當前中國經(jīng)濟發(fā)展已進(jìn)入瓶頸期，未來(lái)存在很大不確定性。財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)劉尚希在接受《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)認為，只有改革才能挖掘新的經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力。政府改革或政府職能轉變成為今后各項改革能否推進(jìn)的關(guān)鍵，以財政改革來(lái)推動(dòng)政府改革和社會(huì )改革，不僅具有必要性，而且是最具有可行性的切入點(diǎn)。
　　《經(jīng)濟參考報》：近幾年來(lái)，面對國際金融危機的沖擊，中國經(jīng)濟發(fā)展出現下滑的現象。傳統的各種紅利正在慢慢消失。據此有人判斷，中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)瓶頸期，未來(lái)存在很大不確定性。您怎么看待這個(gè)問(wèn)題？您認為，中國經(jīng)濟增長(cháng)還有哪些新動(dòng)力？
　　劉尚希：首先，對于中國經(jīng)濟我有兩個(gè)判斷。
　　一個(gè)判斷是中國經(jīng)濟支撐力量正在從物質(zhì)資本轉向社會(huì )資本和人力資本。在起步階段，物質(zhì)資本短缺是最主要因素。上世紀八十年代，我們注重招商引資，主要是解決資本短缺問(wèn)題�，F階段，中國不缺錢(qián)，資本已經(jīng)不是經(jīng)濟增長(cháng)的主要制約因素，現在主要的制約因素是人力資本和社會(huì )資本。而人力資本和社會(huì )資本跟物質(zhì)資本不一樣。雖然我們可以從國外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高端人才，但是這只是少數，主要還要靠?jì)壬�，靠我們自己。人力資本要靠勞動(dòng)者素質(zhì)的提高、勞動(dòng)技能的提升、創(chuàng )新意識的增強才能獲得。
　　現在我們的經(jīng)濟發(fā)展雖然已經(jīng)到主要依靠人力資本和社會(huì )資本作為動(dòng)力的新階段，但是還要看到，我們的人力資本和社會(huì )資本實(shí)際上是不足的，這會(huì )嚴重制約今后企業(yè)轉型升級、技術(shù)產(chǎn)品以及商業(yè)模式創(chuàng )新，給未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)不確定性。
　　另一個(gè)判斷是中國的發(fā)展難度在成倍增加。從低收入國家躍入中等收入國家行列相對容易，而要從中等收入國家再躍入高收入國家非常難。各種風(fēng)險和不確定性會(huì )大大增加。改革、開(kāi)放、發(fā)展的難度會(huì )同時(shí)擴大和上升。大家都同意改革，但是怎么改，還說(shuō)不清楚�，F在的情況和原來(lái)不一樣。這點(diǎn)我們一定要有清醒的認識，不要認為今后的發(fā)展難度和過(guò)去是一樣的，這可能會(huì )造成誤判。
　　毫無(wú)疑問(wèn)，中國未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)的不確定性在擴大。改革的目標、路徑、共識、結果，都具有不確定性。
　　首先，改革到了深水區，繼續沿用過(guò)去以問(wèn)題為導向的改革方式，有問(wèn)題出來(lái)了就改革的道路已經(jīng)行不通�，F在需要一種理性引導、風(fēng)險導向來(lái)推動(dòng)改革。風(fēng)險在哪里就改哪里。這就意味著(zhù)改革方式要轉變。
　　第二，開(kāi)放具有不確定性�，F在全球化的成本和風(fēng)險不斷擴大。以前認為，全球化對中國有好處，現在到了一個(gè)轉折點(diǎn)。全球貿易保護主義抬頭，中國產(chǎn)品的出口已經(jīng)受到極大限制。
　　第三，發(fā)展具有不確定性，下一步該如何發(fā)展。從投資主導到消費主導，從出口導向到消費導向，建設環(huán)境友好型和資源節約型社會(huì )，這都是非常復雜的問(wèn)題。我們已經(jīng)意識到要加快轉變發(fā)展方式，但是怎么轉變，沒(méi)有一個(gè)標準答案，需要我們在實(shí)踐中探索。
　　《經(jīng)濟參考報》：前幾天，李克強副總理談到“深化改革開(kāi)放是中國發(fā)展的最大紅利”。這為我們今后的發(fā)展提供了新思路。作為財稅體制研究領(lǐng)域的專(zhuān)家，您認為，財政制度改革在今后改革中應該扮演一種什么角色？
　　劉尚希：國家制度是由各項制度構成的一個(gè)體系，在這個(gè)體系中，財政制度處于基礎性地位。這個(gè)基礎如果不發(fā)生變化，豎立其上的任何制度都難以改革。
　　現在改革發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期，“十二五”規劃綱要提出：“大力推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，積極穩妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì )體制改革”�！笆�二五”時(shí)期的改革包括了經(jīng)濟、社會(huì )、政治等方面，是多位一體的全面改革。無(wú)論是政府自身的改革，還是社會(huì )改革，財政改革依然要先行。財政不只是簡(jiǎn)單地收錢(qián)和花錢(qián)，而是涉及到市場(chǎng)運行，更涉及到政府運行和社會(huì )運行，關(guān)系到整個(gè)國家的安危。例如，作為財政核心的預算，其本身就是約束政府活動(dòng)范圍和方向的最重要工具，預算改革同時(shí)構成了政府改革的一部分。公共服務(wù)的提供，不只是財政花多少錢(qián)這樣一個(gè)核算問(wèn)題，而是構成社會(huì )利益關(guān)系的一部分，與社會(huì )公平正義直接聯(lián)系在一起。
　　新時(shí)期的財政制度，不只是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的基礎，也是建設服務(wù)型政府、構建和諧社會(huì )的基礎。就此而言，財政改革也是政府改革、社會(huì )改革的基礎。以財政改革來(lái)全面推動(dòng)政府改革、社會(huì )改革、經(jīng)濟改革，不僅具有必要性，而且是當前約束條件下最具有可行性的切入點(diǎn)。
　　《經(jīng)濟參考報》：具體應如何來(lái)改？
　　劉尚希：如果說(shuō)過(guò)去的財政改革主要是為經(jīng)濟改革服務(wù)，那么，新時(shí)期的財政改革則應定位到主要為社會(huì )改革服務(wù)。
　　社會(huì )改革包括兩方面：一是政府與社會(huì )的關(guān)系，二是社會(huì )與市場(chǎng)的關(guān)系。經(jīng)濟改革的指向是經(jīng)濟效率，社會(huì )改革的指向則是社會(huì )平等。經(jīng)濟改革是屬于生產(chǎn)方式的改革，解決財富創(chuàng )造的動(dòng)力問(wèn)題。社會(huì )改革屬于利益分配方式的改革，解決社會(huì )財富支配、使用和消費中的公共性問(wèn)題。整體看，社會(huì )改革比經(jīng)濟改革更復雜，難度更大，而又無(wú)現成的模式可尋。而社會(huì )主義的內在要求是實(shí)現共同富裕，即社會(huì )財富的基本消費平等化。我國社會(huì )財富總量已經(jīng)大大增加了，但在社會(huì )層面卻反映出社會(huì )財富消費嚴重不平等，消費差距擴大，并已經(jīng)大于收入差距。公共消費是縮小社會(huì )差距的重要途徑。社會(huì )改革的目標，一方面，是增強政府在公共消費中的作用，尤其在健康消費、教育消費、環(huán)境消費、生存性消費等方面歸位；另一方面，是發(fā)揮社會(huì )組織在公共消費中的作用，讓社會(huì )組織在健康、教育和環(huán)保等方面發(fā)揮更大的作用，不僅通過(guò)政府，而且通過(guò)社會(huì )自身來(lái)縮小社會(huì )財富支配和使用中的差距，促進(jìn)消費權利的社會(huì )平等。
　　公共消費的作用，不只是有助于社會(huì )平等與社會(huì )和諧穩定，還為經(jīng)濟改革的深化和經(jīng)濟增長(cháng)提供直接動(dòng)力。所以，從系統論觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，新時(shí)期財政改革為社會(huì )改革服務(wù)，也可以說(shuō)是換一種方式在為經(jīng)濟改革服務(wù)，為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的健全創(chuàng )造社會(huì )條件。
　　政府改革或政府職能的轉換，是我國“十二五”期間各項改革能否推進(jìn)的關(guān)鍵。隨著(zhù)社會(huì )改革成為新時(shí)期改革的重點(diǎn)，政府的社會(huì )職能轉換則成為新時(shí)期政府改革的主要內容。財政改革也相應體現在社會(huì )領(lǐng)域，為政府改革服務(wù)。財政作為政府存在和活動(dòng)的基礎，對政府活動(dòng)發(fā)揮基礎性作用，也發(fā)揮著(zhù)約束性作用。也正因為這一點(diǎn)，財政改革對政府改革具有雙重性：既可以促進(jìn)政府改革，也可以拖延政府改革。
　　因此，財政改革的主動(dòng)性就顯得十分重要，尤其在政府改革難以正面推進(jìn)的情況下，其作用是其他任何改革無(wú)法替代的。未來(lái)財政改革應放到國家公共治理的核心位置中來(lái)。