征地矛盾已成為影響科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，新一輪征地改革引發(fā)廣泛期待。征地補償會(huì )提高多少？農民能否成為征地交易主體？會(huì )不會(huì )助推地價(jià)和房?jì)r(jià)……記者圍繞一系列懸念采訪(fǎng)了權威專(zhuān)家。

　　補償標準能否隨行就市？

　　【焦點(diǎn)】目前農民主要反映征地補償水平太低，改革征地分配制度已成為共識。
　　【觀(guān)點(diǎn)1】中國城郊經(jīng)濟研究會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng)包永江：按現行法律規定，征用一畝農地僅補償幾萬(wàn)元，但政府用于工商業(yè)開(kāi)發(fā)后，地價(jià)就漲幾十倍之多，這一征地“剪刀差”引發(fā)越來(lái)越多的城鄉沖突。新的征地制度改革，首先要提高補償標準，如果提高10倍，農民一畝地就能拿到幾十萬(wàn)元補償，這樣農民可以“帶資進(jìn)城”，既能縮小城鄉收入差距，又可加快城鎮化進(jìn)程。
　　【觀(guān)點(diǎn)2】國務(wù)院研究室農村經(jīng)濟研究司巡視員葉興慶：一旦被征地，失地農民應當參與增值收益部分的分配。提高補償標準的依據是什么？應當根據各地城市化和收入水平“因地制宜”，不好用數字直接量化。
　　【觀(guān)點(diǎn)3】中國社科院研究員黨國英：農村集體土地大體分為耕地和農村建設用地。征用后者，應按城市建設用地的市場(chǎng)價(jià)格補償，哪怕補償額能讓農民在城里買(mǎi)一套別墅都正常。關(guān)鍵是要賦予農民跟地方政府“討價(jià)還價(jià)”的權利，通過(guò)談判來(lái)確定征地補償標準。

    是“一次到位”還是“細水長(cháng)流”？

　　【焦點(diǎn)】“要地不要人”是不少地方的征地補償方式，這種一次性補償的做法，曾制造大批種田無(wú)地、上班無(wú)崗、社保無(wú)分的“三無(wú)農民”，引發(fā)一系列社會(huì )問(wèn)題。究竟怎么分配征地收益更符合國情？
　　【觀(guān)點(diǎn)1】國家發(fā)改委城市與小城鎮中心研究員袁崇法：不能簡(jiǎn)單說(shuō)哪種分配方式更好，關(guān)鍵是政府要尊重農民，給出多種方式讓農民自主決策。一些農民想進(jìn)城創(chuàng )業(yè)或是還債需要大筆資金，就會(huì )選擇一次性“結清”；有些人希望有長(cháng)遠收益，就覺(jué)得“入股分紅”更合適。另一方面，提高征地補償后，政府可通過(guò)征收土地交易稅調節農民收入，這一稅收將主要用于新農村建設和改善民生。
　　【觀(guān)點(diǎn)2】葉興慶：面對一次性發(fā)放的補償款，不少農民缺乏理財的觀(guān)念和能力，導致一些地方頻頻出現奧迪“趴黑活”“賭博村”等現象。征地入股分紅在少數地區已有試點(diǎn)，應當適時(shí)推廣。
　　【觀(guān)點(diǎn)3】黨國英：除了征地收益分配，還有一個(gè)對失地農民的社會(huì )保障問(wèn)題。政府一定要拿出部分征地收益給失地農民上保險，也要將就業(yè)安置等問(wèn)題通盤(pán)考慮，把征地“紅利”更多讓給農民。

　　能否明確農戶(hù)是交易主體？

　　【焦點(diǎn)】按照現行法規，土地使用權歸農民，而產(chǎn)權屬于村集體，在這種“雙主體”制度下，強勢“集體”往往會(huì )導致失地農民“被代表”或“被同意”。征地改革如何尊重農民的“話(huà)語(yǔ)權”？
　　【觀(guān)點(diǎn)1】袁崇法：村集體的土地產(chǎn)權是虛置的，幾個(gè)村干部能代表農民嗎？因此，農戶(hù)的土地承包權才具有實(shí)際的“物權”屬性。這樣看，征地改革應明確農戶(hù)為交易主體。村集體的職能應體現為征地或流轉的“組織服務(wù)”功能，它不能替農民處置承包土地。
　　【觀(guān)點(diǎn)2】北京大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)王錫鋅：可以堅持村集體對土地的交易主體地位，但它不能損害農民利益。農民的土地承包權是永久續簽的，這實(shí)際上制約了村集體的權力。一些地方因村集體賣(mài)地而與農民發(fā)生沖突，實(shí)質(zhì)上是村民自治權沒(méi)有得到真正貫徹。
　　【觀(guān)點(diǎn)3】黨國英：有些人反對讓農民成為交易主體，認為那樣會(huì )弱化村集體，這種教條主義不符合市場(chǎng)化改革的要求。英國的土地名義上是國王的，買(mǎi)賣(mài)都要找國王簽合同嗎？征地改革應當配套推進(jìn)，決不能再搞行政強征或強拆。

　　會(huì )不會(huì )推高房?jì)r(jià)？

　　【焦點(diǎn)】有人擔心征收補償標準提高，地價(jià)和房?jì)r(jià)會(huì )“水漲船高”，進(jìn)而加重“房奴”負擔，結果會(huì )不會(huì )這樣？
　　【觀(guān)點(diǎn)1】葉興慶：社會(huì )上有這種擔心，特別是大城市土地稀缺性強，征地價(jià)格提高或許會(huì )增加城市化成本，進(jìn)而給平抑房?jì)r(jià)帶來(lái)困難。但這會(huì )倒逼一些城市提高新增土地和存量房產(chǎn)的利用率，政府也會(huì )因此提供更多的保障性住房。
　　【觀(guān)點(diǎn)2】偉業(yè)我愛(ài)我家集團副總裁胡景暉：這種擔憂(yōu)缺乏現實(shí)依據。從土地開(kāi)發(fā)成本看，多數地塊征地成本不足總成本10%，難以對房?jì)r(jià)造成實(shí)質(zhì)性影響。其次，從法規層面保障被征地人的權利，可加快農用地的流轉速度，緩解城市建設用地需求壓力，進(jìn)而緩解房?jì)r(jià)上漲壓力。
　　【觀(guān)點(diǎn)3】北京大學(xué)教授姜明安：提高征地補償標準，地價(jià)和房?jì)r(jià)可能不升反降。目前地方政府壟斷征地導致“土地財政”，并推高地價(jià)和房?jì)r(jià)。如提高征地補償標準，就相當于提高被征地農民的議價(jià)權和話(huà)語(yǔ)權，多主體間有競爭，反而會(huì )平抑高房?jì)r(jià)。