今年以來(lái)，在經(jīng)濟下行壓力明顯加大的背景下，我國宏觀(guān)調控將穩增長(cháng)放在更加重要的位置，在穩中求進(jìn)的工作總基調下，實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，助推宏觀(guān)經(jīng)濟逐漸企穩回升。
財政政策：積極之中有重點(diǎn)
盡管受到財政收入增長(cháng)回落的不利影響，我國財政政策繼續延續“積極”基調，加大了支出力度和結構性減稅力度，努力擴大消費需求，多舉措促進(jìn)投資及外貿穩定增長(cháng)。如專(zhuān)家所說(shuō)，同是積極的財政政策，今年呈現出更加積極、更有重點(diǎn)、更注重結構調整等特點(diǎn)。
今年以來(lái)，我國財政收入的增幅回落明顯，從一季度的14.7%回落至三季度的8.1%。然而，在收入減少的同時(shí)支出并未減少。從前10個(gè)月的情況看，全國財政支出同比增長(cháng)19.6%，基本延續了之前的增長(cháng)態(tài)勢，其中教育、醫療、住房保障等民生重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到保障，都保持了20%以上的增長(cháng)。
“不撒胡椒面，不搞一刀切。今年的財政政策更加突出重點(diǎn)支持和結構調整�！必斦控斦茖W(xué)研究所所長(cháng)賈康認為，一方面，政府在就業(yè)、教育、醫療、養老、保障性住房、文化、中心區域城市建設等領(lǐng)域的財政支出不斷增加;另一方面，結構性減稅步伐也有所邁進(jìn)。
“今年我國在財政支出方面，尤其是民生領(lǐng)域的支出不斷加大�！敝袊缈圃贺斮Q所研究員楊志勇表示，目前我國財政的支出結構在進(jìn)一步調整中，今后將進(jìn)一步在提高支出效率、完善監督制度方面有所加強。
財政部也一再表示，未來(lái)將進(jìn)一步優(yōu)化支出結構，加強財政科學(xué)化精細化管理，加大對教育、醫療、社會(huì )保障和就業(yè)、文化、保障性住房等方面的支持力度，努力解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題。
貨幣政策：穩健之中有微調
在保持政策穩定性的同時(shí)，增強針對性和靈活性，適時(shí)適度進(jìn)行預調微調——今年以來(lái)，我國央行繼續實(shí)施穩健的貨幣政策，通過(guò)多種貨幣政策工具，為我國宏觀(guān)經(jīng)濟提供穩定的貨幣環(huán)境。
在外部經(jīng)濟持續萎靡、我國經(jīng)濟增速逐季回落的背景下，上半年央行先后兩次下調存款準備金率、兩次下調基準利率，向市場(chǎng)注入流動(dòng)性，以降低企業(yè)融資成本。在諸多政策的作用下，企業(yè)融資呈現出積極變化，市場(chǎng)貨幣供應趨于寬松，經(jīng)濟活躍度有所提升，宏觀(guān)經(jīng)濟正呈現出趨穩向好的跡象。
作為經(jīng)濟運行的先期指標，廣義貨幣M2增速在10月末繼續反彈，接近年初設定的增長(cháng)目標。而作為經(jīng)濟冷暖的風(fēng)向標，PMI(制造業(yè)采購經(jīng)理指數)繼9、10月份回暖后，11月份該指標再度站在經(jīng)濟榮枯線(xiàn)之上，傳遞出經(jīng)濟走勢企穩回升的信號。
就在經(jīng)濟形勢出現積極跡象的同時(shí)，下半年我國貨幣政策加大了微調力度，逆回購取代準備金率調整，擔當起貨幣政策“挑大梁”重任。資料顯示，自6月份以來(lái)，央行已在公開(kāi)市場(chǎng)連續半年實(shí)施逆回購操作，如此頻繁使用逆回購，在央行貨幣調控史上前所未有。
“今年下半年央行暫停了準備金率和利率調整，換之以逆回購，體現出貨幣政策的靈活性和針對性�！苯煌ㄣy行首席經(jīng)濟學(xué)家連平指出。
雙政策發(fā)力結構調整
分析人士認為，無(wú)論是財政政策還是貨幣政策，在保持政策穩定性的同時(shí)，積極遵循今年經(jīng)濟工作“穩中求進(jìn)”的總基調，均加大了政策改革力度，促進(jìn)結構調整的政策意圖十分明確。
外部經(jīng)濟的持續低迷以及內生動(dòng)力的不足，使我國經(jīng)濟結構失衡問(wèn)題日益凸顯，這已成為新形勢下我國擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的嚴重障礙。而作為結構調整最重要手段的財政政策，今年以來(lái)在結構優(yōu)化和結構調整中發(fā)揮出了比以往更加積極的作用。
為促進(jìn)經(jīng)濟結構調整，支持現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，營(yíng)業(yè)稅改征收增值稅的大幕于今年正式拉開(kāi)。自上海作為首個(gè)試點(diǎn)城市以來(lái)，今年“營(yíng)改增”已推廣至全國12個(gè)省市，交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)等行業(yè)納入試點(diǎn)范圍。
“稅收杠桿對一國宏觀(guān)經(jīng)濟的調控作用不言而喻。包括加快結構性減稅步伐、創(chuàng )新財政補貼方式等，結構調整已成為今年我國積極財政政策的一大看點(diǎn)�！睏钪居轮赋�。
在財政政策“發(fā)力”結構調整的同時(shí)，貨幣政策也頻頻出手，通過(guò)市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步理順政策傳導機制，改變資金運用扭曲狀況，倒逼企業(yè)實(shí)現結構調整。
作為我國市場(chǎng)經(jīng)濟改革重要內容，利率市場(chǎng)化及匯率市場(chǎng)化改革今年取得明顯進(jìn)展。今年以來(lái)，央行先是擴大人民幣波動(dòng)范圍，繼而擴大金融機構存貸款利率浮動(dòng)區間，近期又減少了匯市干預，力度很大，動(dòng)作不少。
“這些政策變化均意在形成合理的價(jià)格機制，讓市場(chǎng)發(fā)揮更重要作用，為結構的優(yōu)化調整和經(jīng)濟的健康發(fā)展奠定制度基礎�！敝袊缈圃貉芯繂T張斌認為。