“38(婦女)61(兒童)99(老人)部隊干農活在一些地方非常普遍。以后這個(gè)地由誰(shuí)來(lái)種？”中國社科院學(xué)部委員、全國人大農委委員張曉山向本報記者表示。
　　2013年的中央“一號文件”或許能回答張曉山的問(wèn)題。
　　本報記者從接近中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室(下稱(chēng)中農辦)的人士處獲悉，2013年的中央一號文件將一如既往地繼續聚焦三農問(wèn)題，而此次的焦點(diǎn)問(wèn)題則在于農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。
　　34年前，安徽鳳陽(yáng)小崗村的一伙農民按下血手印，拼了性命搞“包產(chǎn)到戶(hù)”，由此揭開(kāi)了改革開(kāi)放的大幕。隨著(zhù)時(shí)間的推移，包產(chǎn)到戶(hù)在極大調動(dòng)農村生產(chǎn)積極性的同時(shí)，也暴露出一系列的問(wèn)題——小生產(chǎn)者無(wú)法與大市場(chǎng)對接，導致農產(chǎn)品(4.67,0.16,3.55%)價(jià)格大起大落；太過(guò)分散的耕作和經(jīng)營(yíng)方式使農業(yè)的機械化、集約化運作無(wú)法順利進(jìn)行，農業(yè)科技創(chuàng )新和基礎設施投資也因為與億萬(wàn)農戶(hù)之間的交易成本過(guò)大而推行不力。
　　隨著(zhù)農村經(jīng)營(yíng)體制調整為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主，統分經(jīng)營(yíng)結合的雙層經(jīng)營(yíng)”，上述問(wèn)題并未得到解決，反而使得商業(yè)資本大量進(jìn)入農村，以所謂“公司加農戶(hù)”的模式，以流轉或直接圈地的形式，名義上是進(jìn)行農業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上則進(jìn)行了“非糧化”甚至“非農化”的“變形”。
　　中農辦主任陳錫文此前對本報記者表示，“從全世界范圍來(lái)看，農業(yè)生產(chǎn)都是以農戶(hù)經(jīng)營(yíng)為主，少數公司化的農場(chǎng)也主要集中在可以進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)的部門(mén)，如某些養殖業(yè)。種植業(yè)基本以農戶(hù)經(jīng)營(yíng)為主，這是由農業(yè)生產(chǎn)本身的性質(zhì)決定的�！�
　　中國目前的名義城市化率才51%，亦即有6億多人仍在從事農業(yè)。張曉山表示，“中國即使未來(lái)城鎮化率達到70%，也有4億人在農村，所以這就決定中國不可能大量出現像美國、澳大利亞、加拿大那樣占地幾千公頃的公司農場(chǎng)，或者南美的種植園，然后農民都成了農業(yè)工人。中國未來(lái)的農業(yè)還是以農戶(hù)經(jīng)營(yíng)為主�！�
　　因此，2013年一號文件主要解決的問(wèn)題是，如何在遏制公司企業(yè)大面積、長(cháng)時(shí)間的進(jìn)入農業(yè)、農村的同時(shí)，解決好小農戶(hù)和大市場(chǎng)的對接以及如何更好地為廣大農戶(hù)做好公共服務(wù)和基礎設施建設的問(wèn)題。
　　張曉山表示，這需要在小農經(jīng)營(yíng)的基礎上聯(lián)合合作，在此基礎上與外界的多元化、多形式、多層次的社會(huì )服務(wù)多種主體有效對接，讓農民能夠有效地進(jìn)入市場(chǎng)。
　　事實(shí)上，雖然日韓以及中國臺灣地區的農業(yè)也以小農經(jīng)營(yíng)為主，但這些國家地區的農業(yè)合作組織非常發(fā)達，在為農業(yè)、農民提供金融、市場(chǎng)、咨詢(xún)、科技等公共服務(wù)上發(fā)揮了主體作用。
　　陳錫文表示，選擇一種資本主導的雇工農場(chǎng)還是選擇類(lèi)似日本、韓國、中國臺灣那樣的農民合作，這某種程度上決定了中國農業(yè)、農村、農民的未來(lái)走向。