作為世界上擁有網(wǎng)民數量最多的國家，上網(wǎng)速度慢、下載流量低等問(wèn)題一直困擾著(zhù)中國的網(wǎng)民。與日俱增的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)對上網(wǎng)流量以及速度的高要求，使建設光纖寬帶成為我國發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的迫切要求。在我國，一項旨在“建光網(wǎng)、提速度、促普及、降資費”的寬帶升級工程正在規劃，擁有“光速”的光纖寬帶將送到千家萬(wàn)戶(hù)。
然而，在光纖寬帶的推進(jìn)過(guò)程中，許多人對光纖接入積極性不高，消費動(dòng)力不足；接入各方存在利益糾葛；國家政策扶持不夠，行業(yè)監管尚存漏洞，市場(chǎng)秩序亟待完善。專(zhuān)家建議，挖掘市場(chǎng)潛力，仍需制定相關(guān)政策，加大基礎建設投資，引導民眾的消費意愿，方能掃清光纖寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的難題，充分發(fā)揮其對經(jīng)濟的帶動(dòng)作用。
光纖寬帶成必然趨勢 總投入或將超5000億
5月30日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議批準《“十二五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，并將其定名為“寬帶中國”；7月，中國又將“寬帶中國”上升為國家戰略。
在云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的帶動(dòng)下，中國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)流量近些年急劇增加。中國工程院院士鄔賀銓在會(huì )上給出的數據顯示，過(guò)去短短的18個(gè)月，中國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)流量增加了10倍，占到全球互聯(lián)網(wǎng)流量的10%。
數據流量的激增對網(wǎng)絡(luò )寬帶提出來(lái)更高的要求，意味著(zhù)需要大量光纖傳輸系統。被稱(chēng)為“中國光纖之父”的中國工程院院士趙梓森認為，光纖寬帶業(yè)已經(jīng)成為中國發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的迫切要求，中國提出的“寬帶中國”戰略對經(jīng)濟的發(fā)展將起著(zhù)不可估量的作用。
按照戰略規劃，“寬帶中國”將加快信息網(wǎng)絡(luò )寬帶化升級，推進(jìn)城鎮光纖到戶(hù)；部署下一代互聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)研發(fā)下一代互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵芯片、設備、軟件和系統；推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。到2015年，“寬帶中國”戰略計劃為超過(guò)2.5億的用戶(hù)提供高速寬帶連接，城市家庭平均寬帶接入能力達到20兆以上，農村達到4兆以上。
相比之下，美國計劃到2020年，在1億個(gè)家庭中普及100M寬帶，歐盟計劃在2020年前保證歐洲境內一半以上的居民可以享受到30M的高速寬帶服務(wù)。
業(yè)內人士認為，“寬帶中國”戰略的好處遠不止網(wǎng)速的提升和IT企業(yè)收入的增長(cháng)，還將拉動(dòng)光纖制造、網(wǎng)絡(luò )設備、計算機和家電等相關(guān)制造業(yè)，形成很強的產(chǎn)業(yè)鏈延伸與帶動(dòng)效應。
今年8月初，我國光纖發(fā)源地烽火通信科技公司投資10億元，新建了光通信研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地，以集中開(kāi)發(fā)下一代高速光網(wǎng)絡(luò )及分組傳送設備、下一代光纖接入設備等核心產(chǎn)品。2014年竣工后，預計可帶動(dòng)規模超百億的光通信設備產(chǎn)業(yè)。
工業(yè)與信息化部官員預計，未來(lái)三年內，我國光纖寬帶投資將超過(guò)1500億元。僅今年，基礎電信業(yè)固定資產(chǎn)投資加上帶動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的投資，總投入將超過(guò)5000億元，對拉動(dòng)內需和促進(jìn)消費起著(zhù)不可替代的作用。
趙梓森說(shuō)，像“村村通”“路路通”一樣，光纖寬帶最終將普及到幾億農村用戶(hù)，農村潛在的市場(chǎng)將是一塊“大蛋糕”。
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西藏林芝縣唐地村村民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)瀏覽新聞。
新華社 李偉明/攝 |
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“寬帶中國”遭遇“瓶頸” 利益博弈影響進(jìn)程
電信運營(yíng)主體的多元化使得小區光纖設施設備維修、養護工作的主體無(wú)法明確。為了搶占市場(chǎng)，同一小區往往有多家運營(yíng)商鋪設光纖設施，導致大量的重復建設。部分開(kāi)發(fā)商在施工中不為光纖接入預留通道、接入設施等，物業(yè)公司還強行收取“施工配合費”等額外費用，導致小區不能實(shí)現光纖業(yè)務(wù)的公平接入。用戶(hù)的利益受到損害，也是“有苦說(shuō)不出”。
寬帶戰略頒布后，三大電信運營(yíng)商接連啟動(dòng)了寬帶提速工程。統計顯示，今年，中國電信、中國聯(lián)通和中國移動(dòng)計劃新增光纖到戶(hù)覆蓋家庭就分別超過(guò)2500萬(wàn)戶(hù)、1000萬(wàn)戶(hù)和180萬(wàn)戶(hù)。
此外，三大電信運營(yíng)商預計投資3700億元用于提高光纖入戶(hù)數量，光纖招標規模將達9400萬(wàn)公里。中國聯(lián)通還表示今年要將北方10個(gè)省(區、市)的光纖通達率提升至72%。
然而，在“寬帶中國”戰略指導下的光纖入戶(hù)工程卻并不如預期的那樣“風(fēng)雨無(wú)阻”。相反，來(lái)自各方的壓力和利益博弈使得光纖寬帶無(wú)法真正得到有效的普及。
實(shí)際上，經(jīng)過(guò)幾年的努力，光纖基本已覆蓋大多數居民小區，但與之相對的是較低的實(shí)裝率。由于對光纖寬帶的認知不清、安裝價(jià)格的高昂以及需求導向不足等原因，用戶(hù)更偏向于使用普通寬帶，而不是光纖寬帶。
我國第三大通信企業(yè)烽火科技集團技術(shù)總監李漢兵介紹，光纖寬帶成本比一般寬帶要高，在資費上不占優(yōu)勢。以武漢電信寬帶為例，普通4M寬帶資費為999元/年，12M光纖寬帶資費為2年2000元，費用須一次性付清，且要捆綁每月最低消費49元的電信手機一部。
如此算來(lái)，光纖寬帶表面上收費與普通寬帶相差不大，但卻存在強制消費的規定，用戶(hù)實(shí)際每年要多消費將近600元。而對于大部分寬帶用戶(hù)來(lái)說(shuō)，平時(shí)上網(wǎng)主要是聊天、瀏覽網(wǎng)頁(yè)、玩游戲等，這些基本的需求一般帶寬就能滿(mǎn)足，因此居民更傾向于低價(jià)的傳統寬帶，而對光纖寬帶這樣的“高級”技術(shù)“不買(mǎi)賬”，對光纖寬帶接入積極性不高。
專(zhuān)家指出，在光纖通信行業(yè)，網(wǎng)絡(luò )投資建設與市場(chǎng)之間往往存在一定滯后性，從而導致前期投入大，市場(chǎng)回報又不能及時(shí)彌補投資缺口。李漢兵說(shuō)，雖然國家把光纖寬帶作為戰略提出，但是并未出臺實(shí)質(zhì)性的措施給予優(yōu)惠補貼，許多運營(yíng)商因擔心投入過(guò)大而始終不敢放開(kāi)投入。
另一方面，電信運營(yíng)主體的多元化使得小區光纖設施設備維修、養護工作的主體無(wú)法明確。為了搶占市場(chǎng)，同一小區往往有多家運營(yíng)商鋪設光纖設施，導致大量的重復建設。部分開(kāi)發(fā)商在施工中不為光纖接入預留通道、接入設施等，物業(yè)公司還強行收取“施工配合費”等額外費用，導致小區不能實(shí)現光纖業(yè)務(wù)的公平接入。用戶(hù)的利益受到損害，也是“有苦說(shuō)不出”。
光迅科技公司產(chǎn)品開(kāi)發(fā)管理部經(jīng)理鄭彥升坦言，利益糾葛使得各方無(wú)法就光纖接入達成統一意見(jiàn)，這個(gè)通信系統運行多年所產(chǎn)生的弊病亟待解決，以為光纖接入工程大規模鋪開(kāi)掃清路障。
市場(chǎng)潛力釋放 還需加大扶持加強監管
“政府的政策很重要，政策不出臺，開(kāi)發(fā)商、制造商、運營(yíng)商的積極性就上不來(lái)�！苯ㄗh國家對新建住宅寬帶建設給予優(yōu)惠，對成本、稅收、財政進(jìn)行補貼。出臺類(lèi)似“家電下鄉”的政策，激活農村寬帶市場(chǎng)。
盡管處于起步階段的“寬帶中國”在實(shí)施過(guò)程中存在一定的困難，但李漢兵估計，未來(lái)3至5年內，光纖寬帶市場(chǎng)將走上正軌，從而迎來(lái)大發(fā)展的時(shí)代。持有這樣觀(guān)點(diǎn)的還不止李漢兵一人。
早在1981年，在趙梓森的帶領(lǐng)下，我國就誕生了第一個(gè)實(shí)用化的光纖通信工程。隨著(zhù)近年來(lái)技術(shù)的發(fā)展，寬帶網(wǎng)絡(luò )服務(wù)已經(jīng)深入中國的經(jīng)濟社會(huì )和民眾生活，在商務(wù)交易、文化娛樂(lè )等領(lǐng)域都有良好的發(fā)展。
我國正在努力改變過(guò)去5年寬帶建設在國際上相對落后，并且差距被不斷拉大的不利局面。世界電信巨頭阿爾卡特朗訊首席執行官本·韋華恩說(shuō)，“寬帶中國”工程不僅能給客戶(hù)帶來(lái)更豐富的業(yè)務(wù)，而且將推動(dòng)中國電信產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展，將“使中國進(jìn)入一個(gè)真正的數字經(jīng)濟時(shí)代”。
專(zhuān)家建議，為了真正釋放“寬帶中國”的巨大市場(chǎng)潛力，迎接“數字經(jīng)濟時(shí)代”的到來(lái)，中國還需加大對光纖寬帶的扶持，加強對行業(yè)的監管。
根據2010年工信部等七部委下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )建設的意見(jiàn)》，全國三年內光纖寬帶投資將超過(guò)1500億元，由三大電信運營(yíng)商自行投入。但城市緊張的管線(xiàn)空間資源、數額不菲的穿行費、賠償費、入場(chǎng)費以及中西部廣袤的農村與偏遠地區的建設投入，都影響著(zhù)企業(yè)獨立投入光纖寬帶建設的積極性。鄭彥升認為，國家應該加大扶持，給予相關(guān)重大工程項目的資金支持，真正把光纖寬帶作為戰略產(chǎn)業(yè)來(lái)投入。
“政府的政策很重要，政策不出臺，開(kāi)發(fā)商、制造商、運營(yíng)商的積極性就上不來(lái)�！崩顫h兵說(shuō)。他建議，國家可以對新建住宅寬帶建設給予優(yōu)惠，對成本、稅收、財政進(jìn)行補貼。出臺類(lèi)似“家電下鄉”的政策，激活農村寬帶市場(chǎng)。
而針對行業(yè)間的矛盾，他認為，住建部、工信部、科技部、廣電總局等部委應合作出臺相關(guān)政策，建立有效的合作關(guān)系，制定協(xié)議標準，從而減少光纖寬帶工程的前進(jìn)阻力。
業(yè)內人士指出，政府應該把光纖寬帶工程作為提高人民生活質(zhì)量的基礎性工程來(lái)抓，引導光纖企業(yè)投入、促進(jìn)老百姓消費，充分發(fā)掘光纖市場(chǎng)的潛力。
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鏈接：當“寬帶中國”遭遇“現實(shí)網(wǎng)關(guān)” |
《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)正值姚女士下班回家，她便打開(kāi)電腦現場(chǎng)向記者展示。記者發(fā)現，寬帶的網(wǎng)絡(luò )速度基本能支持流暢觀(guān)看網(wǎng)絡(luò )視頻，不會(huì )像以前一樣經(jīng)常緩沖。在下載電影時(shí)，記者看到，測速軟件顯示的是300KB/s左右，相比一般寬帶的確快了不少，但是使用4M寬帶的用戶(hù)，理論上應享有512KB/s的網(wǎng)速。嚴格來(lái)說(shuō)，她并未真正享受到“光一樣的網(wǎng)速”。
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| TD-LDE(4G)是我國主導的第四代移動(dòng)通信技術(shù) |
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武漢作為首批光纖入戶(hù)試點(diǎn)城市，用戶(hù)對“光纖入戶(hù)”這個(gè)詞不再陌生，但最后接入用戶(hù)家中、享受到信息高速公路極速的，卻為數不多�！皩拵е袊钡暮陚鹇杂錾狭藦姶蟮默F實(shí)，顯得有些“尷尬”。
利益很“糾結” 用戶(hù)多“郁悶”
武昌南湖都市桃源小區是“全國首個(gè)光纖到戶(hù)示范小區”，小區的業(yè)主是全國最早體驗光纖寬帶的消費者。但是在對光纖寬帶的評價(jià)上，他們卻未能給出“一致的好評”。
早在2005年，烽火科技正式中標武漢南湖都市桃源“光纖入戶(hù)”工程，該小區內700多戶(hù)家庭不再一一安裝銅芯電話(huà)線(xiàn)、有線(xiàn)電視線(xiàn)和網(wǎng)線(xiàn)，取而代之的，是一根光纖線(xiàn)。姚女士向《經(jīng)濟參考報》記者表示，當時(shí)正是看中了小區“光纖入戶(hù)”的廣告，才決定在此安家，但是光纖寬帶后來(lái)的表現并沒(méi)能達到她的期望值。
在姚女士入住的2005年，該小區的寬帶運營(yíng)商只有聯(lián)通一家，當時(shí)其向業(yè)主做廣告稱(chēng)“光纖到戶(hù)網(wǎng)速可達10兆”，但姚女士卻告訴記者，“當時(shí)根本沒(méi)有它承諾的‘零點(diǎn)幾秒下載一部電影’的極速光纖體驗，相反是每天下班回家上網(wǎng)，下載一部電影要兩個(gè)小時(shí)以上、看一段視頻也要反復緩沖很多次，跟一般寬帶沒(méi)什么區別�！�
光纖寬帶名不副實(shí)，讓業(yè)主們很是不滿(mǎn)。后經(jīng)調查才得知，運營(yíng)商所說(shuō)的10兆實(shí)際上是多家住戶(hù)享用一個(gè)10兆端口，并不是每一家用戶(hù)單獨享用，如此一來(lái)，用的人一多，網(wǎng)速就會(huì )慢下來(lái)。對此，運營(yíng)商向用戶(hù)們解釋?zhuān)@主要是在建設過(guò)程中采用的是第一代光纖設備和技術(shù)，各方面還不成熟，才導致出現這樣的局面。
經(jīng)過(guò)協(xié)商，業(yè)主們在2010年召開(kāi)業(yè)主大會(huì )，引進(jìn)了第二家寬帶運營(yíng)商中國電信。電信提供的網(wǎng)速為4兆，且為單戶(hù)獨享，業(yè)主們使用后發(fā)現，端口獨享的4兆網(wǎng)速比之前的10兆共享要快很多。在都市桃源小區引進(jìn)電信后，聯(lián)通也將其寬帶通信做了升級。姚女士說(shuō)，現在的網(wǎng)速不會(huì )出現以前的情況了，但是對于自己是不是真的在享受光纖寬帶，她并不確定。
在光纖寬帶進(jìn)小區的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì )遭遇都市桃源小區同樣的情況。在光纖運營(yíng)商的選擇上，往往是一家獨大，可供選擇的服務(wù)商不多，“價(jià)錢(qián)下不去，服務(wù)上不來(lái)”。
即使都市桃源小區后來(lái)引進(jìn)電信運營(yíng)商，卻又帶來(lái)了另外的問(wèn)題。據該小區物業(yè)管理服務(wù)中心李經(jīng)理透露，電信運營(yíng)商為了鋪設管線(xiàn)進(jìn)入小區，不得不重新挖路施工。施工期間給小區的居民造成了極大的不便，同時(shí)重復建設也浪費了大量資源。
需求層次多 價(jià)格難降低
經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，像都市桃源一樣接入光纖寬帶的小區已經(jīng)不在少數，但“實(shí)裝率”卻不盡如人意。經(jīng)過(guò)調查，記者發(fā)現市民對于在家里通光纖的情況下仍然選擇普通寬帶有著(zhù)自己的考慮。
58歲的劉澤生是都市桃源小區最早的一批住戶(hù)之一，但是至今家里仍沒(méi)有接入網(wǎng)線(xiàn)，更別提光纖寬帶�！捌綍r(shí)的娛樂(lè )活動(dòng)就是看看電視、看看報紙、下下象棋、打打麻將，上網(wǎng)都是年輕人的事情，對我們老年人沒(méi)有吸引力�！彼麑τ浾哒f(shuō)。
《經(jīng)濟參考報》記者在調查的過(guò)程中發(fā)現持此種觀(guān)點(diǎn)的人大部分為老年人，他們對網(wǎng)絡(luò )知之甚少，也很少有人愿意主動(dòng)去了解網(wǎng)絡(luò )。初冬的下午，記者看到小區的不少老人要么圍坐著(zhù)下棋，要么在小區亭子里閑聊、散步，他們中的大部分在接受采訪(fǎng)時(shí)表示不關(guān)心網(wǎng)絡(luò )問(wèn)題。
老年人如此，那么身處網(wǎng)絡(luò )時(shí)代，離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò )的年輕人呢？家住武昌徐東春樹(shù)里小區的尤軍是一位“70后”，幾乎趕上了網(wǎng)絡(luò )發(fā)展的各個(gè)階段，現在身為一家私營(yíng)公司的經(jīng)理，每天都要跟網(wǎng)絡(luò )“親密接觸”，但是他跟網(wǎng)絡(luò )的接觸也僅限于上網(wǎng)聊天、瀏覽新聞網(wǎng)頁(yè)、搜索經(jīng)濟信息等，一般的網(wǎng)速就能滿(mǎn)足他的需求。
“我知道光纖寬帶是大勢所趨，但是現實(shí)是我用不著(zhù)這么‘高科技’的東西�！彼蛴浾弑硎�，自己平時(shí)工作繁忙，上網(wǎng)時(shí)間本就不多，下班后回到家里也是偶爾利用網(wǎng)絡(luò )�！八^的‘三網(wǎng)融合’對我吸引力不大，現在我基本不用電話(huà)，不看電視了�！�
跟尤軍一樣，越來(lái)越多的年輕人有了更多的社交娛樂(lè )方式，而老年人則對網(wǎng)絡(luò )“不感冒”。不同年齡層次用戶(hù)有不同的需求，不同的上網(wǎng)習慣使得“寬帶中國”戰略未能“深入人心”。
內容不“給力” 優(yōu)勢無(wú)處顯
曾經(jīng)有人打了個(gè)比方：如果把光纖寬帶比作一條高速公路，與之前的銅線(xiàn)介質(zhì)相比，這條高速公路路更寬，能夠承載更多的車(chē)流量，但現在的問(wèn)題是，上面跑的車(chē)還不多。光纖入戶(hù)的真正存在價(jià)值在于內容使用，而恰恰是內容影響光纖寬帶的用戶(hù)數。
其實(shí)，在都市桃源小區作為“全國首個(gè)光纖到戶(hù)示范小區”開(kāi)盤(pán)前，長(cháng)飛光纖光纜有限公司的長(cháng)飛公寓近160戶(hù)家庭率先享受了“光纖入戶(hù)”，武漢郵科院社區也有百余戶(hù)家庭實(shí)現了此項“待遇”。居民可享受到運營(yíng)商提供的數字電視、高速下載電影、在線(xiàn)視頻點(diǎn)播、3D游戲、視頻電話(huà)等增值服務(wù)。
但《經(jīng)濟參考報》記者調查發(fā)現，這160戶(hù)家庭的光纖寬帶服務(wù)早已“名存實(shí)亡”。李銘是長(cháng)飛公司的一名員工，同時(shí)也住在長(cháng)飛公寓。據他介紹，公寓的光纖寬帶工程是在2005年作為“示范工程”開(kāi)建的，當時(shí)的160戶(hù)家庭使用光纖寬帶是免費的。
據他回憶，當時(shí)運營(yíng)商承諾的服務(wù)的確運行過(guò)一段時(shí)間，但之后就一直沒(méi)有維護升級，服務(wù)內容也沒(méi)有什么更新。這樣“不痛不癢”地運營(yíng)四年后，開(kāi)發(fā)商在2009年突然提出每戶(hù)繳納8000元的使用費，稱(chēng)之前的使用費一直由開(kāi)發(fā)商向運營(yíng)商墊付，現在需一次性付清。但是住在小區的家庭已經(jīng)發(fā)生了變化，自然無(wú)人“買(mǎi)賬”，此事后來(lái)不了了之，現在小區的光纖寬帶早已閑置。
李銘表示，光纖寬帶無(wú)可置疑應該得到普及，但是卻缺乏相應的內容供應。他以自己的親身經(jīng)歷向記者介紹，當年光纖入戶(hù)后，運營(yíng)商能給用戶(hù)提供更高的帶寬，用戶(hù)可以看三維電視，但是即使是現在三維電視還沒(méi)有普及；數字電視的視頻點(diǎn)播從來(lái)只能點(diǎn)播已經(jīng)過(guò)時(shí)的電影電視節目，無(wú)法跟進(jìn)最新節目；至于視頻電話(huà)、3D游戲更是“可望不可即”。
目前主流的互聯(lián)網(wǎng)應用所要求的帶寬多在2兆、4兆左右，這使光纖的高速優(yōu)勢并不能得到很好的體現。他對記者說(shuō)：“沒(méi)有相應的內容服務(wù)，安裝光纖的和沒(méi)有安裝光纖的，差異顯示不出來(lái)，一般的用戶(hù)考慮到經(jīng)濟利益，還是選擇普通寬帶�！�
