十八大報告提出，到２０２０年實(shí)現城鄉居民人均收入比２０１０年翻一番的目標。對于處在收入分配“金字塔”中低層的普通百姓而言，他們有什么期待要表達？收入“倍增”的目標又該怎樣實(shí)現？
股市不景氣、儲蓄負增長(cháng)，如何實(shí)現“財產(chǎn)性收入”增長(cháng)？
北京市民張明霞的“財產(chǎn)性收入”主要是炒股，她自１９９７年入市以來(lái)共投入２０余萬(wàn)元，虧多贏(yíng)少，但去年以來(lái)的“熊市”讓她擔心：再跌下去，本都賠完了。
過(guò)去的５年，我國經(jīng)濟一直領(lǐng)跑世界，ＧＤＰ年均增９％以上，但上證綜指卻下跌六成。
在一項媒體調查中，６５.３９％的受訪(fǎng)者“財產(chǎn)性收入”來(lái)源為股市、基金和債券，２５.０２％的人為銀行儲蓄，除此之外，還有房屋、車(chē)輛等其他固定資產(chǎn)獲得的收入。
張明霞說(shuō)：“股市不景氣、儲蓄負增長(cháng)，‘財產(chǎn)性收入’增長(cháng)究竟怎么增？”
居民財產(chǎn)性收入占比，是衡量一國富裕程度的重要指標。歐美等發(fā)達國家國民可支配收入的４０％來(lái)自財產(chǎn)性收入，我國城鄉居民財產(chǎn)性收入占比僅為３％左右。
十八大報告提出，要多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。保護合法收入，取締非法收入。
“黨的十七大和十八大報告連續兩次提及增加居民財產(chǎn)性收入，表明了政策的連續性�！敝袊鴦趧�(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)蘇海南說(shuō)，“同時(shí)也表明這一問(wèn)題仍未得到很好解決�！�
股市仍是目前居民獲取財產(chǎn)性收入的主要渠道，專(zhuān)家建議規范股市運作和分紅制度。
根據中國證券投資者保護基金的調查報告，２０１１年我國散戶(hù)投資者損失慘重，５０００萬(wàn)股民人均虧損４．２萬(wàn)元，７７．９％的個(gè)人投資者虧損；但同期２７７家首發(fā)上市的公司卻募得資金２８２５億元，比預計金額多出７００多億。
清華大學(xué)金融系主任李稻葵認為，股市成為“圈錢(qián)”樂(lè )園，根本原因是制度建設不到家，上市公司治理不完善，上市公司質(zhì)量不到家，對上市公司違規行為沒(méi)有有效約束�！�
為此，不但要建立健全公司上市資質(zhì)的評估和監管體系，提高入市“門(mén)檻”，打擊圈錢(qián)和內幕交易行為，還要對股市分紅加以強制約束，不能任由公司成為“一毛不拔鐵公雞”。
針對“全民炒股”，上海社科院副院長(cháng)權衡認為，這也正說(shuō)明了我國理財渠道的匱乏。
“讓百姓擁有更多財產(chǎn)性收入，并非一味支持高房?jì)r(jià)、高股價(jià)，也不是動(dòng)用國家政策一味扶持資本市場(chǎng)。而是要增加居民財產(chǎn)性收入，進(jìn)一步發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，加快金融創(chuàng )新，讓百姓獲得更多財產(chǎn)性收入的平臺�！睓嗪庹f(shuō)。
蘇海南同時(shí)提醒，在增加財產(chǎn)性收入同時(shí)要防范“馬太效應”，即有錢(qián)人愈加有錢(qián)，資本加快向富裕者聚集。
他認為，一是可以通過(guò)稅收調節，在二次分配中加大對低收入者進(jìn)行彌補；二是要在保護合法收入的同時(shí)，對不法獲得財產(chǎn)性收入的行為加以嚴格懲處；三是通過(guò)“限購”、房產(chǎn)稅等措施防止房地產(chǎn)市場(chǎng)大起大落，制約通過(guò)炒房獲得財產(chǎn)性收入的方式。
提高勞動(dòng)報酬，企業(yè)“化稅為薪”＋建立完善“工資協(xié)商”
溫州梵高服飾公司是一家民營(yíng)企業(yè)，員工有４００余人。去年國稅地稅共繳納１５０余萬(wàn)，再加上養老、醫療、工上等社會(huì )保險１０萬(wàn)元，約６０％的利潤繳了稅費。
“銀行融資成本高，有時(shí)還要在基礎利率上上�。常埃�，讓人吃不消�！惫矩撠熑嗣分艺f(shuō)，企業(yè)利潤被層層“抽拔”，企業(yè)對于員工的漲薪要求力不從心。
勞動(dòng)報酬在國民收入中的占比，歸根結底取決于一線(xiàn)工人的數量以及薪資水平。我國中小企業(yè)吸納了全國就業(yè)的７５％以上，但一線(xiàn)勞動(dòng)者工薪普遍較低，我國勞動(dòng)者報酬在初次分配中的比重僅占約４０％，這一數字在西方發(fā)達國家為６０％以上。
十八大報告提出，努力實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(cháng)、經(jīng)濟學(xué)博士許光建認為，過(guò)去我們在國民收入分配中過(guò)度向政府財政傾斜，居民收入占比偏低，制約了居民消費能力。只有在切蛋糕的時(shí)候向居民收入傾斜，推進(jìn)收入分配改革才有基礎。
“平衡整個(gè)社會(huì )勞動(dòng)關(guān)系，工薪增長(cháng)最難的是勞動(dòng)密集型企業(yè)�！碧K海南說(shuō)，“為企業(yè)‘化稅為薪’減輕了企業(yè)負擔，是增加企業(yè)為員工漲薪動(dòng)力最直接的措施；另外，實(shí)業(yè)繁榮了，國家財富蛋糕做大了，也是企業(yè)員工收入增加的前提�！�
“營(yíng)改增”這個(gè)我國目前為止最大規模的“結構性減稅”已然破冰。上�！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)情況顯示，今年前８個(gè)月全市納入試點(diǎn)企業(yè)１４.３萬(wàn)戶(hù)，試點(diǎn)企業(yè)和原增值稅一般納稅人整體減輕稅負６３.５億元；９.３萬(wàn)戶(hù)小規模納稅人稅負降低４０％左右。
財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)白景明表示，在經(jīng)濟增速下行、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難之時(shí)，結構性減稅有助企業(yè)，特別是小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，為企業(yè)個(gè)員工“加薪”創(chuàng )造了條件和空間。
前世界銀行副行長(cháng)林毅夫認為，為中小企業(yè)減負，還應當推進(jìn)金融改革。
他認為，應當構建以地區性、中小企業(yè)為中心的金融體系，輸血勞動(dòng)密集型實(shí)業(yè)企業(yè)，以提高工資收入�！叭裟軋远ㄍ七M(jìn)金融改革，則收入倍增的目標是可以實(shí)現的�！�
專(zhuān)家指出，為了使減稅和加薪統一聯(lián)動(dòng)，讓這種機制的運行方式更符合市場(chǎng)規律，需要一個(gè)緊跟的機制，即工資集體協(xié)商。
“提高勞動(dòng)報酬、‘提低’，不能只依靠分配改革來(lái)完成，還要依靠發(fā)育市場(chǎng)和完善工資協(xié)商制度來(lái)實(shí)現�！敝袊缈圃喝丝诤蛣趧�(dòng)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)張車(chē)偉說(shuō)，“市場(chǎng)機制的發(fā)育就包括正常的工資形成機制，包括集體工資談判、集體合同簽訂、行業(yè)工資談判�！�
加大“民生”支出，社保既要兼顧公平又要提高質(zhì)量
“兒童白血病、終末期腎病、肺癌等２０種重大疾病醫�！畧箐N(xiāo)’比例將進(jìn)一步提高”，這是１５日從全國農村居民重大疾病醫療保障工作現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )傳出的消息。聽(tīng)到這個(gè)消息，在北京做建材裝修業(yè)的湖南籍民工張友才很激動(dòng)。
城鄉居民社保待遇不斷提高，但是張友才也常犯嘀咕：自己在城里屬于沒(méi)有工傷保險、沒(méi)有養老保險、沒(méi)有保障房住的“三沒(méi)”人員，因此總是少了那么點(diǎn)“安全感”。
十八大報告對社會(huì )保障建設提出了更高的目標，提出“全面建成覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系”和“整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度”。建立市場(chǎng)配置和市場(chǎng)保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理。
近年來(lái)，我國社會(huì )保障事業(yè)長(cháng)足發(fā)展，進(jìn)入“普惠制”時(shí)代，但進(jìn)一步提高社會(huì )保障水平，還需在提高公共服務(wù)均等化水平，提高社保質(zhì)量，保障房等重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅。
權衡說(shuō)：“近年來(lái)我國在教育、醫療等公共服務(wù)領(lǐng)域增加了很多投入，但在城鄉、區域公共服務(wù)均等化方面，還需要做很多努力。因為健康、教育是人力資本基礎投資，如果起點(diǎn)不公平，那么連獲得發(fā)展的機會(huì )也沒(méi)有，也就沒(méi)有能力獲得更高的收入、更好的生活�！�
一位基層政府工作人員對記者感嘆社會(huì )保障不均衡，西部一些鄉村學(xué)�？赡芤噘I(mǎi)一張課桌都有困難，東部一些名校卻為如何花完財政撥款而煩惱，有的甚至年年把墻刷一遍。
針對公共服務(wù)和社會(huì )保障的均等化問(wèn)題，中國社科院社會(huì )學(xué)研究所研究員張翼說(shuō)：五大險種中，養老、醫療、工傷、生育等在地區間的差距跟收入形成的差距，形成了老年人生活水平的差距。盡快提高統籌層次，使得差距能夠有所控制，不同地區間的流動(dòng)通道能打通。
在財政部財科所副所長(cháng)白景明看來(lái)，財政的重要功能之一就是通過(guò)支出結構的調整來(lái)增加轉移性收入，調節二次分配。例如通過(guò)種糧補助、農機具補助等增加農民收入，通過(guò)低保、基本養老金等制度為城鄉居民“托底”。
他認為，在教育、醫療等領(lǐng)域，下一階段要著(zhù)重解決公共服務(wù)質(zhì)量的提高�！氨热缃�(jīng)過(guò)多年的醫療改革，農村合作醫療、大病醫保等問(wèn)題都已，但是看病‘大醫院人滿(mǎn)為患、小社區門(mén)可羅雀’的現狀仍存在，如何進(jìn)一步配置資源，提高社保質(zhì)量，尤為重要�！�
此外，據專(zhuān)家介紹，雖然目前各地城鎮職工的社保繳費沒(méi)有統一標準，但養老、醫療、工傷、生育、失業(yè)保險加上住房公積金稅費大概占個(gè)人工資收入的４０％。怎樣讓居民用更少的“投入”獲得更多的福利保障，還需要發(fā)揮財政取之于民用之于民的作用。
增加土地增值收益，縮小城鄉收入“鴻溝”
河北某地，地方政府向農民征地的標準是每畝補償５０００元，村民王老漢認為，自己的“命根子”才換來(lái)這點(diǎn)錢(qián)，不公平，也不合理。
“同地不同權、同地不同價(jià)”的征地制度嚴重制約了農民獲取土地增值收益的權利。征地與賣(mài)地之間的“剪刀差”不但剪掉了農民應得的收益，而且剪斷了他們的致富路。有專(zhuān)家分析，在目前的征地制度下，農民僅能拿到土地分配收益的５％至１０％。
舊的征地補償標準，主要通過(guò)《土地管理法》來(lái)規范，但以“被征收土地的原用途給予補償”，和“使需要安置的農民保持原有的生活水平”為標準，并非基于土地市場(chǎng)價(jià)值和土地未來(lái)的使用用途來(lái)確定標準，無(wú)法使農民和村集體分享土地的增值收益。
十八大報告中提出，改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(cháng)許光建說(shuō)：“以往在土地征用過(guò)程中農民沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權和談判能力，其利益沒(méi)有很好得到保障。要提高農民在土地增值收益中的分配比例，需要制度創(chuàng )新和周密的制度設計，例如讓農民以土地作為要素投入入股，獲得長(cháng)期穩定的收入�！�
浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊遴杰認為，要把“提高農民在土地增值收益中的分配比例”的措施具體化，有三種可能的方式，一是征地范圍不變，提高征地補償標準；二是征地范圍不變，讓農民參與增值收益分成；三是縮小征地范圍，農民自主流轉土地。
事實(shí)上，在增加農民土地增值收益方面，部分地區已經(jīng)做出了一些探索。
上海松江區新橋鎮人沈明沖２０１０年初拿到了新橋鎮經(jīng)濟聯(lián)合社的《社員證》，并且在農村集體經(jīng)濟組織中擁有了一定份額的股份�！拔椰F在有１５０份股份，按照每股１７元的分紅標準，去年總共拿到了２５５０元的分紅�！彼指锌骸斑@個(gè)份額還能一代一代傳下去，這是對農民最大的保障�！�
這是２００９年起，上海松江區開(kāi)始推行的集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，把農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權１００%全部量化給農民，讓農民成為“股民”，充分享有集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權和收益分配權。這不僅讓被征地農民有了長(cháng)遠保障，同樣也讓沒(méi)有被征地的農民分享到土地增值的收益。
在具體征補方案思路上，中國社科院農村發(fā)展研究所專(zhuān)家王小映認為，一方面，應當建立征地補償標準的動(dòng)態(tài)調整機制，要根據經(jīng)濟發(fā)展水平，當地人均收入增長(cháng)幅度等情況，對征地補償標準進(jìn)行調整；另一方面，要補償安置方式也將被拓寬，改變此前一次性貨幣安置為主的模式，而通過(guò)采取就業(yè)、培訓、留地、入股、納入城市社會(huì )保障體系等多種安置方式，土地增值收益向被征地農民傾斜。
“讓農民分享土地增值的好處，分享城市化的好處。改革現有征地制度，也有利于扭轉地方政府過(guò)于依賴(lài)‘土地財政’的發(fā)展思維慣性�！蓖跣∮痴f(shuō)。