進(jìn)入12月，一年一度的中央經(jīng)濟工作會(huì )議臨近。本次會(huì )議將是中共中央委員換屆后的首次經(jīng)濟工作會(huì )議，該會(huì )議確定的方針將為隨后而至的發(fā)改委、央行、財政部工作會(huì )議定調，同時(shí)明年3月份的政府工作報告將在此基礎上完成。
多位學(xué)者表示，明年繼續實(shí)施積極的財政政策、穩健的貨幣政策可能性很大，但是財政政策有望發(fā)揮更大的作用，這包括實(shí)施較大幅度的減稅以及保持一定財政赤字水平。
上海市金融辦主任方星海指出，明年預計經(jīng)濟增速仍需要維持在7.5%左右，不能按照7%的目標來(lái)定，是因為明年還有很多重要的事情要做。其中明年可以增加中長(cháng)期國債發(fā)行，同時(shí)增值稅的17%的基準稅率可以下降2-3個(gè)百分點(diǎn)，這對中小企業(yè)有利，他在12月1日舉行的2012北京大學(xué)匯豐金融論壇上表示。
明年宏觀(guān)政策基調預計不變
中國在2011年開(kāi)始實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策結合，有別于2009、2010年積極財政政策和適度寬松的貨幣政策結合。2013年繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策的可能性比較大。
中國人民大學(xué)教授劉元春判斷，明年經(jīng)濟將延續今年四季度經(jīng)濟反彈的情況。在政府換屆效應的作用下，使得2013年中國宏觀(guān)經(jīng)濟率先超越世界經(jīng)濟復蘇疲軟的“新常態(tài)”。
但是由于世界經(jīng)濟復蘇基礎十分脆弱等因素，2013年依然是一個(gè)充滿(mǎn)朝氣但卻十分復雜的一年，宏觀(guān)經(jīng)濟依然面臨大量的風(fēng)險。所以，“目前相對寬松、積極的宏觀(guān)經(jīng)濟政策方向不宜進(jìn)行過(guò)度調整�！�
截至目前，規模以上工業(yè)增加值已經(jīng)連續3月回升，考慮到12月制造業(yè)采購經(jīng)理指數繼續上升，第四季度經(jīng)濟全面回升已經(jīng)成為定局。目前各大研究機構預計2012年經(jīng)濟增速有望在7.7%-8%之間，明年則進(jìn)一步回升，大約在8%-9%左右。
此前十二五規劃確定年均增速目標是7%，比十一五下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)�？紤]到十八大提出2020年地區生產(chǎn)總值(GDP)和城鄉居民收入要比2010年翻番，目前學(xué)者測算，實(shí)現GDP翻番，則此后幾年年均GDP在6.9%即可。而實(shí)現人均收入翻番，則需要保持GDP年均7.1%以上的速度。
也有機構預計，2013年年均經(jīng)濟增速目標可能繼續下調0.5個(gè)百分點(diǎn)，這樣與十二五一致。針對這樣的看法，中國社科院經(jīng)濟所宏觀(guān)室副主任汪紅駒指出，如果定在7%，可能使得指標完成得太勉強。前幾年高些，也可以為后邊幾年完成留下空間�！八�2013年7.5%的增速目標，有可能更靠譜些�！蓖艏t駒說(shuō)。
但是也有一些不同的觀(guān)點(diǎn).國務(wù)院參事室特約研究員姚景源認為，未來(lái)幾年要實(shí)現經(jīng)濟結構調整條件下，要實(shí)現2020年的GDP和收入翻番目標，未來(lái)8年實(shí)現年均7%的目標，完成起來(lái)將非常艱巨。
減稅力度有望加大
目前貨幣政策的實(shí)施一般有一個(gè)簡(jiǎn)單的公式。比如廣義貨幣M2，與GDP和居民消費價(jià)格（CPI）之和相差的數字越大，則表示貨幣政策越積極。
而實(shí)施積極的財政政策，目前沒(méi)有統一的公式。一般講，財政赤字率提高，加大國債基礎建設投資，或者加大財政民生支出，都是財政政策積極的表現。
“因為今年已經(jīng)在做營(yíng)業(yè)稅改增值稅，明年繼續擴大范圍的話(huà)，事實(shí)上是實(shí)施更大范圍的結構性減稅，這也應該叫積極的財政政策�！币晃回斦到y的權威專(zhuān)家說(shuō)。
上海市金融辦主任方星海也認為，明年增值稅17%的基準稅率可以下調2-3個(gè)百分點(diǎn)。原因是現在很多中小企業(yè)如果繼續實(shí)施17%的增值稅稅率，則可能要倒閉�！暗侨绻行∑髽I(yè)稅率下降，則可能會(huì )起死回生�！彼诮诘�2012北京大學(xué)匯豐金融論壇上說(shuō)。
中國人民大學(xué)近期發(fā)布的宏觀(guān)經(jīng)濟報告認為，考慮到明年地方債發(fā)行力度要加大，進(jìn)而緩解地方財政收支上的困境，明年財政赤字率可以適度提高到2%左右。
2012年和2011年一樣實(shí)施了積極的財政政策，但2012年全國確定的全國的財政赤字8000億，比2011年減少500億，赤字率下降到1.5%左右。目前各方預計明年經(jīng)濟增速比今年要高，是否仍要維持1.5%以及更高的赤字率，目前仍需要深入研究經(jīng)濟走勢來(lái)研判。
不過(guò)，2013年貨幣政策主要指標可能調整不會(huì )太大。2012年廣義貨幣政策指標為14%。GDP和物價(jià)目標分別是7.5%、4%，之和為11.5%,廣義貨幣M2目標為14%，前者與后者只相差2.5個(gè)百分點(diǎn)。一些學(xué)者認為，2013年維持此局面的可能性存在，GDP目標仍是7.5%,CPI可能在3%-4%目標。
此前2009年國家實(shí)施適度寬松的貨幣政策，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當前金融促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2008〕126號）指出，以高于GDP增長(cháng)與物價(jià)上漲之和約3至4個(gè)百分點(diǎn)的增長(cháng)幅度作為2009年貨幣供應總量目標，爭取全年廣義貨幣供應量增長(cháng)17%左右。2009年GDP和物價(jià)目標分別是8%、4%，其和是12%，與廣義貨幣M2增速差距在5個(gè)百分點(diǎn)。