根據財政部11日公布的數據，11月份，全國財政收入7871億元，比去年同月增加1414億元，增長(cháng)21.9%。受到經(jīng)濟企穩的帶動(dòng)，國家財政收入同比增幅繼續回升。
財政數據是印證經(jīng)濟數據的可靠指標。不過(guò)，總體看，今年財政收入增幅比去年同期明顯回落，1至11月全國財政收入累計增幅比去年同期回落14.9個(gè)百分點(diǎn)，其中稅收收入增幅同比回落14.9個(gè)百分點(diǎn)。盡管今年稅收增速已回落至和GDP增速較為吻合的水平，但接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的業(yè)內人士指出，作為積極財政政策的著(zhù)力點(diǎn)，明年結構性減稅的力度將更大。
現狀 財政收入增幅繼續回升
根據財政部的數據，11月份，全國財政收入7871億元，比去年同月增加1414億元，增長(cháng)21.9%。其中，中央本級收入3672億元，同比增長(cháng)17.9%；地方本級收入4199億元，同比增長(cháng)25.6%。
業(yè)內人士分析認為，財政收入增速好轉，正反映了當前經(jīng)濟基本面見(jiàn)底回升的趨勢。數據顯示，一季度全國財政收入增長(cháng)14.7%，二季度增長(cháng)10%，三季度回落到增長(cháng)8.1%，10月份起增幅逐步回升，10月份和11月份分別增長(cháng)13.7%和21.9%。財政部分析稱(chēng)，近兩個(gè)月收入增幅有所回升的主要原因是經(jīng)濟增長(cháng)企穩回升帶動(dòng)相關(guān)稅收有所增加。工業(yè)增加值、社會(huì )消費品零售總額、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)企業(yè)利潤等主要經(jīng)濟指標增幅比前期有所回升，帶動(dòng)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等增幅相應提高。
另外，財政部也分析稱(chēng)，去年第四季度經(jīng)濟下行，10月份開(kāi)始財政收入增幅大幅下滑，尤其最后兩個(gè)月收入基數很低，使今年11月份收入增幅相對較高(12月份收入增幅也會(huì )較高)。若剔除基數低不可比因素后，11月份全國財政收入增長(cháng)10%左右。
而從今年的整體財政收入情況來(lái)看，1至11月累計，全國財政收入108903億元，比去年同期增加11594億元，增長(cháng)11.9%。其中，中央本級收入53601億元，同比增長(cháng)7.7%；地方本級收入55302億元，同比增長(cháng)16.3%�？傮w看，今年財政收入增幅比去年同期明顯回落，1月至11月全國財政收入累計增幅比去年同期回落14.9個(gè)百分點(diǎn)。
財政部財科所研究員李全在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，前11個(gè)月的財政收入比去年同期有所增長(cháng)，完成預算進(jìn)度有所加快，但整體財政收入有所回落，這其中有三個(gè)原因：一是與金磚四國的情況類(lèi)似，經(jīng)濟增長(cháng)速度放緩對財政收入有著(zhù)實(shí)質(zhì)性的影響；二是工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數下降對財政收入有著(zhù)進(jìn)一步的拉動(dòng)趨勢；結構性減稅也對財政收入放緩有一定影響。
變化 稅收增速回落與經(jīng)濟增長(cháng)大致吻合
數據顯示，今年前11個(gè)月，財政收入中的稅收收入93552億元，同比增長(cháng)9.8%，扣除匯算清繳上年企業(yè)所得稅增加等因素后增長(cháng)8%左右。在財政收入增幅回落的同時(shí)，稅收收入增幅也同比回落14.9個(gè)百分點(diǎn)。
在中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授安體富看來(lái)，稅收的增速和GDP的增速還是比較吻合的。根據國家統計局的數據，今年第三季度，GDP同比增長(cháng)率為7.4%�！癎DP增速是實(shí)際值，是剔除物價(jià)因素的數值，若算上物價(jià)因素，名義GDP的10%左右增速和今年以來(lái)的稅收增速就基本差不多�！卑搀w富對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。
不過(guò)，從11月的數據來(lái)看，包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅在內的幾個(gè)稅種增幅仍較高：國內增值稅2205億元，同比增加308億元，增長(cháng)16.2%；營(yíng)業(yè)稅1143億元，同比增加254億元，增長(cháng)28.6%。其中，房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅同比增加123億元，增長(cháng)58.7%，主要是受前幾個(gè)月房地產(chǎn)市場(chǎng)交易量增加，以及去年同期收入基數較低(同比下降6.5%)的影響，建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅同比增加83億元，增長(cháng)31.8%；企業(yè)所得稅491億元，同比增加166億元，增長(cháng)51.1%，扣除上下年企業(yè)所得稅退稅不可比因素后增長(cháng)25%左右。其中，銀行企業(yè)所得稅增長(cháng)約50%，工業(yè)企業(yè)所得稅增長(cháng)8.9%(10月份規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤同比增長(cháng)20.5%)。
而且，若拿稅收增速和企業(yè)利潤增速相比較，稅收增速仍然高得比較明顯。根據相關(guān)數據，1至10月份全國規模以上工業(yè)企業(yè)累計實(shí)現利潤同比增長(cháng)0.5%�！�
復旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)孫立堅11日在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)指出，別只看到稅收收入的增長(cháng)是一件好事情，市場(chǎng)活力、企業(yè)業(yè)績(jì)并沒(méi)有上去，這背后如何形成高的稅收收入，值得我們深思，監管部門(mén)也要重視。
不過(guò)，李全指出，目前有關(guān)財政收入增速高于GDP和企業(yè)利潤增速的觀(guān)點(diǎn)只是從靜態(tài)來(lái)看，財政收入的變化是一個(gè)漸進(jìn)的態(tài)勢，其增速與企業(yè)利潤增速的反差正在體現出來(lái)，而前11個(gè)月的財政支出也有著(zhù)明顯的增長(cháng)，特別是在教科文衛、社會(huì )保障、農業(yè)綜合等方面都有顯著(zhù)增長(cháng)，這也需要財政繼續擴大投入�？傊�，前11個(gè)月的數據顯示，財政收支結構比較合理，總體狀況趨于良性。
展望 結構性減稅將進(jìn)展明顯
實(shí)際上，盡管受到經(jīng)濟周期的影響，今年整體的財政收入和稅收收入都有明顯回落，不過(guò)，接受記者采訪(fǎng)的業(yè)內人士指出，作為積極財政政策的著(zhù)力點(diǎn)，明年結構性減稅的力度將更大。
中國社科院財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇指出，在經(jīng)歷了為期幾年的擴張性宏觀(guān)調控操作之后，在邊際效用遞減規律的作用下，對照2008年，一方面，擴張性經(jīng)濟政策的效應已經(jīng)減弱，另一方面“粗放型”擴張對于經(jīng)濟結構和物價(jià)水平的副作用已經(jīng)顯現。
他指出，迄今為止，沒(méi)有太多對結構性減稅副效應的擔憂(yōu)。結構性減稅在很大程度上已經(jīng)成為各種經(jīng)濟政策之間的一種平衡器，并在某種意義上已成為中國宏觀(guān)調控的主戰場(chǎng)。
“營(yíng)改增將會(huì )是結構性減稅中最重要的一部分，今年，營(yíng)改增試點(diǎn)已經(jīng)在逐步增加，明年這項改革不會(huì )停下來(lái)�！卑搀w富指出。財政部此前表示，營(yíng)改增12個(gè)試點(diǎn)和擴大試點(diǎn)的省、直轄市和計劃單列市介紹的情況表明，營(yíng)改增試點(diǎn)正穩步有力推進(jìn)，取得了階段性成效。據財政部的初步統計，截至目前，已納入營(yíng)改增試點(diǎn)的企業(yè)戶(hù)數約71萬(wàn)戶(hù)，即將納入試點(diǎn)的戶(hù)數約20萬(wàn)戶(hù)。營(yíng)改增減負效果明顯，其中，上海市1月至10月減收225億元，北京市兩個(gè)月減收25億元。
國務(wù)院副總理李克強今年10月18日主持召開(kāi)擴大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作座談會(huì )時(shí)指出，要認真總結試點(diǎn)經(jīng)驗，跟蹤評估遇到的新情況，研究探索相關(guān)重大問(wèn)題，抓緊制定擴大改革試點(diǎn)的具體方案，有序擴大試點(diǎn)范圍，適時(shí)將郵電通信、鐵路運輸、建筑安裝等行業(yè)納入改革試點(diǎn)。根據國家和地方財力可能，逐步將營(yíng)改增擴大到全國。
“明年僅營(yíng)改增一項，預計其減稅效應將達幾千億，這一減稅效應將大大超過(guò)今年�！必斦控斦茖W(xué)研究所副所長(cháng)劉尚希說(shuō)。
而高培勇也曾指出，在營(yíng)改增的過(guò)程中，減稅規模會(huì )伴隨著(zhù)增值稅率的下調，進(jìn)一步擴大�！叭绻麡藴识惵氏陆狄粋�(gè)百分點(diǎn)，將會(huì )有高達2000億元的減稅效應。同時(shí)，寄生在增值稅的城建稅、教育附加稅等等也會(huì )隨之下降。這樣一來(lái)，下降一個(gè)百分點(diǎn)的稅率，大概有2500億元左右的減稅規模�！备吲嘤聹y算稱(chēng)。
“結構性減稅是一個(gè)長(cháng)期的任務(wù)，這些年一方面在做準備工作，一方面也有了實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，2013年在過(guò)去積累的基礎上，結構性減稅將會(huì )有比較明顯的增長(cháng)進(jìn)度，當然，這項改革向縱深發(fā)展也需要與經(jīng)濟增長(cháng)及經(jīng)濟結構調整相適應�！崩钊赋�。