2012年，民生領(lǐng)域改革的熱度一直沒(méi)有減退，收入分配和養老更是焦點(diǎn)。不論是即將出臺的收入分配改革方案，還是個(gè)稅起征點(diǎn)是否應該調整、是否應按家庭征稅。不論是備受爭議的養老金“雙軌制”，還是退休年齡是否延遲，這些話(huà)題的熱度持續一年，“公平”則成為民眾對該領(lǐng)域改革最為迫切的訴求，而民生領(lǐng)域改革也必然將在新的一年繼續推進(jìn)。
收入分配改革方案備受期待 實(shí)現“公平”需加強制度建設
國務(wù)院總理溫家寶在10月17日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議時(shí)表示，四季度將會(huì )制定收入分配制度改革總體方案。使得近年來(lái)“只聞樓梯響”的收入分配改革方案終于有了時(shí)間表。對于即將出臺的改革方案，“公平”問(wèn)題最受關(guān)注，有專(zhuān)家預計方案將“提低控高”，更加注重公平。
長(cháng)期以來(lái)，收入分配差距就是社會(huì )焦點(diǎn)，對于即將出臺的收入改革方案，“公平”是最受關(guān)注的關(guān)鍵詞之一。除了城鄉收入差距，行業(yè)收入差距、企業(yè)高管與普通職工之前的收入差距問(wèn)題也備受關(guān)注。實(shí)現“公平”要決策者拿出大刀闊斧的魄力，本次收入分配制度改革破題，令人期待。
十八大報告里提出，要深化分配制度改革，繼續提高兩個(gè)比重，實(shí)現兩個(gè)同步；初次分配和再分配都要兼顧效率和公平。如何實(shí)現“公平”一直是專(zhuān)家學(xué)者熱議的焦點(diǎn)�！督�(jīng)濟參考報》10日報道稱(chēng)，國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)陳東琪表示，持續有效的公平，既包括結果公平，更包括機會(huì )均等，這就要著(zhù)力促進(jìn)公平的制度建設，而不是忙于行政調整。既要在“收入分配制度之內”改革，建立公開(kāi)透明、規則一致的工資和社保制度，更要在“收入分配制度之外”改革。
個(gè)稅調整民意猛烈 提高起征點(diǎn)PK按家庭征稅
在2011年調整個(gè)人所得稅起征點(diǎn)之后，關(guān)于個(gè)人所得稅的討論一直沒(méi)有間斷。減輕個(gè)人稅負，提高個(gè)稅免征額似乎是最直觀(guān)的辦法，因此社會(huì )上要求繼續提高起征點(diǎn)的呼聲仍不絕于耳。
著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家、原國家統計局總經(jīng)濟師兼新聞發(fā)言人姚景源曾在接受中新網(wǎng)財經(jīng)頻道采訪(fǎng)時(shí)表示，免稅等于增收，目前個(gè)人所得稅起征點(diǎn)3500元比較低，應該提到5000元。國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部原主任王健則表示，應該將個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)提高至一萬(wàn)元。對于提高個(gè)稅起征點(diǎn)，專(zhuān)家卻有不同聲音，財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康則表示，在個(gè)人所得稅優(yōu)化方面，起征點(diǎn)根本沒(méi)有這么重的作用，必須要把它同其他因素通盤(pán)考慮，包括級次、級距，做整體優(yōu)化設計才能產(chǎn)生綜合效應。
在現行個(gè)稅制度下，哪怕一個(gè)人要養活多名家庭成員，只要收入超過(guò)了免征額，就必須與養活家庭成員比他少得多的人一樣納稅。因此，按家庭征稅被視為促進(jìn)稅負公平的重要手段之一。有專(zhuān)家直言，以個(gè)人為單位征收的個(gè)稅忽視了家庭負擔。但也有不少專(zhuān)家指出，如果實(shí)行按家庭征稅，必須摒棄長(cháng)期以來(lái)的“代扣代繳”征管模式，建立以家庭為單位的個(gè)稅申報制度、收入信息監控系統和共享平臺，目前來(lái)說(shuō)很難實(shí)現。
統計局的數據顯示，今年前三季度，城鎮居民人均可支配收入18427元，實(shí)際增長(cháng)9.8%，農村居民人均現金收入6778元，實(shí)際增長(cháng)12.3%，二者全部跑贏(yíng)了GDP7.7%的增速。隨著(zhù)居民收入的增加，2013年可能將再次迎來(lái)個(gè)稅制度調整。
退休年齡是否延長(cháng)惹爭議 養老金“雙軌制”深圳破冰
隨著(zhù)老齡化社會(huì )的到來(lái)，世界上多個(gè)國家逐步提高了退休年齡。相對于美國、德國等國家67歲退休的規定來(lái)說(shuō)，我國目前男60歲女55歲的退休年齡似乎“早了點(diǎn)”。人社部社會(huì )保障所所長(cháng)何平提出，應逐步延長(cháng)退休年齡，建議到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。隨后，全國老齡工作委員會(huì )辦公室副主任吳玉韶表示，目前人社部和老齡辦對延遲退休年齡問(wèn)題正在研究。
這一提議引發(fā)網(wǎng)友強烈反應。有網(wǎng)友指出，在社會(huì )福利、工作時(shí)間及環(huán)境都與國際存在一定差距的情況下，一味與國際接軌退休年齡是不負責任的。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長(cháng)、中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)董克用在接受中新網(wǎng)財經(jīng)頻道采訪(fǎng)時(shí)指出，目前不是討論延遲退休的時(shí)機，應先規范退休年齡。
除了退休，養老金的爭議也一直不絕于耳。目前我國實(shí)行養老金“雙軌制”，也就是企業(yè)退休職工實(shí)行基本養老金制度，對機關(guān)事業(yè)單位退休人員實(shí)行退休金制度。人民網(wǎng)曾報道，中國社會(huì )科學(xué)院世界社會(huì )保障中心主任鄭秉文指出，就目前全國情況來(lái)看，機關(guān)事業(yè)單位的退休金約為企業(yè)退休職工的2—3倍。有網(wǎng)友提出質(zhì)疑：同樣工作數十年，為什么在養老待遇上有這么大差別？又該如何解決此種差距？
2012年，養老雙軌制在深圳破冰。深圳出臺規定，今年事業(yè)單位新聘員工將告別傳統“財政養老”模式，享受“社會(huì )養老保險+職業(yè)年金”的養老保障制度，這一做法是否適合在全國推廣雖然尚不可知，但這一舉措仍被視為消除養老金雙軌制的積極步驟。