西藏林芝縣唐地村村民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)瀏覽新聞。新華社發(fā)(李偉明/攝)

    作為世界上擁有網(wǎng)民數量最多的國家，上網(wǎng)速度慢、下載流量低等問(wèn)題一直困擾著(zhù)中國的網(wǎng)民。與日俱增的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)對上網(wǎng)流量以及速度的高要求，使建設光纖寬帶成為我國發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的迫切要求。在我國，一項旨在“建光網(wǎng)、提速度、促普及、降資費”的寬帶升級工程正在規劃，擁有“光速”的光纖寬帶將送到千家萬(wàn)戶(hù)。
　　然而，在光纖寬帶的推進(jìn)過(guò)程中，許多人對光纖接入積極性不高，消費動(dòng)力不足；接入各方存在利益糾葛；國家政策扶持不夠，行業(yè)監管尚存漏洞，市場(chǎng)秩序亟待完善。專(zhuān)家建議，挖掘市場(chǎng)潛力，仍需制定相關(guān)政策，加大基礎建設投資，引導民眾的消費意愿，方能掃清光纖寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的難題，充分發(fā)揮其對經(jīng)濟的帶動(dòng)作用。

　　光纖寬帶成必然趨勢　總投入或將超5000億

　　5月30日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議批準《“十二五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，并將其定名為“寬帶中國”；7月，中國又將“寬帶中國”上升為國家戰略。

　　在云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的帶動(dòng)下，中國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)流量近些年急劇增加。中國工程院院士鄔賀銓在會(huì )上給出的數據顯示，過(guò)去短短的18個(gè)月，中國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)流量增加了10倍，占到全球互聯(lián)網(wǎng)流量的10%。
　　數據流量的激增對網(wǎng)絡(luò )寬帶提出來(lái)更高的要求，意味著(zhù)需要大量光纖傳輸系統。被稱(chēng)為“中國光纖之父”的中國工程院院士趙梓森認為，光纖寬帶業(yè)已經(jīng)成為中國發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的迫切要求，中國提出的“寬帶中國”戰略對經(jīng)濟的發(fā)展將起著(zhù)不可估量的作用。
　　按照戰略規劃，“寬帶中國”將加快信息網(wǎng)絡(luò )寬帶化升級，推進(jìn)城鎮光纖到戶(hù)；部署下一代互聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)研發(fā)下一代互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵芯片、設備、軟件和系統；推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。到2015年，“寬帶中國”戰略計劃為超過(guò)2.5億的用戶(hù)提供高速寬帶連接，城市家庭平均寬帶接入能力達到20兆以上，農村達到4兆以上。
　　相比之下，美國計劃到2020年，在1億個(gè)家庭中普及100M寬帶，歐盟計劃在2020年前保證歐洲境內一半以上的居民可以享受到30M的高速寬帶服務(wù)。
　　業(yè)內人士認為，“寬帶中國”戰略的好處遠不止網(wǎng)速的提升和IT企業(yè)收入的增長(cháng)，還將拉動(dòng)光纖制造、網(wǎng)絡(luò )設備、計算機和家電等相關(guān)制造業(yè)，形成很強的產(chǎn)業(yè)鏈延伸與帶動(dòng)效應。
　　今年8月初，我國光纖發(fā)源地烽火通信科技公司投資10億元，新建了光通信研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地，以集中開(kāi)發(fā)下一代高速光網(wǎng)絡(luò )及分組傳送設備、下一代光纖接入設備等核心產(chǎn)品。2014年竣工后，預計可帶動(dòng)規模超百億的光通信設備產(chǎn)業(yè)。
　　工業(yè)與信息化部官員預計，未來(lái)三年內，我國光纖寬帶投資將超過(guò)1500億元。僅今年，基礎電信業(yè)固定資產(chǎn)投資加上帶動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的投資，總投入將超過(guò)5000億元，對拉動(dòng)內需和促進(jìn)消費起著(zhù)不可替代的作用。
　　趙梓森說(shuō)，像“村村通”“路路通”一樣，光纖寬帶最終將普及到幾億農村用戶(hù)，農村潛在的市場(chǎng)將是一塊“大蛋糕”。

　　“寬帶中國”遭遇“瓶頸”　利益博弈影響進(jìn)程

　　電信運營(yíng)主體的多元化使得小區光纖設施設備維修、養護工作的主體無(wú)法明確。為了搶占市場(chǎng)，同一小區往往有多家運營(yíng)商鋪設光纖設施，導致大量的重復建設。部分開(kāi)發(fā)商在施工中不為光纖接入預留通道、接入設施等，物業(yè)公司還強行收取“施工配合費”等額外費用，導致小區不能實(shí)現光纖業(yè)務(wù)的公平接入。用戶(hù)的利益受到損害，也是“有苦說(shuō)不出”。

　　寬帶戰略頒布后，三大電信運營(yíng)商接連啟動(dòng)了寬帶提速工程。統計顯示，今年，中國電信、中國聯(lián)通和中國移動(dòng)計劃新增光纖到戶(hù)覆蓋家庭就分別超過(guò)2500萬(wàn)戶(hù)、1000萬(wàn)戶(hù)和180萬(wàn)戶(hù)。
　　此外，三大電信運營(yíng)商預計投資3700億元用于提高光纖入戶(hù)數量，光纖招標規模將達9400萬(wàn)公里。中國聯(lián)通還表示今年要將北方10個(gè)省(區、市)的光纖通達率提升至72%。
　　然而，在“寬帶中國”戰略指導下的光纖入戶(hù)工程卻并不如預期的那樣“風(fēng)雨無(wú)阻”。相反，來(lái)自各方的壓力和利益博弈使得光纖寬帶無(wú)法真正得到有效的普及。
　　實(shí)際上，經(jīng)過(guò)幾年的努力，光纖基本已覆蓋大多數居民小區，但與之相對的是較低的實(shí)裝率。由于對光纖寬帶的認知不清、安裝價(jià)格的高昂以及需求導向不足等原因，用戶(hù)更偏向于使用普通寬帶，而不是光纖寬帶。
　　我國第三大通信企業(yè)烽火科技集團技術(shù)總監李漢兵介紹，光纖寬帶成本比一般寬帶要高，在資費上不占優(yōu)勢。以武漢電信寬帶為例，普通4M寬帶資費為999元/年，12M光纖寬帶資費為2年2000元，費用須一次性付清，且要捆綁每月最低消費49元的電信手機一部。
　　如此算來(lái)，光纖寬帶表面上收費與普通寬帶相差不大，但卻存在強制消費的規定，用戶(hù)實(shí)際每年要多消費將近600元。而對于大部分寬帶用戶(hù)來(lái)說(shuō)，平時(shí)上網(wǎng)主要是聊天、瀏覽網(wǎng)頁(yè)、玩游戲等，這些基本的需求一般帶寬就能滿(mǎn)足，因此居民更傾向于低價(jià)的傳統寬帶，而對光纖寬帶這樣的“高級”技術(shù)“不買(mǎi)賬”，對光纖寬帶接入積極性不高。
　　專(zhuān)家指出，在光纖通信行業(yè)，網(wǎng)絡(luò )投資建設與市場(chǎng)之間往往存在一定滯后性，從而導致前期投入大，市場(chǎng)回報又不能及時(shí)彌補投資缺口。李漢兵說(shuō)，雖然國家把光纖寬帶作為戰略提出，但是并未出臺實(shí)質(zhì)性的措施給予優(yōu)惠補貼，許多運營(yíng)商因擔心投入過(guò)大而始終不敢放開(kāi)投入。
　　另一方面，電信運營(yíng)主體的多元化使得小區光纖設施設備維修、養護工作的主體無(wú)法明確。為了搶占市場(chǎng)，同一小區往往有多家運營(yíng)商鋪設光纖設施，導致大量的重復建設。部分開(kāi)發(fā)商在施工中不為光纖接入預留通道、接入設施等，物業(yè)公司還強行收取“施工配合費”等額外費用，導致小區不能實(shí)現光纖業(yè)務(wù)的公平接入。用戶(hù)的利益受到損害，也是“有苦說(shuō)不出”。
　　光迅科技公司產(chǎn)品開(kāi)發(fā)管理部經(jīng)理鄭彥升坦言，利益糾葛使得各方無(wú)法就光纖接入達成統一意見(jiàn)，這個(gè)通信系統運行多年所產(chǎn)生的弊病亟待解決，以為光纖接入工程大規模鋪開(kāi)掃清路障。

　　市場(chǎng)潛力釋放　還需加大扶持加強監管

　　“政府的政策很重要，政策不出臺，開(kāi)發(fā)商、制造商、運營(yíng)商的積極性就上不來(lái)�！苯ㄗh國家對新建住宅寬帶建設給予優(yōu)惠，對成本、稅收、財政進(jìn)行補貼。出臺類(lèi)似“家電下鄉”的政策，激活農村寬帶市場(chǎng)。

　　盡管處于起步階段的“寬帶中國”在實(shí)施過(guò)程中存在一定的困難，但李漢兵估計，未來(lái)3至5年內，光纖寬帶市場(chǎng)將走上正軌，從而迎來(lái)大發(fā)展的時(shí)代。持有這樣觀(guān)點(diǎn)的還不止李漢兵一人。
　　早在1981年，在趙梓森的帶領(lǐng)下，我國就誕生了第一個(gè)實(shí)用化的光纖通信工程。隨著(zhù)近年來(lái)技術(shù)的發(fā)展，寬帶網(wǎng)絡(luò )服務(wù)已經(jīng)深入中國的經(jīng)濟社會(huì )和民眾生活，在商務(wù)交易、文化娛樂(lè )等領(lǐng)域都有良好的發(fā)展。
　　我國正在努力改變過(guò)去5年寬帶建設在國際上相對落后，并且差距被不斷拉大的不利局面。世界電信巨頭阿爾卡特朗訊首席執行官本·韋華恩說(shuō)，“寬帶中國”工程不僅能給客戶(hù)帶來(lái)更豐富的業(yè)務(wù)，而且將推動(dòng)中國電信產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展，將“使中國進(jìn)入一個(gè)真正的數字經(jīng)濟時(shí)代”。
　　專(zhuān)家建議，為了真正釋放“寬帶中國”的巨大市場(chǎng)潛力，迎接“數字經(jīng)濟時(shí)代”的到來(lái)，中國還需加大對光纖寬帶的扶持，加強對行業(yè)的監管。
　　根據2010年工信部等七部委下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )建設的意見(jiàn)》，全國三年內光纖寬帶投資將超過(guò)1500億元，由三大電信運營(yíng)商自行投入。但城市緊張的管線(xiàn)空間資源、數額不菲的穿行費、賠償費、入場(chǎng)費以及中西部廣袤的農村與偏遠地區的建設投入，都影響著(zhù)企業(yè)獨立投入光纖寬帶建設的積極性。鄭彥升認為，國家應該加大扶持，給予相關(guān)重大工程項目的資金支持，真正把光纖寬帶作為戰略產(chǎn)業(yè)來(lái)投入。
　　“政府的政策很重要，政策不出臺，開(kāi)發(fā)商、制造商、運營(yíng)商的積極性就上不來(lái)�！崩顫h兵說(shuō)。他建議，國家可以對新建住宅寬帶建設給予優(yōu)惠，對成本、稅收、財政進(jìn)行補貼。出臺類(lèi)似“家電下鄉”的政策，激活農村寬帶市場(chǎng)。
　　而針對行業(yè)間的矛盾，他認為，住建部、工信部、科技部、廣電總局等部委應合作出臺相關(guān)政策，建立有效的合作關(guān)系，制定協(xié)議標準，從而減少光纖寬帶工程的前進(jìn)阻力。
　　業(yè)內人士指出，政府應該把光纖寬帶工程作為提高人民生活質(zhì)量的基礎性工程來(lái)抓，引導光纖企業(yè)投入、促進(jìn)老百姓消費，充分發(fā)掘光纖市場(chǎng)的潛力。