中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì )落幕，中國進(jìn)入新的歷史時(shí)期，未來(lái)改革路向引人關(guān)注。我們以為，簡(jiǎn)單的猜測、抱怨，或是呼喚、推斷，都不能代替冷靜的、深入的思考，不能代替頂層設計到基層實(shí)驗的改革準備。
中共中央政治局常委李克強在近日指出，“不改革可能不會(huì )犯錯誤，但要承擔歷史責任”。這種歷史觀(guān)給人啟示，也使人更加看重歷史的經(jīng)驗。當此之時(shí)，回首20年前中國改革在低潮時(shí)從徘徊、醞釀、策劃到重啟的全過(guò)程，正大有裨益。為此，我們特地在此摘要轉發(fā)財新《中國改革》雜志第12期文章，期待回顧昨天，能使我們更加堅決和理性地迎接明天�！幷�
在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì )推出新愿景之時(shí)，重啟改革終成共識。20年前，同樣處于歷史的緊要關(guān)口。中共中央在1992年6月提出了“社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟”的改革目標，同年10月召開(kāi)的十四大正式確定這一目標，1993年11月14日閉幕的十四屆三中全會(huì )中通過(guò)實(shí)施改革的50條行動(dòng)綱領(lǐng)(即《中共中央關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》，下稱(chēng)“50條”)。從1994年開(kāi)始，改革按照此規劃“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破”，勢不可擋。
歷史性選擇
1992年10月12日上午，北京人民大會(huì )堂。中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會(huì )開(kāi)幕，江澤民總書(shū)記作大會(huì )報告。當談及經(jīng)濟體制改革目標時(shí)，他說(shuō)：“實(shí)踐的發(fā)展和認識的深化，要求我們明確提出，我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，以利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力�！比嗣翊髸�(huì )堂內掌聲雷動(dòng)。
“市場(chǎng)”與“計劃”的爭執持續經(jīng)年，黨中央最高決策層也在思考。
1991年7月1日，江澤民在中國共產(chǎn)黨成立70周年慶祝大會(huì )的講話(huà)中說(shuō)：“計劃和市場(chǎng)，作為調節經(jīng)濟的手段，是建立在社會(huì )化大生產(chǎn)基礎上的商品經(jīng)濟發(fā)展所客觀(guān)需要的，因此在一定范圍內運用這些手段，不是區別社會(huì )主義經(jīng)濟和資本主義經(jīng)濟的標志�！边@正是鄧小平在會(huì )見(jiàn)外賓、視察上海和高層內部談話(huà)中幾次闡明的觀(guān)點(diǎn)。
從8月中旬起，江澤民著(zhù)手籌備召開(kāi)一輪專(zhuān)家座談會(huì )。座談會(huì )的目的，是為次年召開(kāi)的中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會(huì )做思想準備，主要是“考慮十四大提出什么樣的經(jīng)濟體制作為改革指導思想，特別是關(guān)于計劃與市場(chǎng)的關(guān)系應該用什么樣的提法”。
先后有20多位專(zhuān)家參加了座談會(huì )，包括國務(wù)院發(fā)展研究中心的吳敬璉、林毅夫、王慧炯；中國社科院的劉國光、張卓元、蔣一葦、陳東琪、李琮；國家體改委的江春澤、楊啟先、傅豐祥；中國銀行的周小川；國家計委的郭樹(shù)清；還有多位負責介紹國際動(dòng)態(tài)的專(zhuān)家，如《人民日報》的崔琦等人�！�
座談會(huì )主要討論三個(gè)問(wèn)題：首先分析資本主義為什么“垂而不死”，其體制機制中有哪些值得學(xué)習的東西；其次分析蘇聯(lián)和東歐國家的劇變。在深入討論這兩個(gè)問(wèn)題的基礎上，探討中國進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放的重大議題。
首次座談會(huì )于10月17日召開(kāi)，至12月14日結束，共用了五個(gè)半天和三個(gè)整天，參加者們稱(chēng)“十一個(gè)半天”。
座談會(huì )在10月間舉行了兩次，這兩次的重點(diǎn)是分析第二次世界大戰后西方資本主義國家的發(fā)展現狀，探討資本主義為什么“垂而不死”。與會(huì )并發(fā)言的有12人。
人們在討論中認識到，資本主義沒(méi)有滅亡，甚至更強大而有競爭力，市場(chǎng)經(jīng)濟體制有生命力，且一些原始市場(chǎng)經(jīng)濟的弊病在后來(lái)得到了改良和改進(jìn)，其中就包括宏觀(guān)經(jīng)濟管理。
12月6日和12月9日，專(zhuān)家學(xué)者與中央領(lǐng)導以四個(gè)半天的會(huì )期討論第二個(gè)議題，即蘇東劇變的原因和教訓。
有參會(huì )者回憶說(shuō)，大家在這個(gè)問(wèn)題上的觀(guān)點(diǎn)比較一致，認為蘇東共產(chǎn)黨垮臺，最重要的是經(jīng)濟因素，是傳統的計劃經(jīng)濟體制在競爭中慘敗了，敗給了以美國為首的市場(chǎng)經(jīng)濟國家。
作為會(huì )上活躍的“少壯派”，時(shí)任國家計委經(jīng)濟研究中心研究員郭樹(shù)清的發(fā)言全面而犀利，直指蘇東國家經(jīng)濟體制的弊端：黨和政府對經(jīng)濟活動(dòng)“抓”“搞”太多，把計劃經(jīng)濟與商品經(jīng)濟對立起來(lái)，把二者看做是互相排斥、水火不相容的社會(huì )經(jīng)濟制度；教條主義地理解公有制，認為越公越好、越大越好。
討論從12月10日進(jìn)入第三階段，討論中國改革自身的問(wèn)題，題為“如何搞好有中國特色的社會(huì )主義經(jīng)濟”。
當時(shí)，很多人的發(fā)言都要跟馬克思主義掛鉤，而吳敬璉則直截了當引用新古典經(jīng)濟學(xué)。他很鮮明地提出以資源配置的有效性來(lái)解釋實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟體制的必要。他還在會(huì )上提出了“社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟”的傾向性提法，將計劃與市場(chǎng)的關(guān)系描述為在宏觀(guān)調控下使市場(chǎng)在資源配置中起基礎性作用。
周小川、郭樹(shù)清、林毅夫等有現代經(jīng)濟學(xué)素養的年輕學(xué)者，著(zhù)眼于以市場(chǎng)為核心的整個(gè)體系，而所謂市場(chǎng)就是能形成競爭性均衡價(jià)格、能反映資源的相對稀缺程度的制度，在規范的市場(chǎng)上能夠形成價(jià)格信號，從而引導資源配置。
據與會(huì )者回憶，江澤民主持并出席了全部會(huì )議。他沒(méi)有發(fā)表長(cháng)篇講話(huà)，但有許多現場(chǎng)點(diǎn)評。此外，喬石、姚依林等領(lǐng)導人有時(shí)間便來(lái)聽(tīng)會(huì )。時(shí)任中共中央辦公廳主任的溫家寶自始至終參加了座談會(huì )。
小平南巡
中南海風(fēng)向漸轉，但局勢尚未明了。在黨報輿論場(chǎng)上，直到1992年初，“市場(chǎng)經(jīng)濟”在較量中依然處于下風(fēng)。
1992年1月17日，鄧小平攜家人從北京站出發(fā)去南方“家庭度假”。
1月19日上午，火車(chē)到達深圳。鄧小平每一處的談話(huà)都緊扣改革。
針對過(guò)去兩年中姓“資”姓“社”的討論，鄧小平直言，判斷的標準，應該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì )主義社會(huì )的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會(huì )主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。此即著(zhù)名的“三個(gè)有利于”標準。
鄧小平還提出了重要論斷：“計劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì )主義與資本主義的本質(zhì)區別，計劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟手段�！�
1月23日上午，在從深圳蛇口碼頭乘快艇前往珠海途中，鄧小平說(shuō)，現在有“右”的東西影響我們，也有“左”的東西影響我們，但根深蒂固的還是“左”的東西。有些理論家、政治家，拿大帽子嚇唬人的，不是“右”，而是“左”。中國要警惕“右”，但主要是防止“左”。
3月9日至10日，江澤民主持召開(kāi)中央政治局全體會(huì )議。15名政治局委員表示，完全贊同鄧小平的南方談話(huà)。
3月26日，《深圳特區報》發(fā)表《東方風(fēng)來(lái)滿(mǎn)眼春——鄧小平同志在深圳紀實(shí)》一文，生動(dòng)描寫(xiě)了鄧小平在深圳特區視察的經(jīng)過(guò)，并首次公開(kāi)披露了南方談話(huà)的部分內容。3月30日，新華社全文播發(fā)此文。
至此，“市場(chǎng)經(jīng)濟”光明正大地進(jìn)入公眾視野。
總要有個(gè)目標模式
十四大召開(kāi)的日子越來(lái)越近。
1992年4月1日晚，江澤民給時(shí)任體改委主任陳錦華打電話(huà)。他說(shuō)：“現在，改革開(kāi)放正處在一個(gè)非常重要的時(shí)刻，下一步該怎么辦，大家都在等待，也有點(diǎn)著(zhù)急，請體改委好好研究一下，向中央提出建議�！�
陳錦華立即請剛從上海調任體改委宏觀(guān)調控體制司司長(cháng)的樓繼偉組織座談會(huì )。
樓繼偉約請了廣東、江蘇、山東、遼寧、四川等幾個(gè)省的體改委主任召開(kāi)座談會(huì )，討論中國經(jīng)濟改革的目標模式采用哪種提法更好。
在座談會(huì )上，廣東省體改委主任易振球提出建立社會(huì )主義市場(chǎng)機制。易振球認為，從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導到收入分配，再到市場(chǎng)經(jīng)濟配置資源的效率，與中國的國家性質(zhì)并不矛盾。易振球講得很系統。其看法也獲得絕大多數參會(huì )者的贊同。
會(huì )后，國家體改委將可以明確提出“建立和發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟”的建議寫(xiě)成報告，直接呈送江澤民。當時(shí)，十四大報告起草組已經(jīng)拿出第一稿，文中沒(méi)有“社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟”。4月30日，江澤民主持中央政治局常委會(huì )議討論報告第一稿。他強調，十四大在計劃與市場(chǎng)的關(guān)系上要前進(jìn)一步，要講清楚經(jīng)濟體制改革的目標是什么。
改革者也在通過(guò)其他渠道向江澤民進(jìn)言。4月30日，吳敬璉與他經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的同事——周小川、李劍閣和吳明瑜在多次討論、修改之后，向江澤民提交了《關(guān)于計劃與市場(chǎng)提法的建議》。
在建議書(shū)中，吳敬璉等人梳理了十多年來(lái)關(guān)于計劃與市場(chǎng)的爭論中提法的演變，并建議在十四大把這一論述提到一個(gè)新高度，對社會(huì )主義改革的目標模式做出新的科學(xué)概括，確立“社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟”的提法。
江澤民預定6月9日在中央黨校發(fā)表講話(huà)。這次講話(huà)將為十四大定調。
5月下旬，講話(huà)起草組已經(jīng)概括出了三個(gè)提法：一是建立計劃與市場(chǎng)相結合的社會(huì )主義商品經(jīng)濟體制；二是建立社會(huì )主義有計劃的市場(chǎng)經(jīng)濟體制；三是建立社會(huì )主義的市場(chǎng)經(jīng)濟體制。講話(huà)前，江澤民再次多方征詢(xún)意見(jiàn)，斟酌是否適合在黨校講話(huà)中正式提出“社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟”的說(shuō)法。
6月9日，江澤民在中央黨校省部級干部進(jìn)修班上講話(huà)。他說(shuō)，上述這幾種提法，究竟哪一種更切合中國的經(jīng)濟實(shí)際，更易于為大多數同志所接受，更有利于促進(jìn)我們經(jīng)濟建設的發(fā)展，還可以繼續研究，眼下不必忙于做出定論�！拔覀�(gè)人的看法，比較傾向于使用‘社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制’這個(gè)提法�！比珗�(chǎng)熱烈鼓掌。
江澤民還對“什么是市場(chǎng)經(jīng)濟體制”作了闡釋。他在講話(huà)中批評有些人“很少看到市場(chǎng)對激勵企業(yè)競爭推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，特別是看不到市場(chǎng)也是一種資源配置的方式，看不到它對優(yōu)化資源配置所起的促進(jìn)作用”，同時(shí)指出“市場(chǎng)是配置資源和提供激勵的有效方式，它通過(guò)競爭和價(jià)格杠桿把稀缺物資配置到能創(chuàng )造最好效益的環(huán)節中去，并給企業(yè)帶來(lái)壓力和動(dòng)力�！�
此后，根據“六九講話(huà)”和中央政治局常委會(huì )議精神，起草小組進(jìn)一步修改十四大報告�！ �
進(jìn)展并非一帆風(fēng)順。1992年七八月間，起草十四大文件的班子中有人提出，把調子往下降降，打算把“社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟”改成報告中的第三級標題。
同在起草組的劉國光堅持主張，“社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟”就是當下最重要的，應該放在第一級標題。
在看到十四大報告征求意見(jiàn)稿后，吳敬璉于9月5日再度上書(shū)江澤民：“把我國經(jīng)濟改革的目標規定為建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，是對鄧小平同志所倡導的建設具有中國特色的社會(huì )主義路線(xiàn)的進(jìn)一步闡明，也是本世紀科學(xué)社會(huì )主義理論和馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的一項最重大的發(fā)展，其理論意義和實(shí)踐意義都十分深遠，應當用有分量的語(yǔ)言加以概括和評價(jià)�！辈⒅毖圆恢M“目前的文稿似乎體現不足”。
此時(shí)，江澤民決心已定：“社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟”是一面旗幟。
從綱領(lǐng)到行動(dòng)
建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，是一項艱巨復雜的系統工程，需要相應的體制改革總體規劃與實(shí)施方案。
1993年5月31日，由25人組成的中國共產(chǎn)黨十四屆三中全會(huì )文件起草小組進(jìn)駐北京西郊的玉泉山。
起草組用三周多時(shí)間完成了提綱，于9月9日完成第三稿。經(jīng)中央審議修改后，下發(fā)全國征求意見(jiàn)。與此同步，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組還就改革中的重大問(wèn)題，組織了有300余人參加的16個(gè)專(zhuān)題調研組，到各地開(kāi)展了廣泛的調研，為起草工作提供了豐富的背景材料。
這份題為《中共中央關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》的草案于11月14日獲得通過(guò)時(shí)，是正式討論稿的第八稿。文件除開(kāi)頭和結尾各一段簡(jiǎn)短的文字外，主體分為十個(gè)部分，共50條。所以，該決定又被稱(chēng)為“50條”。
“50條”在市場(chǎng)經(jīng)濟框架下提出，由現代企業(yè)制度、市場(chǎng)體系、宏觀(guān)調控體系、分配制度和社會(huì )保障制度組成的“五大支柱”，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的基本內容。由此，建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟從十四大提出的總體目標，具體化為行動(dòng)綱領(lǐng)。
“這五根支柱，是迄今最好的頂層設計和總體規劃�！睍r(shí)隔19年，許多專(zhuān)家仍如此評價(jià)。
20年前的改革大策劃彪炳史冊，卻也難免受到歷史和認識的局限，其實(shí)施過(guò)程中也多有不盡如人意之處。早在十四大報告起草過(guò)程中，即曾提出若干需要在中期研究解決的改革問(wèn)題。但是，因缺乏共識或囿于內外部條件不足，多數只是破題。
這些未完成的改革課題，包括國企改革、行政管理體制改革、社保體制改革等，至今仍是未完成改革中障礙最多、難度最高、爭議最大的內容。
十八大已然落幕，始于十八大的歷史才剛剛起步……