納。
如何解決我國風(fēng)電消納問(wèn)題？張正陵認為，一要加快跨區輸電通道建設，將三北地區風(fēng)電擴大到全國范圍消納；二要加快抽水蓄能電站建設，提升系統運行性，提高新能源消納水平；三要完善配套政策，出臺促進(jìn)新能源跨省區消納的電價(jià)機制，適當提高新能源接網(wǎng)費用的補貼標準，建立健全用戶(hù)側峰谷電價(jià)政策，提高用戶(hù)消納新能源的積極性。
張正陵說(shuō)，為落實(shí)國家能源發(fā)展戰略，國家電網(wǎng)近年來(lái)積極履行央企社會(huì )責任，加大投入加快電網(wǎng)建設，全力解決并網(wǎng)問(wèn)題；并優(yōu)化調度，加大省區輸電，確保風(fēng)電全額消納；同時(shí)，加快抽水蓄能電站建設，提升系統運行靈活性，進(jìn)一步提高風(fēng)電消納水平。
破除體制障礙讓風(fēng)電“穩健”發(fā)展
來(lái)自能源界多位專(zhuān)家認為，我國要從根本上破解市場(chǎng)消納的瓶頸，僅靠電網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)履行“社會(huì )責任”是不夠的。消除體制障礙，建立一套有利于風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新體制，是推進(jìn)風(fēng)電穩定健康發(fā)展的關(guān)鍵。
“發(fā)展風(fēng)電是我國能源戰略中一個(gè)穩定而重要的方向，風(fēng)電將成為中國能源一個(gè)綠色支柱�！敝袊こ淘涸痹洪L(cháng)杜祥琬院士指出，“但由于在技術(shù)、管理、特別是體制機制上存在一系列問(wèn)題，我們不能指望風(fēng)電的發(fā)展會(huì )一帆風(fēng)順�！�
據了解，歐洲近年來(lái)風(fēng)電并網(wǎng)率高、市場(chǎng)消納好的一個(gè)重要原因是建立了嚴格的監管體制。據歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì )主席Christian Kjaer介紹，為確保風(fēng)電獲得優(yōu)先并網(wǎng)的機會(huì )，歐盟設立了一個(gè)對27個(gè)成員國都具有約束力的目標，到2020年要保證10%的電力來(lái)自陸上風(fēng)電，還要有部分來(lái)自海上風(fēng)電；同時(shí)，歐盟還在法律上建立具有約束力的監管框架，各成員國要做到“不被起訴”，就要定期向歐盟報告其電網(wǎng)發(fā)展情況及風(fēng)電并網(wǎng)情況。
不過(guò)，令風(fēng)電界人士欣慰的是，我國風(fēng)電發(fā)展中的體制性問(wèn)題已經(jīng)引起國家主管部門(mén)的高度關(guān)注。國家能源局副局長(cháng)劉琦指出，我國傳統能源體系、管理體制和政策措施已不能完全適應風(fēng)電等新能源發(fā)展的需要。
“我國要加快風(fēng)電發(fā)展，必須破除體制機制的障礙和束縛�！眲㈢鶑娬{指出，一要加強電力系統建設，擴大配置風(fēng)能資源的范圍，建立更大區域的電力市場(chǎng)，推動(dòng)風(fēng)電在更大的電力市場(chǎng)中消納；二要完善政策法規體系，落實(shí)可再生能源法，完善配套政策，研究制定可再生能源電力配額制，促進(jìn)風(fēng)電全額保障性收購；三要優(yōu)化風(fēng)電開(kāi)發(fā)布局，堅持集中開(kāi)發(fā)與分散發(fā)展并行。優(yōu)先建設市場(chǎng)條件好的陸上風(fēng)電，積極穩妥發(fā)展海上風(fēng)電，保持適度風(fēng)電建設規模；四要創(chuàng )新風(fēng)電利用方式，適應風(fēng)電間歇性的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)動(dòng)熱農業(yè)提水灌溉，促進(jìn)風(fēng)電就地消納。五要加強同世界風(fēng)電技術(shù)發(fā)達國家的合作，提升風(fēng)電裝備水平，增強中國風(fēng)電企業(yè)創(chuàng )新能力，參與國際標準和規則的制定。