政策不鼓勵企業(yè)大面積、長(cháng)時(shí)間租種農戶(hù)土地
明年的經(jīng)濟政策令人關(guān)注，中央一號文件也引發(fā)猜想。接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，2013年中央一號文件有望聚焦農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，政策的基本精神應該是在堅持農戶(hù)作為農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的基礎上，創(chuàng )新發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，但不鼓勵工商企業(yè)大面積、長(cháng)時(shí)間租種農戶(hù)土地。
據了解，調研工作今年年中即已開(kāi)始，這將是中央一號文件連續第十年聚焦“三農”。
事實(shí)上，近期中央層面的會(huì )議密集釋放出有關(guān)“農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制”的政策信號。十八大報告提出，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規模經(jīng)營(yíng)，構建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。12月4日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議提出，要鼓勵發(fā)展新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。
專(zhuān)家表示，中央政策強調創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的背景是，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化和農村勞動(dòng)力的老齡化，以及規�；潭鹊奶岣�，“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題日益突出。
據農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心最新報告，在工業(yè)化、城鎮化快速推進(jìn)的背景下，隨著(zhù)大量農村勞動(dòng)力持續向外轉移，一些地方開(kāi)始出現農忙季節缺人手、務(wù)農勞動(dòng)力老齡化和農業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化的現象，培育新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體要求更加緊迫。
接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家強調，我國實(shí)行的是家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng )新其實(shí)是經(jīng)營(yíng)形式的創(chuàng )新，包括種養業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化等。但不論是合作社形式還是“公司+農戶(hù)”形式，農戶(hù)始終是農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體。
日前召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議也提出，家庭經(jīng)營(yíng)不僅適合分散經(jīng)營(yíng)，也同樣適合規模經(jīng)營(yíng)。農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革要因地制宜，有利于保護和調動(dòng)農民的積極性，把保護農民利益、保護耕地、保護糧食和重要農產(chǎn)品的生產(chǎn)能力放在第一位。
記者了解到，針對近年來(lái)資本下鄉并且大規模租種農民土地存在的問(wèn)題，中央政策精神的基調是不鼓勵甚至限制企業(yè)租地。
農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦近日在全國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會(huì )議上表示，國家鼓勵工商企業(yè)投資農業(yè)，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規�；�(jīng)營(yíng)，但是不提倡工商企業(yè)大面積、長(cháng)時(shí)間直接租種農戶(hù)土地，以避免土地出現過(guò)多的非糧化和非農化。
韓長(cháng)賦說(shuō)，當前全國土地流轉面積已經(jīng)達到20%，規模經(jīng)營(yíng)比例明顯上升，但規�；a(chǎn)和小農并存的格局將較長(cháng)時(shí)間存在。土地集中必須和農民的就業(yè)、轉移以及城鎮化相協(xié)調，企業(yè)應該帶動(dòng)農戶(hù)發(fā)展而不是代替農民生產(chǎn)，應該把種養環(huán)節留給農民。
農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心產(chǎn)業(yè)與技術(shù)研究室主任張照新告訴記者，資本下鄉對農業(yè)發(fā)展有利，但土地資源緊缺，很多企業(yè)有大規模租種農民土地的沖動(dòng)，地方政府在招商引資過(guò)程中也有這樣的沖動(dòng)，兩種動(dòng)力結合起來(lái)就可能損害農民利益。
張照新認為，工商企業(yè)從事農業(yè)生產(chǎn)，在一定程度上能實(shí)現機械對人力的替代，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，但不一定能帶來(lái)總產(chǎn)出的提高，而且還存在監督成本過(guò)高等問(wèn)題。工商企業(yè)應該主要進(jìn)入技術(shù)、加工、流通等環(huán)節，為農民提供社會(huì )化服務(wù)。