自1992年中國加入《國際濕地公約》以來(lái)，從地處北國的內蒙古呼倫湖、河北昌黎黃金海岸，到南中國的鄱陽(yáng)湖、洞庭湖，多個(gè)濕地國家級自然保護區已陸續建立。
但近年來(lái)，不少在我國越冬的候鳥(niǎo)種群消失、數量減少甚至滅絕，更令人震驚的是，有人竟非法使用鳥(niǎo)網(wǎng)、竹竿甚至是氣槍、鳥(niǎo)銃、毒藥大規模殺戮這些天空中的精靈。僅今年10月到11月，湖南、天津、河北等地相繼發(fā)生候鳥(niǎo)死亡事件，捕殺、投毒等人為因素，成為導致候鳥(niǎo)中途折翼的“致命殺手”。為應對捕殺候鳥(niǎo)的趨勢不斷抬頭，我國林業(yè)部門(mén)已積極采取措施進(jìn)行打擊。但業(yè)內人士指出，加強打擊力度起到的只是一時(shí)的“震懾效果”，而要建立保護候鳥(niǎo)的長(cháng)效機制，我國在立法、管理機制、宣傳教育等方面還有很長(cháng)的路要走。
亞洲水鳥(niǎo)種群下降數量超過(guò)50%
鳥(niǎo)類(lèi)遷徙是自然界中最引人注目的生物學(xué)現象之一。世界上每年有幾十億只候鳥(niǎo)在秋季離開(kāi)它們的繁殖地，遷往更為適宜的棲息地，春暖花開(kāi)時(shí)再次返回。
作為主要繁殖地，北極圈是候鳥(niǎo)出發(fā)的起點(diǎn)，往美洲、歐洲、太平洋、亞洲飛的鳥(niǎo)都集中在此，經(jīng)由8條主要線(xiàn)路遷徙到全世界，從此命運各不相同。
2012年6月，濕地公約第11次締約方大會(huì )《水鳥(niǎo)種群估計》報告顯示，全球有38%的水鳥(niǎo)種群數量在下降。而亞洲是各大洲中最糟的，種群下降超過(guò)50%。
“導致水鳥(niǎo)數量下降的原因中，最為人知的是人類(lèi)活動(dòng)對動(dòng)物棲息地的破壞。高速發(fā)展的經(jīng)濟對環(huán)境產(chǎn)生了負面影響，城市擴張、濕地改造、人口增長(cháng)及狩獵壓力可能繼續發(fā)展，但同時(shí)，人們常常忘記采取生態(tài)保護措施�！笔澜缱匀换饡�(huì )相關(guān)官員表示。
相關(guān)統計數據也顯示出積極的部分，在歐洲及北美地區，許多鳥(niǎo)類(lèi)的數量都保持平穩或有上漲趨勢，這歸功于當地對人口數量的控制以及環(huán)境保護措施的加強。
而亞洲很多地方有以野生動(dòng)物“補體”和滿(mǎn)足“口舌之欲”的傳統，許多人以捕獵野生動(dòng)物作為經(jīng)濟收入，野生動(dòng)物的保護情況堪憂(yōu)。
中國野生動(dòng)物保護協(xié)會(huì )2006年發(fā)布的調查顯示，30%的中國人吃過(guò)野生動(dòng)物，食用野生動(dòng)物的現象在我國部分地區相當普遍。
禾花雀是中國南部地區人們最?lèi)?ài)食用的野味之一。近些年，麻雀般大小的禾花雀煲成湯，可賣(mài)到上百元一只。由于商業(yè)利益的驅使，致使野生禾花雀的種群數量大幅度下降，2000年更被列入《國家保護的有益的或者有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究?jì)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》進(jìn)行專(zhuān)門(mén)保護。
我國濕地和候鳥(niǎo)遷徙通道全部告急
世界上的8條候鳥(niǎo)遷徙通道有3條經(jīng)過(guò)我國，分為東、中、西三線(xiàn)。我國西高東低的地形，給選擇不同路線(xiàn)遷徙的候鳥(niǎo)帶來(lái)了不同的危險。
東部路線(xiàn)主要沿我國東部海岸線(xiàn)推進(jìn)，是“濕地水鳥(niǎo)”最重要的遷徙路線(xiàn)，這些候鳥(niǎo)的主要威脅來(lái)自濕地面積的急劇減少和人類(lèi)活動(dòng)的增多。而中部路線(xiàn)途徑我國中部大量南北走向的山脈，一些依山脈走勢形成的候鳥(niǎo)遷徙必經(jīng)通道非常狹窄，也稱(chēng)“千年鳥(niǎo)道”，逼仄的通道給偷獵者提供了殺戮候鳥(niǎo)的可乘之機。
濕地被譽(yù)為“地球之腎”，也是候鳥(niǎo)的主要棲息地。但由于人口增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)的壓力，大片濕地灘涂逐年被轉變成鹽池、水產(chǎn)養殖池、農田、休閑娛樂(lè )區和工業(yè)區，濕地逐漸被吞噬，隨著(zhù)濕地生態(tài)功能退化，不少依賴(lài)濕地生存的水鳥(niǎo)大量減少或滅絕。
數據顯示，從上世紀50年代以來(lái)，我國濕地開(kāi)墾面積達1000萬(wàn)公頃，全國沿海灘涂面積已削減過(guò)半，有“千湖之省”之稱(chēng)的湖北省湖泊銳減了2/3。根據國家林業(yè)局相關(guān)數據顯示，中國現存自然或半自然濕地僅占國土面積的3.77%，遠低于世界6%的平均水平，且面積下降的趨勢仍未得到有效遏制。
“由于我國的濕地自然保護區具有混合功能，要求在不影響保護的前提下，把科學(xué)研究、教育、生產(chǎn)和旅游等活動(dòng)結合起來(lái)，使生態(tài)、社會(huì )和經(jīng)濟效益都得到充分展示。因此，人們的生產(chǎn)生活與生態(tài)保護之間時(shí)常會(huì )產(chǎn)生矛盾�！笔澜缱匀换饡�(huì )長(cháng)沙項目辦公室主任蔣勇表示。
如果說(shuō)濕地對候鳥(niǎo)的影響主要是生態(tài)環(huán)境惡化間接帶來(lái)的，候鳥(niǎo)遷徙通道中殘酷的人類(lèi)殺戮卻直接指向這些天空飛翔的精靈。
候鳥(niǎo)在遷徙過(guò)程中的暖濕氣流提供給它們食物和前進(jìn)的動(dòng)力。在有著(zhù)羅霄山和雪峰山等縱向山脈的湖南、江西兩省，由于山脈間的峽谷產(chǎn)生了極窄的風(fēng)道，千百年來(lái)候鳥(niǎo)為借助風(fēng)力飛翔在此取道南遷，形成了“千年鳥(niǎo)道”�！扒犋B(niǎo)道”上不少地方自古有狩獵的傳統，在這些地區，目前已形成固定的“打鳥(niǎo)點(diǎn)”，或稱(chēng)“打鳥(niǎo)坳”。
每一次殺戮結束后，買(mǎi)賣(mài)雙方以熟稔的方式迅速成交。接著(zhù)，鳥(niǎo)兒會(huì )出現在縣城的菜市場(chǎng)或餐館里，甚至是遠到廣東等地的高級酒店中。
有媒體披露，在這些地方，買(mǎi)賣(mài)候鳥(niǎo)可以“噸”計。在高峰時(shí)期，一個(gè)“打鳥(niǎo)點(diǎn)”一晚就可收獲2噸左右的候鳥(niǎo)。
保護候鳥(niǎo)需建長(cháng)效機制
為應對捕殺候鳥(niǎo)的趨勢不斷抬頭，我國林業(yè)部門(mén)已積極采取措施進(jìn)行打擊。
日前，國家林業(yè)局下發(fā)緊急通知要求，從2012年10月22日至2013年春季候鳥(niǎo)遷徙完成前，除科學(xué)研究、保障航空安全、疫病防控等特殊情形外，中國林業(yè)主管部門(mén)對獵捕候鳥(niǎo)的行政許可申請將一律不予許可。此外，我國將進(jìn)一步加強對境內遷飛候鳥(niǎo)的保護力度，完善跨地區、跨部門(mén)合作機制。
而早在2010年，湖南省林業(yè)廳就發(fā)布了《關(guān)于禁止獵捕野生鳥(niǎo)類(lèi)的通告》，規定從2010年10月22日起，至2015年12月31日止，在湖南省范圍內禁止獵捕野生鳥(niǎo)類(lèi)。這意味著(zhù)，在禁獵期內，無(wú)論是否持有“狩獵證”，只要捕殺野生鳥(niǎo)類(lèi)就屬于非法狩獵，可追刑責。
但業(yè)內人士指出，加強打擊力度起到的只是一時(shí)的“震懾效果”，而要建立保護候鳥(niǎo)的長(cháng)效機制，我國在立法、管理機制、宣傳教育等方面還有很長(cháng)的路要走。
我國民間著(zhù)名環(huán)保組織“自然大學(xué)”近日聯(lián)合31家相關(guān)機構發(fā)出公開(kāi)信，呼吁為千年鳥(niǎo)道建立“候鳥(niǎo)遷徙廊道自然保護地”�！�
中科院動(dòng)物所研究員解焱對此事表示支持，他指出：“對候鳥(niǎo)遷徙通道的保護需要的是一個(gè)長(cháng)效的管理機制，而不是像現在這樣每次出了問(wèn)題大家聚到一起，然后很快又都回到原地�！�
“自然大學(xué)”有關(guān)負責人對記者表示，要有效保護候鳥(niǎo)必須對中國的自然保護地管理工作進(jìn)行系統改革。一是由于候鳥(niǎo)的遷徙廊道一般屬于人口密集的區域，按目前的保護區設定標準，無(wú)法將其納入保護地管理機制，此外，我國自然保護區的孤島化、破碎化使得“遷徙廊道”的保護天然地面臨保護地割裂、執法和管理能力參差不齊等問(wèn)題。
據專(zhuān)家介紹，與遷徙通道一樣，保護候鳥(niǎo)棲息地最根本的問(wèn)題是要從法律的角度來(lái)認定，但我國至今還沒(méi)有全國性的《濕地保護法》。
“要知道，對候鳥(niǎo)的保護最最重要的是對棲息地的保護。根據我國漁業(yè)法，國家是鼓勵充分利用適于養殖的水域、灘涂，發(fā)展養殖業(yè)的。發(fā)展經(jīng)濟沒(méi)有人反對，但如果這些地方都無(wú)止境地進(jìn)行開(kāi)墾，鳥(niǎo)兒往哪里去呢？”蔣勇說(shuō)，濕地的核心區域被定為“生態(tài)用地”，不再準許捕撈、圍墾，在保護生態(tài)的前提下進(jìn)行經(jīng)濟開(kāi)發(fā)才可能實(shí)現。但是，這一方法目前無(wú)法操作。據了解，我國的國土法將土地分為農業(yè)用地、建設用地等，沒(méi)有“生態(tài)用地”這一項。
立法之外，管理的機制問(wèn)題凸顯。
我國只在林業(yè)部門(mén)設有野生動(dòng)物保護處，但野生動(dòng)物保護堪稱(chēng)“九龍治水”。據了解，在野外和酒店餐館中的野生動(dòng)物歸口林業(yè)部門(mén)管理，但在菜市場(chǎng)、集市上的野生動(dòng)物則主要由工商、城管部門(mén)管理。
林業(yè)部門(mén)指出，單靠森林公安很難徹底打擊“捕運銷(xiāo)”野鳥(niǎo)的黑色利益鏈，必須加強多警種、多部門(mén)的聯(lián)動(dòng)。
專(zhuān)家認為，解決“多頭管理”的有效途徑在于當地政府將野生動(dòng)物保護納入政績(jì)考核，把生態(tài)保護和地方行政管理中的政績(jì)結合起來(lái)。