“年底兩個(gè)月財政將突擊花錢(qián)約3萬(wàn)億元”的消息經(jīng)媒體報道后，在國內一石激起千層浪。昨天，財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康向本報記者透露，這個(gè)所謂“財政年底突擊花錢(qián)”問(wèn)題引發(fā)的關(guān)切，與近期坊間傳聞今年財政“超收9000億元”之說(shuō)有關(guān)，而這種說(shuō)法不靠譜。不過(guò)他也認為，細化預算降低彈性有利于減少有些單位的“突擊花錢(qián)”現象。
“財政超收9000億”之說(shuō)不靠譜
針對有關(guān)今年財政“超收9000億元”的網(wǎng)上“分析文章”，賈康認為，所謂財政超收“9000億元”之說(shuō)不靠譜。在經(jīng)濟增速放緩和實(shí)施結構性減稅政策大背景下，今年營(yíng)業(yè)稅改增值稅改革、提高小微企業(yè)營(yíng)業(yè)稅和增值稅起征點(diǎn)以及多項企業(yè)稅收優(yōu)惠相繼出臺。財政收入完成情況一度比較嚴峻。在進(jìn)入四季度后，鑒于宏觀(guān)經(jīng)濟企穩回升并在結構調整中實(shí)現穩步增長(cháng)，今年財政收入完成預算規定的9.5%增幅應已不成問(wèn)題，但今年財政超收肯定較前幾年大為減少，“9000億元超收”之說(shuō)顯然太高估了。
對于記者“超收多少”的提問(wèn)，賈康認為并不是最關(guān)鍵問(wèn)題，關(guān)鍵在于錢(qián)花在哪里、怎樣花，其核心是如何規范地用好超收財力來(lái)改善民生。2012年預算中，財政對“三農”、教育、醫療衛生、社會(huì )保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化事業(yè)等的支持力度增長(cháng)了20%以上。在這樣的支出框架下，如有超收財力可用，其重點(diǎn)也會(huì )具有“跟隨性”。同時(shí)有關(guān)方面也需更為關(guān)注怎樣規范、合理、高效地使這些錢(qián)用于改善民生。
超收結轉安排支出不叫突擊花錢(qián)
針對有關(guān)“年底兩個(gè)月財政將突擊花錢(qián)約3萬(wàn)億元”的報道，賈康解釋?zhuān)战Y轉安排支出不叫“突擊花錢(qián)”。在我國現階段，應實(shí)事求是地說(shuō)，百分之百地按照預算收入計劃取得執行結果，在多種主、客觀(guān)因素影響制約下，并無(wú)實(shí)現把握。
不過(guò)賈康也認為，在一些預算單位也確實(shí)存在某些突擊花錢(qián)現象。其直接原因是預算安排彈性帶來(lái)的“前松后緊”。
為了提升預算的穩定性，我國于2007年建立中央預算穩定調節基金，用于緩沖式調節不同年度間財政的短收與超收。財政超收中除滿(mǎn)足當年財政支出的某些應急安排以外，其余部分進(jìn)入超收結轉安排，納入中央預算穩定基金和結轉下年使用。因此，超收結轉的安排，并不是所謂“突擊花錢(qián)”。
>>建議
財政可逐步改為半年或按季撥款
北京大學(xué)財稅研究中心主任劉劍文告訴記者，解決財政年底“突擊花錢(qián)”這個(gè)社會(huì )觀(guān)感不佳的問(wèn)題，可以考慮將財政年度撥款制度逐步改為半年、季度撥款制，甚至最終細化為按月制定預算并撥款。
劉劍文表示，雖然財政年底“突擊花錢(qián)”不一定完全不合理，但也容易蘊藏濫采購、濫支出、突擊消費，甚至權錢(qián)交易等問(wèn)題。他認為，這一問(wèn)題的產(chǎn)生和我國相關(guān)預算制度有關(guān)。因為相關(guān)法規規定，年底預算撥款未用完者，相關(guān)款項不能結轉到下一年度使用。不僅如此，按照財政部門(mén)的通常做法，如果某單位相關(guān)項目支出今年預算撥款5000萬(wàn)元，但全年只用了4000萬(wàn)元，通常下一年度財政部門(mén)對此項目的撥款也會(huì )銳減至4000萬(wàn)元。為了自己明年的“利益”不受損，通常很多預算單位都會(huì )采取將當年預算全部用完的策略，而這也在一定程度上造成了年底“突擊花錢(qián)”的狀況。
對此劉劍文建議，雖然年底“突擊花錢(qián)”不違法，但卻存在違法性的風(fēng)險。為了盡量從根源上解決這個(gè)問(wèn)題，他主張逐步將財政年度撥款制度，改為半年、季度撥款制，甚至最終可以細化為按月制定預算并撥款。這樣，年底“突擊花錢(qián)”的現象將逐步減輕，財政撥款也會(huì )更加細化、更加合理。
此外他認為，有關(guān)部門(mén)也可以考慮設定部分前提條件的基礎上，逐步允許年底預算撥款未用完者，相關(guān)款項可以結轉到下一年度使用，并相應減少下一年度的財政撥款。而這實(shí)際上也能達到節約財政預算的目的。
不過(guò)他也強調，相關(guān)政策的調整，都應建立在人大加強對預算審議和監督的基礎上。