12月3日，國家發(fā)改委下發(fā)《天然氣發(fā)展“十二五”規劃》(下稱(chēng)“規劃”)。
規劃預計，“十二五”期間我國年均新增天然氣消費量超過(guò)200億立方米，到2015年達到2300億立方米。其中，國產(chǎn)氣1760億立方米左右，進(jìn)口天然氣約935億立方米。預計我國建設管道總長(cháng)度將超過(guò)4萬(wàn)公里，建設儲氣庫工作氣量超過(guò)200億立方米左右。
除定量發(fā)展目標外，規劃大篇幅提體制與機制改革。包括上游市場(chǎng)化改革，天然氣輸配自然壟斷環(huán)節監管體制改革，完善天然氣價(jià)格改革等領(lǐng)域。
“占而不勘”五大難題
2011年我國天然氣消費量為1300億立方米，比2000年增長(cháng)5.3倍。中國已成為繼美國、俄羅斯、伊朗的之后第4大天然氣消費國。但天然氣占我國一次能源消費比重為4.6%，與國際平均水平(23.8%)差距較大。
由于國內天然氣產(chǎn)量增速低于需求增速，中國自2006年開(kāi)始成為天然氣進(jìn)口國。2011年天然氣進(jìn)口總量迅速達到314億立方米，占國內消費的比例達到近1/4。規劃預計2015年天然氣對外依存度將超過(guò)35%。
“在天然氣進(jìn)口與消費增長(cháng)中，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調逐步顯現。如，供應增加與設施不足的矛盾、管道快速發(fā)展與儲氣能力滯后的矛盾、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與配套能力落后的矛盾日益突出�！敝惺鸵巹澰簩�(zhuān)家認為。
這些問(wèn)題主要表現在五個(gè)方面�？辈轭I(lǐng)域缺乏競爭。我國天然氣資源勘查潛力較大，但由于勘查主體少，競爭不足，造成部分區域內存在一定程度的“占而不勘”現象，影響了天然氣增儲上產(chǎn)。同時(shí)，缺乏對非常規天然氣特別是頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)的扶持政策。
設施滯后形成瓶頸。天然氣主干管網(wǎng)系統尚不完善，部分地區尚未覆蓋，區域性輸配管網(wǎng)不發(fā)達，天然氣調配和應急機制不健全。特別是儲氣能力建設嚴重滯后，目前儲氣庫工作氣量?jì)H占消費量的1.7%，遠低于世界12%的平均水平。
天然氣價(jià)格亟待理順。目前，國內天然氣價(jià)格水平偏低，沒(méi)有完全反映市場(chǎng)供求變化和資源稀缺程度。特別是進(jìn)口中亞天然氣按國產(chǎn)氣價(jià)格虧損銷(xiāo)售，實(shí)施“走出去”引進(jìn)資源的積極性受到影響。
除此之外，頁(yè)巖氣、大型燃氣輪機等關(guān)鍵技術(shù)尚待突破；對自然壟斷屬性的管網(wǎng)等基礎設施運營(yíng)企業(yè)有效監管等法規體系不健全。
完善天然氣價(jià)格形成機制
規劃在改革層面提出促進(jìn)天然氣上、中、下游發(fā)展路徑。
在上游和管道輸配領(lǐng)域，以頁(yè)巖氣探礦權招標試點(diǎn)，推動(dòng)上游市場(chǎng)化改革；在管輸和配氣領(lǐng)域以新疆煤制氣外輸管道為試點(diǎn)，探索天然氣管輸、配氣服務(wù)與天然氣供應業(yè)務(wù)分離的有效途徑；制定合理的管輸價(jià)格標準，引導企業(yè)降低投資成本和造價(jià)。
在天然氣下游，規劃稱(chēng)將繼續完善天然氣價(jià)格形成機制。建立反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求變化的天然氣價(jià)格形成機制，加快理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系，充分發(fā)揮價(jià)格在調節供求關(guān)系中的杠桿作用，并為天然氣價(jià)格最終市場(chǎng)化奠定基礎。
“規劃強調天然氣價(jià)格回歸市場(chǎng)供需關(guān)系，這是亮點(diǎn)之一�！鄙鲜鲋惺鸵巹澰簩�(zhuān)家說(shuō)。
此外，規劃提出研究建立上中下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，研究推行天然氣季節差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別性氣價(jià)政策，研究建立國家級天然氣交易市場(chǎng)問(wèn)題。
去年底，國家在廣東、廣西試行“市場(chǎng)凈回值法”定價(jià)，為市場(chǎng)化改革鋪路。12月1日，北京市發(fā)改委提高居民天然氣價(jià)格，每立方米上調0.23元。
天然氣定價(jià)機制已經(jīng)多年研究，等待全國推廣的時(shí)機出現。我國現行天然氣定價(jià)機制為國家調控下的成本加成定價(jià)方法。天然氣價(jià)格分為出廠(chǎng)價(jià)、管輸費、城市門(mén)站價(jià)和終端用戶(hù)價(jià)四個(gè)環(huán)節，定價(jià)以行政為主市場(chǎng)為輔，由政府部門(mén)根據生產(chǎn)與供應成本再加合理利潤確定。
隨著(zhù)供氣方式變化、氣源增加，終端用戶(hù)難以區分天然氣來(lái)源和流向，按原有機制分別制定出廠(chǎng)和管輸價(jià)格已不能適應形勢變化。