從2004年就開(kāi)始起草的收入分配改革總體方案，有望于今年12月面世。
這個(gè)醞釀多年的方案寄托了民眾太多的期望，但據專(zhuān)家介紹，這可能并非一個(gè)解決當前貧富差距和收入分配不公的具體方案，而更有可能是一個(gè)原則性、框架式的方案。
由于收入分配涉及到財政、稅收、社保等等，那么，它與個(gè)稅改革、養老金改革、國企改革等政策如何厘清界限？“這個(gè)問(wèn)題非常復雜�！�
全國人大常委會(huì )委員、民建中央副主席、經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻向《中國經(jīng)濟周刊》坦言。
全國人大常委會(huì )委員、經(jīng)濟學(xué)家鄭功成告訴《中國經(jīng)濟周刊》，未來(lái)的總體方案，應該是進(jìn)一步將近幾年的收入分配改革規范化，明確改革的目標、路徑和采取的措施�！拔覀兛梢园堰@個(gè)方案視同為十八大報告里有關(guān)收入分配改革原則的具體化”。
十八大報告提出，要堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，調整國民收入分配格局，加大再分配調節力度，著(zhù)力解決收入分配差距較大問(wèn)題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝共同富裕方向穩步前進(jìn)�！霸诎l(fā)展平衡性、協(xié)調性、可持續性明顯增強的基礎上，實(shí)現國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番�！惫姺Q(chēng)之為“倍增計劃”。
“關(guān)于收入分配，這是最提神的地方，”辜勝阻對《中國經(jīng)濟周刊》說(shuō)，“居民收入要倍增，更要縮短差距�！�
“這是自十六大以來(lái)中共在黨代會(huì )上首次提出居民收入增長(cháng)的量化目標�！惫紕僮韪嬖V《中國經(jīng)濟周刊》，雖然中共十七屆五中全會(huì )首次提出“居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步”，但也未提出具體的量化指標。
“這是一個(gè)約束性的指標，”鄭功成告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“居民收入倍增是個(gè)確切的事，因為2010年的收入是確定的，你甚至可以直接算出2020年的收入是多少�！�
鄭功成認為，十八大報告中的“倍增計劃”和“兩個(gè)同步”(即努力實(shí)現城鄉居民收入水平和經(jīng)濟增長(cháng)同步、勞動(dòng)者報酬增長(cháng)和生產(chǎn)率提高同步)、“兩個(gè)提高”(即提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重)構成了一個(gè)體系，同時(shí)為收入分配改革提供了路徑�！氨对鲇媱澟c到2020年全面建成小康社會(huì )的目標是吻合的，它與兩個(gè)同步、兩個(gè)提高一樣，都是漸進(jìn)的、長(cháng)期的�！畠蓚�(gè)同步’可以在短時(shí)期內實(shí)現，然后‘倍增計劃’是2020年的約束性指標，而‘兩個(gè)提高’則是長(cháng)期的”。
十八大期間，收入分配制度改革也引發(fā)包括地方官員在內的眾多代表熱議。
此前提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)等多項改革，都涉及到收入分配結構的調整。所以，“社會(huì )收入分配改革已經(jīng)行進(jìn)在路上，有的政策已經(jīng)實(shí)施，并不是要等到國務(wù)院的總體方案出臺后再進(jìn)行，這是一個(gè)認識誤區�！编嵐Τ烧f(shuō)，“但自十八大報告后，收入分配改革的目標明確了，路徑也清晰了�！�
收入分配改革應該從哪些方面切入？哪些層面的改革應該優(yōu)先進(jìn)行？
辜勝阻：?jiǎn)?dòng)最易達成共識的改革——擴大中等收入人群
《中國經(jīng)濟周刊》：您認為，收入分配改革的突破口在哪兒？
辜勝阻：要擴大中等收入群體，構建“橄欖型”的財富分配結構。把中等收入人群做大，從改革難易程度來(lái)講，這也是最容易達成共識的。
從全球視角來(lái)看，“橄欖型”社會(huì )具有較強的穩定性。中間階層的壯大有助于縮小貧富差距，減少由這種差距引致的對立情緒和社會(huì )矛盾。
因此，要進(jìn)一步調整產(chǎn)業(yè)結構，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是金融、旅游、物流和IT等現代服務(wù)業(yè)，通過(guò)經(jīng)濟服務(wù)化培育大量“白領(lǐng)”階層。要出臺更多的優(yōu)惠政策促進(jìn)中小企業(yè)成長(cháng)，鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，讓更多的就業(yè)者變成創(chuàng )業(yè)者，培育一大批中小“老板”。要通過(guò)職業(yè)技術(shù)分層認定制度改革，改變部分勞動(dòng)者“有技術(shù)無(wú)地位”的情況。
通過(guò)推動(dòng)城鎮化進(jìn)程，讓進(jìn)城農民工變成市民，促進(jìn)底層農民工向中層的上升流動(dòng)，改變弱勢群體家庭貧窮狀況的代際復制。
要通過(guò)健全法律法規、有效的稅收體制和建立相應的社會(huì )保障體系，在保護和提高低收入群體經(jīng)濟利益的同時(shí)，使國民財富合理地向中等收入群體流動(dòng)。要將教育、醫療、保險、養老金等必要、重大支出作為稅收減免和抵扣的重點(diǎn)，讓中產(chǎn)階層的收入增量能夠拿得到、存得住、經(jīng)得起花，防止一些城市物價(jià)、房?jì)r(jià)或其他生活成本過(guò)快上漲對居民消費產(chǎn)生的擠出效應而不利于中產(chǎn)階層崛起的局面。
《中國經(jīng)濟周刊》：有研究表明，我國中產(chǎn)階層占就業(yè)人口的比例，正以每年一個(gè)百分點(diǎn)的速度擴大。在中等收入群體擴大的過(guò)程中，您認為應該注意哪些問(wèn)題？
辜勝阻：擴大中等收入者比重不可能通過(guò)再分配中的財政轉移支付等方式來(lái)實(shí)現，也很難通過(guò)稅收杠桿來(lái)實(shí)現，政府要創(chuàng )造條件提高居民財產(chǎn)性收入。
要深化土地制度改革，盡快出臺土地物權法配套法規，讓農村居民擁有財產(chǎn)性收入，在穩定農民對承包地擁有長(cháng)期物權的前提下，使農民能夠充分享受土地流轉的增值收益。
要完善資本市場(chǎng)體系建設，鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng )新，提升居民理財水平，拓寬居民金融投資渠道，提高居民的股息、利息、紅利等財產(chǎn)性收入。
要研究專(zhuān)利和企業(yè)家才能這兩大要素通過(guò)“技術(shù)資本化”和“管理資本化”參與分配過(guò)程的有效實(shí)現形式和途徑。
鄭功成：不能只依靠增量，要調存量
《中國經(jīng)濟周刊》：收入分配改革涉及方方面面，目前應該優(yōu)先進(jìn)行的是什么？
鄭功成：當前是初次分配為重，我主張再分配優(yōu)先。如果對初次分配進(jìn)行大幅度的調整，不僅會(huì )影響到投資，而且影響到就業(yè)。我國當前的收入分配格局是幾十年時(shí)間內形成的，調整非一人之功，也非一時(shí)之功，需要10年到20年的時(shí)間。再分配涉及到財政資源，之前的改革主要考慮到用財政的增量來(lái)調整收入分配結構，所以，在再分配中，我認為改革速度應該加快，而有些部門(mén)的資源要收縮，也就是要動(dòng)存量。
如果存量結構不調整，僅僅依靠增量，調整的效率就非常有限和低下，就實(shí)現不了改革目標。盡管我們的社會(huì )收入分配改革最理想是達到“帕累托最優(yōu)”，就是我們在這部分好了，那部分也沒(méi)有受到損害。但是在現階段，這只能是一種空想。所以，在社會(huì )差距持續拉大的背景下，我們必須要動(dòng)一部分利益者的利益。
《中國經(jīng)濟周刊》：在當前的利益格局下，我們應該先動(dòng)哪一部分人的利益？
鄭功成：比如，壟斷企業(yè)的收益，這本身是剝奪其他部分的收益獲得的；再比如靠損人利己、損公肥私、違法非法所得的收益；此外，還有灰色收入里面的不合法的部分等等。這些就是要被取締的一部分。不合理的收入分配制度要改革，就必須損害這部分人的利益，才能夠彌補收入不足者的利益。
雖然改革會(huì )遇到阻力，但這也是必須的，因為一部分群體拿的收入實(shí)在是過(guò)高了。對于這些不合理的、不公正的部分，必須要削減。即使財富總量是寬裕的，這部分收入也必須要取締。
三市委書(shū)記談收入分配改革：做大蛋糕，分好蛋糕
江西省吉安市委書(shū)記王萍：在發(fā)展過(guò)程中，區域發(fā)展的不平衡性、收入分配不公以及貧富差距等問(wèn)題應當引起重視。社會(huì )要公平、公正，這是最重要的體現。發(fā)展當中的問(wèn)題，是可以通過(guò)改革、發(fā)展來(lái)解決的。
黑龍江省大慶市委書(shū)記韓學(xué)�。阂差D好低保群眾、離退休人員以及特殊人群，在社保制度的建設和完善上進(jìn)行科學(xué)設計。但解決這些問(wèn)題的前提是發(fā)展，創(chuàng )造社會(huì )財富。否則這個(gè)蛋糕很小，分起來(lái)也是低層次的。結合大慶的經(jīng)驗，第一，還是發(fā)展，這是解決一切問(wèn)題的根本因素，要加快發(fā)展；第二，結合地方的實(shí)際，將中央的社會(huì )保障政策落實(shí)好。這是最重要的兩個(gè)方面。
山東省德州市委書(shū)記吳翠云：收入分配制度改革已經(jīng)箭在弦上，建議進(jìn)一步廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界的意見(jiàn)建議，穩妥推進(jìn)“提低、擴中、控高”，增加居民收入。一、要縮小行業(yè)之間收入的差距，采取有效措施規范分配秩序，合理調節少數壟斷性行業(yè)的過(guò)高收入。二、縮小欠發(fā)達地區與發(fā)達地區之間公務(wù)人員的收入差距，深入機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，盡快完善經(jīng)濟發(fā)展落后地區和艱苦邊遠地區津貼制度。三、縮小基層與機關(guān)公務(wù)人員之間收入差距，適當向基層傾斜，激發(fā)基層干部職工工作的積極性。