建議加快戶(hù)籍制度和土地制度改革
在城鎮化率不斷提高的背后，我們還面臨哪些問(wèn)題？在周末召開(kāi)的第二屆城市管理高峰論壇上，一些專(zhuān)家認為，現階段我國城鎮化速度遠遠低于工業(yè)化進(jìn)程，土地城鎮化明顯快于人口城鎮化。因此，戶(hù)籍制度改革和土地供給制度改革已刻不容緩。
全國人大財經(jīng)委員會(huì )副主任尹中卿在論壇上表示，雖然改革開(kāi)放30多年來(lái)城鎮化建設取得了顯著(zhù)成就，但也要清醒地看到，長(cháng)期以來(lái)各個(gè)地方都把推進(jìn)城鎮化簡(jiǎn)單地等同于城市建設，過(guò)分注重城市建成區規模的擴張而忽視了城市人口規模的集聚，把農業(yè)的轉移人員僅僅當做生產(chǎn)者、當做勞動(dòng)力，而不愿意接受他們本人和他的家屬進(jìn)入城市成為市民，結果導致了現在比較嚴重的城鎮化滯后于工業(yè)化。
發(fā)改委中小城鎮研究室的副主任喬潤令也指出，雖然我國城鎮化率過(guò)半，但發(fā)展質(zhì)量并不高。他分析道，2011年我國城鎮化率達51.27%，據此計算我國城鎮人口已達6.9億，但是，2011年年底中國農村戶(hù)籍人口是9.3億，這意味著(zhù)城鎮人口數量?jì)H為4.2億，因此，我國城鎮化水平至少要減掉三分之一。
“除城鎮化質(zhì)量低外，城鎮化另一現實(shí)是城鎮占用土地的速度遠遠快于吸納人口的速度�！眴虧櫫畋硎�，在城鎮化建設和推進(jìn)過(guò)程當中，農村建設用地總量不減反增，這說(shuō)明土地城鎮化快于人口城鎮化。
而對于未來(lái)城鎮化發(fā)展，尹中卿提出下一步戶(hù)籍制度變革是農民進(jìn)城的關(guān)鍵，“由于51.27%的城鎮化率實(shí)際上是一個(gè)偽命題，因此，在提高城鎮化的質(zhì)量的道路上，我們需要做的不是盲目地擴大城區，追求統計數據上的城鎮化率，而是要更加緊迫地把實(shí)現人口的城鎮化作為我們主要任務(wù)�！�
尹中卿指出，應推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，逐步放開(kāi)大中城市落戶(hù)限制，有序地推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化的進(jìn)程。
“第二項任務(wù)是解決農村土地流轉承包的機制，積極破解城鄉二元結構和城市內部的二元結構�！币星浔硎�，在拒絕用攤大餅的方式簡(jiǎn)單擴大城市規模的前提下，打通城鄉土地轉化的渠道，加快征地制度改革，逐步縮小征地范圍，規范征地程序，解決好被征土地的農民轉移到城市后就業(yè)、住房、社會(huì )保障問(wèn)題，保障對征地農民的長(cháng)遠生計。
全聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng)聶梅生指出，只有進(jìn)行戶(hù)籍制度改革才能釋放城鎮化中的內需潛力，進(jìn)行土地出讓制度改革才能真正實(shí)行雙軌制供地。
但對于土地管理制度改革，國土資源部司長(cháng)董祚繼表示，現階段城鎮化推進(jìn)中面臨用地兩難。他指出，一方面我們要堅守耕地紅線(xiàn)；另一方面我們還必須要保障城鎮化發(fā)展的必要用地。在此背景下，我國加大土地管控力度，而現實(shí)卻是，每年國家分配的用地指標，對于地方政府來(lái)說(shuō)，至少有三分之一的缺口。
對此，董祚繼指出，應著(zhù)力推進(jìn)土地管理制度改革，一方面要深化土地使用制度改革，著(zhù)力推進(jìn)城鎮低效建設用地再開(kāi)發(fā)，對存量用地和增量用地實(shí)行差別化管理。另一方面，推進(jìn)城鄉建設用地增加掛鉤，促進(jìn)農村土地整治深入開(kāi)展。
“放開(kāi)農村集體建設用地上市交易，使農村集體建設用地與城市建設用地真正實(shí)現同地、同權、同價(jià)，將彌補部分供地缺口�！眹敛肯嚓P(guān)負責人在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)透露，現階段是進(jìn)行土地制度改革的好契機，未來(lái)將進(jìn)一步在法律層面為農村集體用地市場(chǎng)化鋪路。
此前，據媒體報道，國土部已開(kāi)始農村用地緊急確權工作。按照此前制定的規劃，在十八大閉幕之后，國土資源部將開(kāi)展《土地管理法》第二輪修訂前期準備和研究工作。在新一輪修訂當中，將包括加大耕地保護力度、農村土地制度改革、政府土地收益改革、存量用地制度改革等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，范圍也遠遠超過(guò)此次修訂。